Luận văn Phân tích và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
NGUY
 --------------------------- 
Ễ
N QU
Ố
C VI NGUYỄN QUỐC VIỆT 
Ệ
T
 PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 
 NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU 
QU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 
Ả
N TR THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 
Ị
 KINH DOANH 
 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh 
 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC 
 QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 
 KHÓA 2010A
 PGS.TS BÙI XUÂN HỒI 
 HÀ NỘI – 2012 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số 
liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong 
bất kỳ công trình nào khác trước đó. 
 Người viết luận văn 
 Nguyễn Quốc Việt 
 i MỤC LỤC 
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................... i 
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT........................................ vi 
DANH MỤC CÁC BẢNG ..................................................................................... vii 
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ .............................................................. viii 
LỜI MỞ ĐẦU .......................................................................................................... ix 
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG 
TÁC QUẢN LÝ THU NSNN QUA KBNN ............................................................. 1 
 1. Lý luận chung về thu NSNN qua KBNN ............................................................ 1 
 1.1.Khái niệm thu NSNN ..................................................................................... 1 
 1.2. Đặc điểm của thu NSNN: .............................................................................. 2 
 1.3. Vai trò của KBNN trong nhiệm vụ tổ chức quản lý thu NSNN. ................. 4 
 2. Nội dung công tác quản lý thu NSNN qua KBNN .............................................. 5 
 2.1. Công tác lập kế hoạch thu NSNN ................................................................. 5 
 2.2. Tổ chức thực hiện thu ngân sách: .................................................................. 7 
 2.2.1. Nội dung thực hiện thu NSNN: .............................................................. 7 
 2.2.2. Các hình thức thu NSNN: ....................................................................... 8 
 2.2.2.1. Thu bằng chuyển khoản: .................................................................. 8 
 2.2.2.2. Thu bằng tiền mặt: ............................................................................ 8 
 2.2.3. Quy trình thu NSNN: .............................................................................. 9 
 2.2.3.1. Thu bằng hình thức chuyển khoản qua KBNN: ............................... 9 
 2.2.3.2. Thu bằng chuyển khoản qua ngân hàng: ........................................ 10 
 2.2.3.3. Thu bằng tiền mặt qua KBNN: ....................................................... 11 
 2.2.3.4. Thu tiền mặt qua ngân hàng: .......................................................... 11 
 2.2.3.5. Thu bằng tiền mặt qua cơ quan thu: ............................................... 12 
 2.2.3.6. Thu bằng ngoại tệ. .......................................................................... 13 
 2.2.3.7. Thu NSNN với một số nội dung đặc thù: ....................................... 15 
 2.2.4. Hoàn trả các khoản thu NSNN: ............................................................ 16 
 2.2.4.1. Các trường hợp được hoàn trả: ....................................................... 16 
 ii 2.2.4.2. Quy trình, thủ tục hoàn trả: ............................................................. 16 
 2.2.5. Kiểm tra, đối chiếu và xử lý:................................................................. 18 
 2.2.6. Hạch toán kế toán, báo cáo, quyết toán thu NSNN: ............................. 19 
 2.2.6.1. Hạch toán thu NSNN: ..................................................................... 19 
 2.6.2.2. Báo cáo, quyết toán thu NSNN: ..................................................... 20 
 2.3. Kiểm tra thực hiện kế hoạch và thực hiện điều chỉnh kế hoạch: ................ 20 
 2.3.1. Kiểm tra thực hiện kế hoạch thu NSNN: .............................................. 20 
 2.3.2. Thực hiện điều chỉnh kế hoạch thu NSNN. .......................................... 22 
 3. Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu NSNN qua KBNN: ........................ 22 
 3.1. Chỉ tiêu thu đúng và thu đủ các khoản thu NSNN: ..................................... 22 
 3.2 Chỉ tiêu thu NSNN đúng thời gian. .............................................................. 23 
 3.3 Tuân thủ hoạch toán theo quy định của nhà nước: ....................................... 24 
 4. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thu NSNN qua KBNN ........................... 24 
