Luận văn Hiện đại hóa hành chính tại ủy ban nhân dân Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 / / 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 TẠ THỊ DIỆU HẰNG 
 HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN 
 THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 Chuyên ngành : Quản lý công 
 Mã số : 60 34 04 03 
 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: 
 TS. LẠI ĐỨC VƢỢNG 
 HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN 
 Luận văn này là do tôi thực hiện, những số liệu, thông tin đƣợc trình 
bày trong luận văn là dựa trên sự tổng hợp, phân tích thông tin từ những 
nguồn đáng tin cậy và dựa trên kết quả tôi thực hiện khảo sát thu thập đƣợc. 
 Tôi xin cam đoan những điều trên là đúng và xin nhận hoàn toàn trách 
nhiệm về những gì liên quan tới luận văn này. 
 Hà Nội, ngày 08 tháng 8 năm 2016 
 Học viên 
 Tạ Thị Diệu Hằng 
 LỜI CẢM ƠN 
 Luận văn đƣợc hoàn thành là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu lý 
luận và tích lũy kinh nghiệm thực tế của tác giả. Trƣớc hết, cho phép tôi đƣợc 
gửi tới Ban giám đốc Học viện hành chính Quốc gia; các thầy, cô giáo Khoa sau 
đại học trƣờng Học viện Hành chính Quốc gia lời chúc sức khỏe và lời cảm ơn 
chân thành nhất. Những kiến thức quý báu mà các thầy, cô giáo đã truyền đạt 
trong quá trình học tập vô cùng hữu ích đối với tôi trong học tập, công tác và 
trong đời sống; đặc biệt là trong quá trình tôi thực hiện luận văn. 
 Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn và kính trọng sâu sắc đến TS. Lại 
Đức Vƣợng - Ngƣời thầy đã tận tình hƣớng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ, động viên 
tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này. 
 Cũng cho phép tôi gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo cơ quan nơi tôi đang công 
tác đã tạo điều kiện để tôi hoàn thành việc học tập nâng cao kiến thức. Cảm ơn 
các đồng nghiệp, các cô, bác, anh, chị đã dành thời gian trả lời phiếu khảo sát, 
cung cấp những thông tin hết sức quý giá cho luận văn của tôi. 
 Luận văn của tôi chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. 
Tôi rất mong nhận đƣợc sự đánh giá và góp ý của quý thầy, cô trong Hội đồng 
đánh giá luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công - Học viện 
hành chính Quốc Gia để tôi tiếp tục hoàn thiện tốt hơn luận văn của mình. 
 Trân trọng cảm ơn! 
 Hà Nội, ngày 08 tháng 8 năm 2016 
 Học viên 
 Tạ Thị Diệu Hằng MỤC LỤC 
MỞ ĐẦU ......................................................................................................................... 1 
1. Lý do chọn đề tài luận văn .......................................................................................... 1 
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .................................................. 3 
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ............................................................................ 6 
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ............................................................................... 6 
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn ..................................... 7 
5.1. Phƣơng pháp luận ..................................................................................................... 7 
5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu .......................................................................................... 7 
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ................................................................... 9 
7. Kết cấu của luận văn .................................................................................................... 9 
Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH ........... 10 
1.1. Khái niệm về nền hành chính, cải cách hành chính và hiện đại hóa hành 
chính .................................................................................................................... 10 
1.1.1. Khái niệm hành chính, nền hành chính ..................................................... 10 
1.1.2. Cải cách hành chính .................................................................................. 11 
1.1.3. Hiện đại hóa hành chính ............................................................................ 15 
