Luận văn Phân tích và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý sở Giao Thông Vận tải tỉnh Hòa Bình

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 -------- 
 BÙI ĐỨC HẬU 
PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG 
CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ 
 SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH HÒA BÌNH 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC 
 QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 
 PGS. TS. NGUYỄN ÁI ĐOÀN 
 HÀ NỘI - 2012 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan, luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập 
của cá nhân. 
 Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn được tập hợp từ nhiều nguồn tài 
liệu và liên hệ thực tế, các thông tin trong luận văn là trung thực và có nguồn 
gốc rõ ràng. 
 Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung của luận văn này. 
 Hà Nội, ngày 20 tháng 9 năm 2012 
 TÁC GIẢ LUẬN VĂN 
 Bùi Đức Hậu 
 Khoá: 2010 - 2012 
 Bùi Đức Hậu Cao học QTKD 2010-2012 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 
 LỜI CẢM ƠN 
 Luận văn này là kết quả của một thời gian dài nghiên cứu và làm việc 
để áp dụng những kiến thức đã học vào thực tiễn dưới sự hướng dẫn tận tình 
của PGS.TS. Nguyễn Ái Đoàn, sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo 
Viện Kinh tế và Quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, sự hỗ trợ chân 
tình của Ban giám đốc Sở, các đồng nghiệp đang công tác tại Sở Giao thông 
vận tải Hoà Bình cùng các cơ quan hữu quan. 
 Với tình cảm chân thành, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến: 
 - Thầy giáo PGS.TS. Nguyễn Ái Đoàn là người hướng dẫn khoa học đã rất 
tận tình hướng dẫn và cho những lời khuyên sâu sắc không những giúp em hoàn 
thành luận văn mà còn truyền đạt cho em những kiến thức quý báu về nghề nghiệp. 
 - Các thầy, cô giáo của Viện Kinh tế và Quản lý trường Đại học Bách 
khoa Hà Nội đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ trong suốt hai năm 
học để tôi có được những kiến thức ứng dụng trong công tác và là cơ sở thực 
hiện luận văn này. 
 - Quý thầy cô đã dành thời gian quý báu để đọc và phản biện luận văn 
này, xin cảm ơn những ý kiến nhận xét sâu sắc của quý thầy cô. 
 - Ban giám đốc Sở và các đồng nghiệp tại cơ quan Sở Giao thông vận 
tải Hòa Bình đã đóng góp ý kiến quý báu cho việc hoàn thành luận văn này. 
 - Các cơ quan, đơn vị đã cung cấp số liệu điều tra phục vụ cho quá trình 
nghiên cứu và viết luận văn. 
 Mặc dù đã rất cố gắng nhưng do thời gian có hạn, kinh nghiệm và trình 
độ bản thân còn nhiều hạn chế nên chắc chắn luận văn không tránh khỏi 
những sai sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến góp ý của các thầy cô 
và các bạn đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn. 
 Hà Nội, ngày 20 tháng 9 năm 2012 
 Học viên: 
 Bùi Đức Hậu 
 Bùi Đức Hậu Cao học QTKD 2010-2012 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 
 MỤC LỤC 
LỜI CAM ĐOAN 
LỜI CẢM ƠN 
DANH MỤC BẢNG, BIỂU 
LỜI MỞ ĐẦU............................................................................................... 1 
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CỦA MỘT ĐỘI 
NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRONG MỘT TỔ CHỨC............................... 4 
 1.1. Một số khái niệm cơ bản về đội ngũ cán bộ quản lý và chất lượng 
 đội ngũ cán bộ quản lý trong một tổ chức ............................................... 4 
 1.1.1. Khái niệm đội ngũ cán bộ quản lý................................................. 4 
 1.1.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ của một tổ chức.................................. 4 
 1.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trong 
 một tổ chức.............................................................................................. 11 
 1.2.1. Các yếu tố bên ngoài: ................................................................. 11 
 1.2.2. Các yếu tố bên trong: .................................................................. 12 
 1.3. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý...... 14 
 1.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá mức độ đáp ứng về mặt số lượng và cơ cấu . 14 
 1.3.2. Đánh giá chất lượng đội ngũ nhân lực về trình độ chuyên môn và 
 kết quả công tác .................................................................................... 18 
 1.4. Phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ trong một tổ chức ... 20 
 1.4.1. Mục đích, phương pháp đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ trong 
 một tổ chức. .......................................................................................... 20 
 1.4.2. Nội dung phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ trong một 
 tổ chức .................................................................................................. 21 
 1.4.2.1. Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ: ......................... 21 
 1.4.2.2. Phân tích chất lượng đội ngũ cán bộ theo các yếu tố ảnh 
 hưởng ................................................................................................ 22 
 Bùi Đức Hậu Cao học QTKD 2010-2012 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 
KẾT LUẬN CHƯƠNG I.................................................................................. 25 
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN 
BỘ QUẢN LÝ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH HÒA BÌNH ......... 26 
 2.1. Giới thiệu tổng quan về Sở Giao thông vận tải tỉnh Hòa Bình...... 26 
 2.1.1. Lịch sử hình thành, chức năng, nhiệm vụ .................................... 26 
 2.1.2. Cơ cấu tổ chức của Sở GTVT tỉnh Hòa Bình ............................... 32 
 2.1.2.1. Ban Giám đốc....................................................................... 32 