 4.1. Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài ..................................................... 24 
 4.1.1. Về kinh tế: ............................................................................................. 24 
 4.1.2. Về xã hội: .............................................................................................. 25 
 4.1.3. Về chính sách: ....................................................................................... 26 
 4.2 Các yếu tố thuộc môi trường nội bộ kho bạc: .............................................. 26 
 4.2.1. Yếu tố nguồn nhân lực: ......................................................................... 26 
 4.2.2. Yếu tố công nghệ thông tin: .................................................................. 27 
 5. Các phương pháp nghiên cứu sử dụng trong luận văn. ..................................... 27 
 5.1. Phương pháp so sánh. .................................................................................. 27 
 5.2. Phương pháp phân tích chi tiết (phân tổ). .................................................. 29 
 5.3. Phương pháp thống kê. ............................................................................... 30 
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 ........................................................................................ 31 
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU 
NSNN QUA KBNN THÀNH PHỐ HẠ LONG .................................................... 32 
 1. Tổng quan về Kho bạc Nhà nước thành phố Hạ Long ..................................... 32 
 1.1.Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước thành phố Hạ Long .............. 32 
 iii 1.2. Cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực hiện tại của KBNN thành phố ................. 34 
2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu .................................. 34 
 2.1. Điều kiện tự nhiên ....................................................................................... 34 
 2.2. Tình hình kinh tế - xã hội: ........................................................................... 36 
3. Phân tích, đánh giá hiện trạng công tác quản lý thu NSNN tại KBNN thành phố 
Hạ Long ................................................................................................................. 39 
 3.1. Phân tích kết quả hoạt động thu NSNN tại KBNN thành phố Hạ Long qua 
 các năm 2009 – 2011: ......................................................................................... 39 
 3.1.1. Phân tích về nhiệm vụ được giao trong công tác thu NSNN: ............... 40 
 3.1.2. Phân tích thực hiện nhiệm vụ thu NSNN theo dự toán được giao. ...... 43 
 3.2. Đánh giá công tác quản lý thu NSNN qua KBNN TP Hạ Long: ................ 48 
 3.2.1 Chỉ tiêu thu đúng, thu đủ: ...................................................................... 48 
 3.2.2 Chỉ tiêu thu kịp thời: .............................................................................. 51 
 3.2.3 Chỉ tiêu chấp hành pháp luật và chế độ chính sách: .............................. 54 
4. Phân tích công tác quản lý thu NSNN qua KBNN thành phố Hạ Long theo nội 
dung và các yếu tố ảnh hưởng: .............................................................................. 57 
 4.1 Phân tích công tác lập kế hoạch thu ngân sách: ........................................... 57 
 4.2 Phân tích công tác tổ chức thu ngân sách: ................................................... 59 
 4.2.1 Phân tích các hoạt động trong tổ chức thu: ............................................ 59 
 4.2.2. Phân tích việc thực hiện các quy trình thu: ........................................... 61 
 4.2.2.1. Phân tích quy trình thu bằng chuyển khoản qua KBNN: ............... 61 
 4.2.2.2. Phân tích quy trình thu bằng tiền mặt qua KBNN: ....................... 61 
 4.2.2.3. Phân tích quy trình thu bằng tiền mặt, thu bằng chuyển khoản qua 
 Ngân hàng thương mại: ............................................................................... 62 
 4.2.2.4. Phân tích quy trình thu qua cơ quan thu: ........................................ 63 
 4.3. Phân tích công tác kiểm tra đánh giá điều chỉnh thu NS: ........................... 63 
 4.3.1. Công tác kiểm tra đánh giá điều chỉnh kế hoạch: ................................. 63 
 4.3.2.Công tác kiểm tra đánh giá điều chỉnh số liệu: ...................................... 64 
 4.4.Tổng hợp các kết quả phân tích .................................................................... 65 
 iv KẾT LUẬN CHƯƠNG 2: ...................................................................................... 67 
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC 
QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 
THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUẢNG NINH .............................................. 69 
