Luận văn Cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, Thành Phố Hà Nội

 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu khoa học của riêng 
tôi. Các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được 
công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu trích dẫn trong quá trình 
nghiên cứu đều được ghi rõ nguồn gốc xuất xứ. 
 HỌC VIÊN 
 Chu Văn Khánh 
 LỜI CẢM ƠN 
 Trước hết, cho phép tôi bày tỏ lời cảm ơn tới TS. Nguyễn Văn Hậu đã 
tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện hoàn 
thành luận văn. 
 Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo của Học viện 
Hành chính quốc gia và khoa Sau đại học đã giảng dạy, truyền thụ kiến thức 
và sự say mê nghiên cứu, đã quan tâm chu đáo, tạo điều kiện thuận lợi trong 
quá trình học tập, thực hiện và hoàn thành luận văn này. 
 Trân trọng cảm ơn ! 
 HỌC VIÊN 
 Chu Văn Khánh 
 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT 
CCTTHC: Cải cách thủ tục hành chính 
CCHC: Cải cách hành chính 
HCNN: Hành chính nhà nước 
HĐND: Hội đồng nhân dân 
TTHC: Thủ tục hành chính 
UBND: Ủy ban nhân dân 
 MỤC LỤC 
PHẦN MỞ ĐẦU........................................................................................... 1 
Chương 1 MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC 
HÀNH CHÍNH VỀ LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG............... 10 
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính 
1.2. Cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường ................ 19 
1.3. Cơ sở pháp lý và nội dung triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành 
chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường .................................................... 23 
1.4. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi 
trường.......................................................................................................... 26 
1.5. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” về 
lĩnh vực Tài nguyên môi trường .................................................................. 27 
1.6. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính ở một số địa phương ............ 31 
Tiểu kết Chương 1 ....................................................................................... 35 Chương 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ LĨNH 
VỰC TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN 
PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY ................................... 36 
2.1. Khái quát về huyện Phú Xuyên ............................................................ 36 
2.2. Cơ cấu tổ chức của Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên ....................... 39 
2.3. Hoạt động của Uỷ ban nhân dân, phòng Tài nguyên môi trường và Văn 
phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên .................................. 41 
2.4. Các thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường hiện 
nay .............................................................................................................. 69 
2.5. Tổng hợp kết quả giải quyết các thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài 
nguyên môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên giai đoạn từ 2011 
đến 2015...................................................................................................... 69 
2.6. Thái độ và tác phong làm việc của cán bộ, công chức đối với cá nhân, tổ 
chức ............................................................................................................ 71 
2.7. Đánh giá kết quả giải quyết các thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài 
nguyên môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên giai đoạn từ 2011 
đến 2015...................................................................................................... 72 
2.8. Bài học kinh nghiệm trong cải cách thủ tục hành tại Uỷ ban nhân dân 
huyện Phú Xuyên ......................................................................................... 79 
Tiểu kết Chương 2....................................................................................... 81 
Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ 
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN MÔI 
TRƯỜNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH 
PHỐ HÀ NỘI.............................................................................................. 82 3.1. Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội và cải cách thủ tục hành chính tại 
Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên giai đoạn 2015 – 2020......................... 82 
3.2. Phương hướng cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi 
trường tại Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên ............................................. 83 
3.3. Các giải pháp cụ thể cải cách thủ tục hành chính tại Uỷ ban nhân dân 
huyện Phú Xuyên ....................................................................................... 85 
3.4. Kiến nghị .............................................................................................. 95 
KẾT LUẬN ................................................................................................. 96 
 DANH MỤC, SƠ ĐỒ 
Sơ đồ 1.1. Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa” ........................................ 28 
Sơ đồ 1.2. Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” giữa các cơ quan 
hành chính nhà nước các cấp ....................................................................... 29 
Sơ đồ 1.3. Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” giữa các cơ quan 
hành chính nhà nước cùng cấp ..................................................................... 30 
Sơ đồ 2.1. Tổ chức bộ máy Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên .................. 40 
 PHẦN MỞ ĐẦU 
1. Lý do chọn đề tài 
 Cái cách hành chính là yêu cầu khách quan, là nội dung hết sức quan 
trọng trong sự nghiệp đổi mới toàn diện của nước ta, cải cách hành chính 
được đặt thành nhiệm vụ có tầm chiến lược, nhiệm vụ trọng tâm trong xây 
dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 
 Cải cách thủ tục hành chính góp phần rất quan trọng cải thiện môi 
trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia - đây là yếu 
tố sống còn của đất nước trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt và hội nhập quốc 
tế sâu rộng nước ta hiện nay và xu hướng quốc tế trong tương lai. 
 Cải cách hành chính được tiến hành toàn diện trên các mặt: thể chế, thủ 
tục hành chính, tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, tài 
chính công, hiện đại hóa nền hành chính. Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng 
một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động minh bạch, hiệu quả. 