1.2. Nội dung của hiện đại hóa hành chính tại UBND cấp huyện ...................... 25 
Chƣơng 2 THỰC TRẠNG HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH 
PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ ................................................................................ 31 
2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ....................................................................... 31 
2.2. Thực trạng công tác hiện đại hóa hành chính tại UBND thành phố Việt Trì 
giai đoạn 2011-2015 ............................................................................................ 34 
2.2.1. Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động hành chính .................... 34 
2.2.2. Tăng cƣờng gửi nhận văn bản hành chính qua mạng và cung cấp dịch vụ 
trực tuyến ............................................................................................................. 47 
2.2.3. Công bố danh mục thủ tục hành chính trên trang thông tin điện tử ......... 50 
2.2.4. Áp dụng tiêu chuẩn ISO trong hoạt động quản lý hành chính .................. 53 
2.2.5. Hiện đại hóa trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật trụ sở làm việc .......... 66 2.3. Thuận lợi và khó khăn ............................................................................................ 70 
2.3.1. Thuận lợi ................................................................................................... 70 
2.3.2. Khó khăn ................................................................................................... 71 
2.4. Bài học kinh nghiệm .................................................................................... 72 
Chƣơng 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN 
CÔNG TÁC HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, 
TỈNH PHÚ THỌ ........................................................................................................... 74 
3.1. Định hƣớng, quan điểm của Chính phủ và chính quyền địa phƣơng về hiện 
đại hóa hành chính ............................................................................................... 74 
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện đại hóa hành chính ở 
thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ........................................................................ 81 
3.2.1. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND Thành phố Việt 
Trì đặc biệt là năng lực lãnh đạo của cán bộ quản lý .......................................... 83 
3.2.2. Tiếp tục tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất, trang thiết bị, đảm bảo điều 
kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức làm việc ................................................... 85 
3.2.3. Hoàn thiện và nâng cấp đồng bộ hệ thống “một cửa”, “một cửa liên thông 
hiện đại”, “một cửa điện tử” ................................................................................ 86 
3.2.4. Áp dụng tiêu chuẩn ISO phù hợp với điều kiện làm việc tại UBND thành 
phố Việt Trì trong quản lý hành chính công ...................................................... 87 
3.2.5. Triển khai truyền thông sâu, rộng nội dung CCHC và nội dung hiện đại 
hóa hành chính tại UBND Thành phố Việt Trì ................................................... 87 
KẾT LUẬN & KHUYẾN NGHỊ .................................................................................. 91 
1.Kết luận ............................................................................................................ 91 
2. Khuyến nghị .................................................................................................... 93 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 95 
PHỤ LỤC 
 5 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 
CBCC : Cán bộ, công chức 
CCHC : Cải cách hành chính 
CNTT : Công nghệ thông tin 
ĐVT : Đơn vị tính 
HĐHHC : Hiện đại hóa hành chính 
HCNN : Hành chính nhà nƣớc 
ISO : Tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001:2008 
TTHC : Thủ tục hành chính 
UBND : Ủy ban nhân dân 
VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật 
 6 DANH MỤC BẢNG, BIỂU 
Bảng 2.1. Mức độ hài lòng của của tổ chức và công dân về cơ sở vật chất tại Bộ 
