Luận văn Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu trong xây lắp ở Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 --------------------------------------- 
 TRẦN NHƯ LONG 
 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 
ĐẤU THẦU TRONG XÂY LẮP Ở SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI 
 TỈNH QUẢNG NINH 
 Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. Phạm Thị Thu Hà 
 Hà Nội - Năm 2012 
Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTVT Quảng Ninh 
 MỤC LỤC 
 Trang 
PHẦN MỞ ĐẦU............................................................................................... 4 
1. Lý do nghiên cứu:........................................................................................... 4 
2. Mục tiêu nghiên cứu:...................................................................................... 5 
3. Đối tượng nghiên cứu..................................................................................... 6 
4. Phạm vi nghiên cứu:....................................................................................... 6 
5. Phương pháp nghiên cứu:............................................................................... 7 
6. Dự kiến kết quả đạt được................................................................................ 7 
 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU, HƯỚNG DẪN 
THI HÀNH LUẬT ĐẤU THẦU VÀ LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY DỰNG 
 THEO LUẬT XÂY DỰNG 
1.1.Đấu thầu, hoạt động đấu thầu và trình tự thực hiện....................................... 8 
1.2.Quá trình hình thành và phát triển đấu thầu ở Việt Nam............................... 8 
1.3. Luật đấu thầu, Nghị định hướng dẫn và các văn bản pháp quy về đấu thầu 11 
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu ........................................ ......19 
1.5. Đặc điểm xây lắp các công trình giao thông ........................................... ....36 
1.6. Phương hướng nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp .................................37 
 Kết luận chương 1: ............................................. 37 
 CHƯƠNG 2. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC 
 DỰ ÁN DO SỞ GTVT QN LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 
2.1. Giới thiệu tổng quan về Sở Giao thông Vận tải Quảng Ninh (GTVT QN) .38 
2.2. Thực trạng công tác thực hiện chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng cơ 
bản sử dụng vốn nhà nước................................................................................ 45 
Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội 
Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTVT Quảng Ninh 
2.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản sử 
dụng vốn nhà nước ................................................................................ ............ 51 
2.4. Thực trạng công tác đánh giá lựa chọn nhà thầu ở Sở GTVT QN.............. 69 
2.5. Đánh giá việc thực hiện đánh giá lựa chọn nhà thầu thông qua thực trạng tại 
một số dự án........................................................................................................75 
 Kết luận chương 2: ............................................. 81 
 CHƯƠNG 3. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 
 CÔNG TÁC CHUẨN BỊ VÀ ĐÁNH GIÁ THẦU CÁC DỰ ÁN DO SỞ 
 GTVT QN LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 
3.1. Định hướng phát triển giao thông ở Tỉnh Quảng Ninh............................... 83 
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị và đánh giá 
thầu các dự án do Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh làm chủ đầu tư .............. 85 
 Kết luận chương 3: ............................................. 99 
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................102 
1. Những nghiên cứu và kết quả đã đạt được ...................................................102 
2. Các kết luận và kiến nghị .............................................................................103 
3. Hạn chế của đề tài và những định hướng nghiên cứu tiếp theo ....................105 
TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................................................106 
PHẦN PHỤ LỤC THAM KHẢO.................................................................108 
 PHỤ LỤC 1 - Kế hoạch đấu thầu giai đoạn I - Dự án đầu tư xây dựng công 
trình nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 4B (Tờ trình số 141/TTr-SGTVT-TĐ ngày 
3/7/2009)........................................................................................................ 107 
PHỤ LỤC 2 - Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu gói thầu số 3.8: Xây dựng 
công trình nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 279 .. ... ... 109 
 PHỤ LỤC 3 - Gói thầu Dự án đầu tư cải tạo nâng cấp QL18 đoạn Km 
174+000 – Km 272+800 sử dụng vốn Trái phiếu Chính Phủ; Chủ đầu tư: Sở 
GTVT QN, Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án thuộc Sở .......................... 117 
Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội 
Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTVT Quảng Ninh 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của riêng 
tôi. Không sao chép bất kỳ một công trình hay một luận án của bất cứ tác giả 
nào khác. Các kết quả, số liệu trong luận văn là trung thực. Các tài liệu trích dẫn 
có nguồn gốc rõ ràng. 