 2.1.2.2. Các tổ chức trực thuộc.......................................................... 33 
 2.1.2.3. Các phòng chuyên môn nghiệp vụ......................................... 33 
 2.1.2.4. Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc ........................................... 34 
 2.2. Phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý Sở Giao 
 thông vận tải tỉnh Hòa Bình................................................................... 36 
 2.2.1. Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý của Sở Giao thông 
 vận tải về mặt tổng lượng và cơ cấu...................................................... 36 
 2.2.1. Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý của Sở Giao thông vận 
 tải về mặt trình độ chuyên môn được đào tạo và chất lượng công tác....... 39 
 2.2.2. Phân tích chất lượng đội ngũ Cán bộ quản lý Sở Giao thông vận 
 tải Hòa Bình theo các yếu tố ảnh hưởng ............................................... 42 
 2.2.2.1. Phân tích tác động của các yếu tố bên ngoài ........................ 42 
 2.2.2.2. Phân tích tác động của các yếu tố bên trong......................... 43 
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 ................................................................................. 54 
CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 
CÁN BỘ QUẢN LÝ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH HÒA BÌNH......... 55 
 3.1. Những thách thức, yêu cầu mới đối với đội ngũ cán bộ quản lý Sở 
 Giao thông vận tải tỉnh Hòa Bình .......................................................... 55 
 3.1.1. Mục tiêu phát triển đội ngũ cán bộ quản lý của Sở Giao thông vận 
 tải Hòa Bình.......................................................................................... 55 
 Bùi Đức Hậu Cao học QTKD 2010-2012 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 
 3.1.2. Những thách thức đối với sự phát triển đội ngũ cán bộ quản lý Sở 
 Giao thông vận tải tỉnh Hòa Bình. ........................................................ 56 
 3.1.3. Những yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ quản lý Sở Giao thông vận 
 tải tỉnh Hòa Bình................................................................................... 56 
 3.2. Giải pháp 1: Đổi mới và hoàn thiện công tác tuyển dụng .......... 58 
 3.2.1. Cơ sở đề xuất........................................................................... 58 
 3.2.2. Nội dung của giải pháp............................................................ 59 
 3.2.3. Kết quả mong đợi........................................................................ 62 
 3.3. Giải pháp 2: Đổi mới, hoàn thiện các chính sách sử dụng, đãi ngộ. 62 
 3.3.1. Cơ sở đề xuất............................................................................... 62 
 3.3.2. Nội dung của giải pháp............................................................ 63 
 3.3.3. Kết quả mong đợi ........................................................................ 67 
 3.4. Giải pháp 3: Hoàn thiện công tác đào tạo và phát triển cán bộ 
 quản lý..................................................................................................... 67 
 3.4.1. Cơ sở đề xuất............................................................................... 67 
 3.4.2. Nội dung của giải pháp................................................................ 68 
 3.4.3. Kết quả mong đợi........................................................................ 69 
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 .............................................................................. 70 
KẾT LUẬN .................................................................................................. 71 
TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................. 73 
PHỤ LỤC 
 Bùi Đức Hậu Cao học QTKD 2010-2012 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 
 DANH MỤC BẢNG, BIỂU 
Bảng 1.1. Đánh giá chất lượng một đội ngũ nhân lực theo mức độ đáp ứng...........16 
Bảng 1.2. Đánh giá chất lượng một đội ngũ nhân lực theo mức độ đáp ứng về cơ 
 cấu tuổi..................................................................................................16 
Bảng 1.3. Đánh giá chất lượng một đội ngũ nhân lực theo mức độ đáp ứng về cơ 
 cấu thâm niên công tác. .........................................................................17 
Bảng 1.4. Đánh giá mức độ hợp lý về cơ cấu nhân lực cho từng bộ phận...............18 
Bảng 1.5. Đánh giá chất lượng được đào tạo của nhân lực về mặt trình độ chuyên môn .19 
Bảng 2.1. Số lượng công chức, viên chức Sở Giao thông vận tải Hòa Bình ..........37 
Bảng 2.2. Cơ cấu độ tuổi cán bộ quản lý Sở Giao thông vận tải tỉnh Hòa Bình.....38 
Bảng 2.3. Cơ cấu về giới tính ................................................................................39 
Bảng 2.4. Chuyên môn, chính trị ...........................................................................39 
Bảng 3.1: Ma trận ra quyết định tuyển dụng lao động............................................61 
 Bùi Đức Hậu Cao học QTKD 2010-2012 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 
 LỜI MỞ ĐẦU 
 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 
 Trong sự nghiệp Công nghiệp hóa – Hiện đại hoá của đất nước ta hiện nay 
đối với các cơ quan hành chính Nhà nước cán bộ quản lý đóng vai trò quan 
trọng trong phát triển và tồn tại bền vững của cơ quan, muốn phát triển 
nhanh và bền vững, chúng ta phải tạo dựng nguồn nhân lực chất lượng cao 
và có chính sách phát huy tối đa nguồn nhân lực đó. Việc quản lý và sử dụng 
đúng nguồn nhân lực (cán bộ quản lý) sau khi đã được đào tạo phù hợp với 
năng lực của mỗi người cho các công việc cụ thể là nhân tố quyết định dẫn 
đến thành công của cơ quan đơn vị. 