phận tiếp nhận và trả kết quả (ĐVT: %) ............................................................. 69 
Bảng 2.2. Mức độ hài lòng của các hộ về CSVC tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết 
quả thành phố Việt Trì (Đvt: %) [3, tr. 32-33] .................................................... 70 
Biều đồ 2.1. Mức độ kịp thời khi ban hành kế hoạch ứng dụng CNTT tại UBND 
Thành phố Việt Trì (ĐVT: %, N=63) ................................................................. 37 
Biểu đồ 2.2. Mức độ ban hành kịp thời kế hoạch ứng dụng CNTT tại cơ quan 
UBND Thành phố Việt Trì qua các năm (ĐVT: %, N= 63) ............................... 37 
Biều đồ 2.3. Mức độ hoàn thành kế hoạch ứng dụng CNTT tại UBND Thành 
phố Việt Trì (Đvt: %, N=75) ............................................................................... 39 
Biểu đồ 2.4. Đánh giá của CBCC tại UBND Thành phố Việt Trì về hiệu quả 
ứng dụng CNTT vào hoạt động (ĐVT: %, N=80) .............................................. 40 
Biểu đồ 2.5. Đánh giá hiệu quả ứng dụng CNTT vào hoạt động hành chính theo 
thâm niên công tác của CBCC (ĐVT: %, N=80) ................................................ 42 
Biểu đồ 2.6. Mức độ sử dụng hòm thƣ điện tử công vụ của CBCCtại UBND 
Thành phố Việt Trì trong việc xử lý công vụ (ĐVT: %, N=80) ......................... 44 
Biểu đồ 2.7. Tự đánh giá khả năng ứng dụng CNTT vào các hoạt động xử lý 
công vụ của CBCC tại UBND thành phố Việt Trì (ĐVT: %, N=) ..................... 44 
Biểu đồ 2.8. Mức độ cung cấp dịch vụ công trực tuyến của UBND Thành phố 
Việt Trì (ĐVT: %, N=60) .................................................................................... 50 
Biểu đồ 2.9. Mức độ hiểu biết của cán bộ công chức TP. Việt Trì về nội dung 
hiện đại hóa hành chính theo số năm công tác (ĐVT: %) .................................. 45 
Biểu đồ 2.10. Các yếu tố ảnh hƣởng của việc áp dụng ISO đến hiệu quả làm việc 
của CBCC tại UBND thành phố Việt Trì (ĐVT: %) .......................................... 56 
 MỞ ĐẦU 
1. Lý do chọn đề tài luận văn 
 Từ Đại hội lần thứ XI của Đảng đã xác định CCHC là khâu đột phá và là 
một trong những giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện hệ thống thể chế hành 
chính, xây dựng cơ chế, chính sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá, hiện 
đại hóa đất nƣớc, mà trƣớc hết là các thể chế về kinh tế, về tổ chức và hoạt động 
của hệ thống HCNN nói chung. Đồng thời, CCHC cũng giúp xây dựng nền 
HCNN trong sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu 
lực, hiệu quả; đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp 
luật; đề cao trách nhiệm của từng cơ quan trong quá trình xây dựng thể chế, phát 
huy dân chủ, huy động trí tuệ của nhân dân; xoá bỏ về cơ bản các TTHC mang 
tính quan liêu, rƣờm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện 
các thủ tục mới theo hƣớng công khai, đơn giản và thuận tiện. HĐHHC là một 
trong 6 nội dung trọng tâm của CCHC ở Việt Nam hiện nay. 
 Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của CCHC trong quá trình phát triển của 
đất nƣớc cùng với những kết quả khả quan mà Chƣơng trình tổng thể CCHC 
giai đoạn 2001-2010 mang lại, ngày 08/11/2011, Chính phủ đã ban hành Nghị 
quyết 30c/NQ-CP ban hành Chƣơng trình tổng thể CCHC nhà nƣớc giai đoạn 
2011-2020 với mục đích tiếp tục phát huy những thành quả đã đạt đƣợc trong 
giai đoạn trƣớc, đồng thời đẩy mạnh công cuộc CCHC trong giai đoạn mới 
(2011-2020). Chƣơng trình tổng thể đƣợc chia làm 2 giai đoạn: giai đoạn 1 từ 
năm 2011 đến năm 2015 và giai đoạn 2 từ năm 2016 đến năm 2020. Với mỗi 
giai đoạn có mục đích rõ ràng, mục tiêu cụ thể, phù hợp với yêu cầu, tình hình 
thực tiễn đặt ra. 
 Nhiệm vụ của CCHC giai đoạn này tập trung vào các việc nhƣ: cải cách 
thể chế; cải cách TTHC; cải cách tổ chức bộ máy HCNN; xây dựng và nâng cao 
chất lƣợng đội ngũ CBCC, viên chức; cải cách tài chính công và đặc biệt là 
HĐHHC. HĐHHC có tác động tích cực trong cải cách TTHC; đòi hỏi nâng cao 
 1 chất lƣợng nguồn nhân lực, CBCC và thúc đẩy hoàn thiện xây dựng chính phủ 
điện tử đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ hiện đại hóa và 
hội nhập quốc tế. Vấn đề đặt ra là chúng ta phải nhận thức đúng về HĐHHC là 
nhƣ thế nào, cũng nhƣ vai trò của nó trong công cuộc CCHC. 