 Tác giả luận văn 
Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội 1 
Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTVT Quảng Ninh 
 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT 
 GTVT QN Giao thông vận tải Quảng Ninh 
 QLDA Quản ký dự án 
 ODA Hỗ trợ phát triển chính thức 
 WB Ngân hàng thế giới 
 ADB Ngân hàng phát triển châu Á 
 EPC Thiết kế, cung cấp thiết bị và thi công 
 HSDT H ồ sơ dự thầu 
 HSMT Hồ sơ mời thầu 
 TCĐG Tiêu chuẩn đánh giá 
 TKKT Thiết kế kỹ thuật 
 TKBVTC Thiết kế bản vẽ thi công 
 QLĐB Quản lý đường bộ 
 GPMB Giải phóng mặt bằng 
 XDCB Xây dựng cơ bản 
 QPPL Qui phạm pháp luật 
 ĐTXD Đầu tư xây dựng 
 XDGT Xây dựng giao thông 
 CTGT Công trình giao thông 
 KHĐT Kế hoạch đấu thầu 
 ĐXTC Đề xuất tài chính 
 ĐXKT Đề xuất kỹ thuật 
 KQĐT Kết quả đấu thầu 
 HSTK Hồ sơ thiết kế 
 TPCP Trái phiếu Chính phủ 
 TSCĐ Tài sản cố định 
 ĐTNH Đầu tư ngắn hạn 
 QL Quốc lộ 
Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội 2 
Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTVT Quảng Ninh 
 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ BẢNG BIỂU 
 Trang 
 Hình 1.4 Mô hình 5 áp lực cạng trnh của Michael Porter 26 
 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức của Sở Giao thong vận tải Quảng Ninh 44 
 Qui định hình thức lựa chọn nhà thầu theo các văn bản 
 Bảng 2.3 60 
 qui định hiện hành 
Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội 3 
Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTVT Quảng Ninh 
 PHẦN MỞ ĐẦU 
 Xây dựng công trình giao thông, đặc biệt công trình xây dựng đường bộ là 
ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng, làm tiền đề cho việc xây dựng và phát triển 
kinh tế - xã hội của đất nước. Trong những năm đổi mới, các công trình xây 
dựng giao thông đường bộ đã hoàn thành và đưa vào sử dụng nhiều công trình 
trọng điểm do Nhà nước đầu tư xây dựng, cải tạo như: Quốc lộ 1, Quốc lộ 18, 
Quốc lộ 279, Quốc lộ 4B, đường Hồ Chí Minh, đường Láng – Hòa Lạc, đường 
Vành đai 3 Hà Nội, đường cao tốc Sài Gòn – Trung Lương, cầu Cần Thơ, cầu 
Rạch Miễu . Những công trình này và hàng trăm công trình khác đã làm thay 
đổi diện mạo đất nước, góp phần quan trọng nối liền khoảng cách giữa các vùng 
miền trên cả nước, đảm bảo cho giao thông thông suốt dẫn tới làm tăng trưởng 
kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của toàn xã hội. 