 Tuy nhiên, nhìn lại nguồn cán bộ quản lý của nước ta hiện nay, chúng 
ta không khỏi lo lắng về chất lượng yếu kém, về cơ cấu và sự phân bổ thiếu 
hợp lý. Nguồn cán bộ quản lý nói chung và chất lượng nhân lực nói riêng của 
Sở Giao thông vận tải Hòa Bình cũng không nằm ngoài thực trạng chung của 
đất nước. Yêu cầu về chất lượng cán bộ quản lý trong tất cả các phòng, ban, 
đơn vị cũng như tại cơ quan Sở đã và đang thay đổi do ảnh hưởng từ việc hội 
nhập thế giới, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý để giảm bớt khoảng 
cách giữa yêu cầu về chất lượng nhân lực trong công việc so với chất lượng 
nhân lực hiện có. Trong công tác nâng cao chất lượng cán bộ quản lý, tầm 
nhìn và những suy tính dài hạn có ý nghĩa quan trọng trong tạo dựng kỹ năng, 
kiến thức chuyên môn, khả năng làm việc và hợp tác. 
 Để hoạt động quản lý nhà nước của Sở Giao thông vận tải được thực 
hiện hiệu quả, đều cần sử dụng các biện pháp, mô hình nâng cao chất lượng 
cán bộ quản lý để tận dụng được tối đa nguồn nhân lực của cơ quan mình. 
Bùi Đức Hậu 1 Cao học QTKD 2010-2012 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 
 Xuất phát từ thực trạng trên, việc lựa chọn đề tài “Phân tích và đề xuất 
các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý của Sở Giao 
thông vận tải Hòa Bình” để làm đề tài luận văn thạc sỹ là một nhiệm vụ hết 
sức quan trọng và cần thiết. 
 2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 
 Trên cơ sở những lý luận cơ bản về chất lượng cán bộ quản lý (nhân 
lực) cho hoạt động của các cơ quan trong thời đại ngày nay, đề tài tập trung 
nghiên cứu hiện trạng chất lượng cán bộ quản lý tại Sở Giao thông vận tải 
tỉnh Hòa Bình, tìm ra những tồn tại, khó khăn và thuận lợi để từ đó đưa ra các 
giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng cán bộ quản lý của cơ quan Sở 
chuẩn bị cho sự phát triển, hội nhập, phù hợp với chương trình cải cách hành 
chính và thời đại trong giai đoạn 2010 – 2020 và tầm nhìn đến năm 2030. 
 3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 
 * Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Phân tích và đề xuất các giải 
pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý của Sở Giao thông 
vận tải tỉnh Hòa Bình. 
 * Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề có tính chất cụ 
thể ở tầm vi mô, vĩ mô. Mốc thời gian nghiên cứu từ năm 2008 đến năm 2010. 
 * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng một số phương pháp 
nghiên cứu sau: 
 - Phương pháp phân tích, tổng hợp: nghiên cứu sách báo, tạp chí chuyên 
ngành, các báo cáo về thực trạng quản lý nhân lực. 
 - Phương pháp thống kê và phân tích thống kê: dựa trên các số liệu thống 
kê về hoạt động sử dụng cán bộ quản lý của Sở Giao thông vận tải Hòa Bình. 
 - Phương pháp chuyên gia, điều tra tổng kết thực tiễn. 
Bùi Đức Hậu 2 Cao học QTKD 2010-2012 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 
 4. NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN 
 - Luận văn đã lựa chọn, tập hợp thành bài bản những kiến thức về chất 
lượng cán bộ quản lý của cơ quan Sở Giao thông vận tải. 
 - Đánh giá thực trạng, chất lượng cán bộ quản lý của cơ quan Sở. 
 - Đề xuất một số giải pháp cụ thể, sát hợp nhằm nâng cao chất lượng 
cán bộ quản lý của cơ quan Sở Giao thông vận tải Hòa Bình. 
 5. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN 
 Nội dung của luận văn ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục 
tài liệu tham khảo bao gồm 3 phần: 
 Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng của một đội ngũ cán bộ quản lý 
 trong một tổ chức. 
 Chương 2: Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý của 
 Sở Giao thông vận tải tỉnh Hòa Bình. 
 Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ 
 quản lý của Sở Giao thông vận tải tỉnh Hòa Bình. 
Bùi Đức Hậu 3 Cao học QTKD 2010-2012