 Thực hiện công cuộc Đổi mới, Chính phủ đã đầu tƣ để rà soát lại toàn bộ 
các hệ thống thể chế nhằm đáp ứng yêu cầu tạo ra môi trƣờng thông thoáng cho 
ngƣời dân, doanh nghiệp, các nhà đầu tƣ, cũng nhƣ đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của 
quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Nhiều quyết định quan trọng trong chỉ đạo 
của Chính phủ đã đƣợc đƣa vào cuộc sống và có tác động tích cực, tạo thuận lợi 
cho các cơ quan nhà nƣớc tổ chức thực hiện. Tuy nhiên, đây là một công việc 
không đơn giản, vì bản thân hệ thống thể chế vẫn còn thiếu đồng bộ và thiếu 
nhất quán, nhiều bộ, ngành vẫn giữ những quy định tạo thuận lợi cho việc quản 
lý của mình, chứ chƣa thật sự chuyển mạnh sang tạo thuận lợi cho ngƣời dân, 
doanh nghiệp và các nhà đầu tƣ; trong giải quyết các công việc nội bộ, của dân 
và doanh nghiệp, công chức không giải quyết đúng theo quy trình, trình tự thủ 
tục pháp luật... Những cải cách mới chỉ là bƣớc đầu, nền HCNN vẫn còn mang 
nặng dấu ấn của cơ chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp trƣớc đây, trở thành 
lực cản, kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc trong điều kiện mới. 
Công cuộc cải cách và hiện đại hóa nền hành chính là lâu dài, phức tạp, khó 
khăn. 
 Thành phố Việt Trì là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh 
Phú Thọ. Trong những năm qua, UBND Thành phố đã chỉ đạo và tổ chức thực 
hiện đạt kết quả tốt các nội dung CCHC. Tuy thế thực tiễn cho thấy, trong quá 
trình thực hiện nhiệm vụ CCHC ở thành phố Việt Trì, mới chỉ tập trung vào cải 
cách TTHC, việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ HĐHHC vẫn chƣa đƣợc coi trọng, 
mặc dù HĐHHC góp phần tạo ra cơ sở hết sức quan trọng giúp hoàn thành tốt 
các nội dung CCHC. 
 Kết thúc giai đoạn 1 trong Chƣơng trình tổng thể CCHCNN (2011 – 
2015), cần thiết phải có những đánh giá, đo lƣờng hoạt động cải cách hành chính 
 2 nói chung, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ HĐHHC tại UBND Thành phố Việt Trì 
và tìm ra những hạn chế, yếu kém còn tồn đọng và rút ra bài học kinh nghiệm 
cho giai đoạn 2016-2020; Bên cạnh đó, vấn đề nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá 
hiệu quả thực hiện công tác CCHC luôn là mối quan tâm của các ngành khoa 
học xã hội nhƣ hành chính học, quản lý hành chính công, xã hội học .... Chính vì 
vậy, tôi lựa chọn thực hiện đề tài: “Hiện đại hóa hành chính tại UBND thành 
phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản 
lý công. Hi vọng rằng với quá trình thực hiện luận văn cũng nhƣ hiểu rõ về kết 
quả từ đề tài nghiên cứu của mình sẽ giúp tôi nắm vững hơn kiến thức chuyên 
môn về CCHC và từ đó vận dụng những kiến thức này vào trong công việc của 
mình một cách hiệu quả hơn. 
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 
 Hiện nay, ở Việt Nam đã, đang có nhiều tác giả nghiên cứu và tìm hiểu về 
CCHC, hiện đại hóa nền hành chính trong thời kỳ hội nhập, công nghiệp hóa, 
hiện đại hóa ... Từ đó có những phân tích thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và đề 
xuất giải pháp để thực hiện có hiệu quả CCHC và HĐHHC: 
 Luận án tiến sĩ: “Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị trong cải 
cách nền hành chính quốc gia ở nước ta hiện nay” của tác giả Đỗ Xuân Đông 
đƣợc thực hiện vào năm 1996 là một công trình nghiên cứu khoa học sau 10 
năm tiến hành Đổi mới. Luận án nêu rõ quá trình hình thành và phát triển của 
hành chính đô thị Việt Nam. Đồng thời cũng mô tả thực trạng pháp lý và việc tổ 
chức bộ máy hành chính đô thị hiện nay. Từ đó cũng đề ra một số giải pháp và 
phƣơng hƣớng đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị Việt Nam. Tuy nhiên 
khía cạnh hiện đại hóa hành chính chƣa đƣợc phân tích và đánh giá nhƣ yếu tố 
tác động tích cực đến hoàn thiện nền hành chính phát triển và hiện đại. 
 Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công: “Cải cách hành chính trên địa 
bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2020” của tác giả Lê 
Thị Hồng Giang, thực hiện năm 2012. Luận văn đã hệ thống đƣợc những lý luận 
 3