Nội dung quan trọng của cải cách hành chính là cải cách thủ tục hành chính, 
được coi là “khâu đột phá”, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính tối đa, 
tránh rườm rà gây lãng phí về kinh tế, thời gian và tìm ra cách thức tổ chức, 
quy trình thực hiện các thủ tục hành chính một cách tối ưu nhất. 
 Nhận thấy rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải 
cách thủ tục hành chính, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 4 
tháng 5 năm 1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính mà mục tiêu quan 
trọng là hướng đến việc giải quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ 
chức đặc biệt là cộng đồng doanh nghiệp. Yêu cầu của Nghị quyết là “nhằm 
tạo bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa 
các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với tổ chức xã hội và 
giữa cơ quan nhà nước với công dân” 
 1 
 Năm 1998, Ban Chỉ đạo CCHC của Chính phủ đã được thành lập và đi 
vào hoạt động nhằm nhanh chóng xây dựng một chương trình CCHC có tính 
chiến lược, dài hạn của Chính phủ. Trên cơ sở đó, ngày 17/9/2001, Thủ tướng 
Chính phủ đã ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình 
tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 10 năm 2001-2010 với mục 
tiêu đặt ra là: Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh. 
 Thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, tháng 11 năm 2011, Chính 
phủ đã ban hành Nghị quyết 30C/NQ-CP, ban hành chương trình tổng thể cải 
cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, với hệ thống các giải pháp 
và mục tiêu cụ thể. Chương trình gồm 6 nội dung là: cải cách thể chế; cải 
cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; xây 
dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách 
tài chính công; hiện đại hóa hành chính trong đó nội dung “cải cách thủ tục 
hành chính” tiếp tục được đẩy mạnh và là mục tiêu rất quan trọng, cấp thiết 
trong giai đoạn cải cách này. Đây là một chương trình có tính chiến lược, định 
hướng và chỉ đạo toàn diện cho công tác cải cách hành chính nhà nước trong 
thời gian 10 năm và được chia làm 2 giai đoạn - giai đoạn I (2011 - 2015) và 
giai đoạn II (2016 - 2020). 
 Hà Nội là một trong những thành phố đi đầu trong cả nước về cải cách 
thủ tục hành chính trong những năm qua, cải cách hành chính mà đặc biệt là 
cải cách thủ tục hành chính, được coi là trọng điểm, là giải pháp quan trọng 
để nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ nhu cầu giải quyết các thủ tục hành 
chính của người dân. 
 Huyện Phú Xuyên là huyện ngoại thành, nằm ở phía Nam thành phố Hà 
Nội. Thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 
2011-2020, Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 của Ban Thường vụ 
Thành ủy về “ Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất 
 2 
 lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015 
”, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện xác định công tác cải cách hành chính, cải 
cách thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực 
Tài nguyên môi trường nói riêng là khâu đột phá, nhiệm vụ trọng tâm trong 
công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành. Bên cạnh những kết quả đã đạt được về 
công tác CCTTHC về lĩnh vực Tài nguyên môi trường như đã công bố công 
khai trên Website cổng thông tin điện tử của huyện về chi tiết các thủ tục 
hành chính, các thủ tục đã được chi tiết rõ ràng, nhưng mức độ cải cách vẫn ở 
mức thấp (tương đương cấp độ 1: người dân có thể xem chi tiết danh mục các 
thủ tục hành chính Cổng thông tin điện tử của huyện nhưng chưa có các mẫu 
biểu và chưa thể tải về để kê khai), tiến độ thực hiện cải cách thủ tục hành 
chính còn chậm; công tác rà soát, sửa đổi, đề nghị bổ sung ban hành mới các 
thủ tục hành chính trong việc giải quyết các công việc có liên quan đến tổ 
chức, doanh nghiệp và công dân chưa được thực hiện thường xuyên; công tác 
chỉ đạo, điều hành thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông chưa thực sự 
chủ động, quyết liệt, mạnh mẽ, nhất là trong việc triển khai thực hiện cơ chế 
“một cửa”. Một số ngành, cơ sở xã, thị trấn thực hiện cải cách thủ tục hành 
chính theo cơ chế một cửa còn mang tích hình thức. Kỹ năng của một số cán 
bộ công chức về hành chính chưa đáp ứng được yêu cầu. Trước yêu cầu cấp 
thiết phải tiến hành đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính có hiệu quả để phát 
triển kinh tế xã hội, phục vụ cho xây dựng khu đô thị vệ tinh Phú Xuyên thì 
việc nghiên cứu để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính là rất cần thiết. Từ 
những lý do trên tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính về lĩnh 
vực Tài nguyên môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, Thành 
Phố Hà Nội” nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ quản lý công của mình để giải 
quyết phần nào những khó khăn, vướng mắc đang đặt ra từ yêu cầu thực tiễn. 
 3