 1. Định hướng phát triển và mục tiêu của công tác quản lý thu NSNN qua KBNN:
 ............................................................................................................................... 69 
 1.1. Định hướng của ngành KBNN và của KBNN thành phố Hạ Long trong 
 công tác quản lý thu NSNN qua KBNN: ........................................................... 69 
 1.2. Mục tiêu của công tác quản lý thu NSNN trong thời gian tới. .................... 70 
 2. Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN qua KBNN thành 
 phố Hạ Long: ......................................................................................................... 72 
 2.1.Giải pháp về nâng cao chất lượng đội ngũ Kế toán viên làm công tác thu 
 NSNN qua KBNN .............................................................................................. 72 
 2.2.Giải pháp về tăng cường thẩm quyền của KBNN cơ sở trong khai thác 
 chương trình ứng dụng: ...................................................................................... 75 
 2.3.Giải pháp về đẩy mạnh công tác phối hợp giữa KBNN và cơ quan thu ...... 79 
KẾT LUẬN .............................................................................................................. 83 
TÀI LIỆU THAM KHẢO 
 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT 
BLT Biên lai thu 
BLMG Biên lai mệnh giá 
CK Chuyển khoản 
DN Doanh nghiệp 
DT Dự toán 
NSTP Ngân sách thành phố 
NHTM Ngân hàng thương mại 
NNT Người nộp tiền 
NS Ngân sách 
HĐND Hội đồng nhân dân 
GNT Giấy nộp tiền 
TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc 
TCS Chương trình trao đổi thông tin thu, nộp NSNN 
KTV Kế toán viên 
UBND Ủy ban nhân dân 
KH Kế hoạch 
TM Tiền mặt 
TP Thành phố 
TH Thực hiện 
TĐTW Trao đổi trung ương 
SGD Sở giao dịch 
CSDL Cơ sở dữ liệu 
KBNN Kho bạc Nhà nước 
XNQDTW Xí nghiệp quốc doanh trung ương 
XNQDH Xí nghiệp quốc doanh huyện 
QD Quốc doanh 
 vi DANH MỤC CÁC BẢNG 
Bảng 2.1: Phân bố dân số theo địa bàn Phường ........................................................ 38 
Bảng 2.2: Tổng hợp kết quả thực hiện theo loại hình thu ......................................... 40 
qua KBNN TP Hạ Long ............................................................................................ 40 
Bảng 2.3: So sánh số thực hiện và kế hoạch thu NSNN năm 2009 .......................... 43 
Bảng 2.4: So sánh số thực hiện và kế hoạch thu NSNN năm 2010 .......................... 45 
Bảng 2.5: So sánh số thực hiện và kế hoạch thu NSNN năm 2011 .......................... 47 
Bảng 2.6: tổng hợp so sánh tổng số thực hiện và kế hoạch thu NSNN .................... 50 
năm 2009 - 2011 ........................................................................................................ 50 
Bảng 2.7: Tổng hợp số liệu thu NSNN 2009 - 2011 theo cấp NSNN ..................... 52 
 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ 
Hình 1.1: Sơ đồ bộ máy tổ chức của KBNN thành phố Hạ Long............................. 34 
 viii LỜI MỞ ĐẦU 
 1. Tính cấp thiết của đề tài: 
 Kho bạc Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng 
tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý Nhà nước về quỹ ngân sách Nhà 
nước, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; 
quản lý ngân quỹ; tổng kế toán Nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân 
sách Nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu 
Chính phủ theo quy định của pháp luật. Trong đó, tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp 
thời các khoản thu ngân sách Nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ 
ngân sách Nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống Kho 
bạc Nhà nước; thực hiện hạch toán số thu ngân sách Nhà nước cho các cấp ngân 
sách theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và của các cơ quan Nhà nước có 
thẩm quyền là một khâu rất quan trọng nhằm tập trung nhanh, đầy đủ các khoản thu 
vào Ngân sách Nhà nước trên cơ sở đó đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu của quốc gia 
nhằm đáp ứng quản lý tầm vĩ mô nền kinh tế quốc dân. 
 Tuy vậy, trong quá trình thực hiện chức năng nhiệm vụ của KBNN cấp 
Huyện trong công tác quản lý thu NSNN qua KBNN thành phố Hạ Long còn có 
những vấn đề chưa phù hợp, công tác phối hợp giữa các cơ quan trong công tác 
quản lý thu NSNN chưa nhịp nhàng, năng lực kiểm soát và hạch toán các khoản thu 
tại KBNN còn có những vấn đề bất cập 
 Xuất phát từ thực tế đó tác giả chọn đề tài : “Phân tích và đề xuất giải pháp 
nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước 
thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”. Đề tài tập trung làm rõ những nội dung cơ 
bản và ý nghĩa công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 
thành phố Hạ Long trong những năm qua, qua đó thấy được những tồn tại và đưa ra 
đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước tại 
KBNN thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh. 
 ix