 1. Lý do nghiên cứu: 
 Hiện nay các dự án đầu tư xây dựng ngày càng triển khai nhiều trên phạm 
vi cả nước và đạt được nhiều thành tựu nhiều mặt, trên nhiều phương diện về 
phát triển kinh tế xã hội, nối liền nhiều vùng miền trên cả nước. Tuy nhiên, cùng 
với thành tựu to lớn đó đạt được thì tình hình vi phạm pháp luật trong đầu tư xây 
dựng xảy ra ngày càng nhiều, phương thức thủ đoạn ngày càng tinh vi, gây thất 
thoát nghiêm trọng cho Ngân sách Nhà nước. Qua công tác thanh kiểm tra các 
dự án xây dựng công trình trong đó có công trình đường bộ cho thấy có nhiều vi 
phạm quy định về trình tự thủ tục trong quản lý đầu tư xây dựng, thẩm định dự 
án, vi phạm quy chế đấu thầu, vi phạm về quản lý chất lượng, nghiệm thu, thanh 
quyết toán công trình; vi phạm quy định trong giai đoạn đưa công trình vào khai 
thác sử dụng.v.v có chiều hướng diễn biến rất phức tạp và ngày càng nghiêm 
trọng. Trước tình hình nêu trên do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có 
nguyên nhân do tác động từ mặt trái của nền kinh tế thị trường, sự yếu kém 
trong quản lý kinh tế, sự bất cập thiếu đồng bộ của hệ thống các quy định pháp 
Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội 4 
Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTVT Quảng Ninh 
luật về quản lý quản lý đầu tư xây dựng và việc chấp hành kỷ cương, pháp luật 
của Nhà nước một số bộ phận thực thi chưa nghiêm. Để các dự án đảm bảo được 
chất lượng công trình xây dựng, đảm bảo được giá thành hợp lý, sớm phát huy 
được hiệu quả đầu tư, đảm bảo được các thủ tục pháp lý và phát huy được hiệu 
quả của nguồn vốn đã đầu tư thì các cơ quan quản lý của Nhà nước đã xây dựng 
các Văn bản quy phạm Pháp luật như các Luật, Nghị định, Thông tư, Quy trình, 
Quy phạm hướng dẫn thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa 
chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến 
xây dựng công trình. 
 Quá trình thực hiện công tác đấu thầu ở nước ta nói chung, và trong cơ 
quan Sở GTVT QN nói riêng trong những năm qua đã có những tiến bộ và đạt 
những kết quả nhất định. Thông qua việc tổ chức đấu thầu thực hiện các gói thầu 
ở nhiều dự án, công trình xây dựng đã lựa chọn được những nhà thầu có đủ kinh 
nghiệm và năng lực thực sự để đảm nhận thi công các gói thầu, dự án giao thông 
do Sở GTVT QN làm Chủ đầu tư. Tuy nhiên, qua theo dõi công tác quản lý đấu 
thầu của các dự án do Sở GTVT QN làm Chủ đầu tư cho thấy còn có những hạn 
chế, bất cập trong công tác đầu thầu như các quy định về việc phân chia các gói 
thầu, lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, đặc biệt là đối với việc đánh 
giá hồ sơ dự thầu xây lắp. Với đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất 
lượng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTVT Quảng Ninh” nhằm đề cập đến 
một số tồn tại trong các quy định về đấu thầu hiện nay có liên quan đến quy 
trình xét thầu xây lắp, đồng thời cũng đề xuất một số giải pháp để tiếp tục hoàn 
thiện quy trình này nhằm lựa chọn được những nhà thầu đáp ứng được yêu cầu 
về năng lực, kinh nghiệm để chất lượng công trình được đảm bảo. Đó chính là lý 
do lựa chọn đề tài. 
 2. Mục tiêu nghiên cứu: 
 Mục đích là vận dụng lý luận về công tác đấu thầu các công trình, kết hợp 
với thực tiễn của quá trình nhiều năm công tác tại Sở GTVT QN để phân tích 
Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội 5 
Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTVT Quảng Ninh 
thực trạng công tác đấu thầu công trình giao thông, phát hiện vấn đề, từ đó làm 
cơ sở đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu trong các dự án xây 
dựng công trình giao thông do Sở GTVT QN làm Chủ đầu tư. 
 Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng trong thực hiện 
các quy định về đấu thầu hiện hành của Việt Nam, việc thực hiện công tác đấu 
thầu ở một số dự án lớn do Sở GTVT QN làm Chủ đầu tư trong thời gian qua để 
xác định một số tồn tại và từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng 
hiệu quả công tác đấu thầu xây lắp các dự án xây dựng giao thông tại Quảng 
Ninh, lựa chọn được các nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm, đáp ứng được 
yêu cầu của chủ đầu tư về 4 tiêu chí: kỹ thuật – chất lượng – tiến độ – giá thành. 
 3. Đối tượng nghiên cứu: 
 Nghiên cứu hệ thống chính sách pháp luật của Quốc hội, Chính phủ, các 
Bộ chuyên ngành như: Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Giao thông 
vận tải và các hướng dẫn của Nhà tài trợ về các quy chế đầu tư xây dựng cơ bản, 
công tác đấu thầu. 
 Thực trạng việc thực hiện đấu thầu các dự án do Sở GTVT QN làm Chủ 
đầu tư và Ban QLDA trực thuộc Sở GTVT QN được giao làm đại diện Chủ đầu 
tư thông qua phân tích một số dự án lớn mang tính điển hình. 
 Bằng lý luận và thực tiễn để so sánh, đối chiếu, phân tích tổng hợp vấn đề, 
đánh giá và tìm ra các giải pháp để tiếp tục hoàn thiện giúp lựa chọn được các 
nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để thi công các dự án giao thông đảm 
bảo được các yếu tố về kỹ mỹ thuật – chất lượng – giá thành – tiến độ. 
 4. Phạm vi nghiên cứu: 
 Phạm vi nghiên cứu đề tài này chỉ giới hạn trong phạm vi lựa chọn nhà 
thầu trong hoạt động đấu thầu xây lắp các công trình giao thông. Đặc biệt, công 
tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho các dự án xây dựng công trình giao thông do 
Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội 6 
Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTVT Quảng Ninh 
Sở GTVT QN làm Chủ đầu tư và Ban QLDA trực thuộc Sở GTVT QN được 
giao làm Đại diện chủ đầu tư. 
 5. Phương pháp nghiên cứu: 
 Tổng hợp các vấn đề liên quan, thống kê tình hình hoạt động đấu thầu 
trong các dự án xây dựng giao thông do Sở GTVT QN làm Chủ đầu tư; Phân 
tích đánh giá thực trạng, xác định các tồn tại cần khắc phục, đề xuất giải pháp 
nâng cao chất lượng công tác đấu thầu. 
 Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu gồm 3 chương: 
 Chương 1: Tổng quan về công tác đấu thầu, hướng dẫn thi hành Luật đấu 
thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng (hệ thống hóa các lý luận về công 
tác đấu thầu các công trình). 
 Chương 2: Phân tích thực trạng công tác đấu thầu các dự án xây dựng 
công trình giao thông do Sở GTVT QN làm Chủ đầu tư (vận dụng lý thuyết để 
phân tích thực trạng công tác đấu thầu các dự án xây dựng công trình giao 
thông do Sở GTVT QN làm Chủ đầu tư, phát hiện tồn tại, nguyên nhân của các 
tồn tại đó). 
 Chương 3: Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị và 
đánh giá thầu các dự án do Sở GTVT QN làm chủ đầu tư (trên cơ sở phân tích, 
kết hợp với lý luận đã được trang bị, đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn 
thiện công tác đấu thầu, nâng cao chất lượng đấu thầu các dự án xây lắp). 
 6. Dự kiến kết quả đạt được: 
 Kết quả nghiên cứu bao gồm các vấn đề cần được quan tâm giải quyết và 
các giải pháp có cơ sở khoa học và tính thực tiễn nhằm góp phần tăng cường 
chất lượng quản lý đầu thầu xây lắp các công trình xây dựng giao thông.
Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội 7