Luận văn Quản lý nhà nước về chứng thực của UBND phường – từ thực tiến quân Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 / / 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
 HÀ THỊ HỒNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC CỦA UBND 
 PHƯỜNG – TỪ THỰC TIẾN QUÂN THANH XUÂN, 
 THÀNH PHỐ HÀ NỘI
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
 HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 / / 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
 HÀ THỊ HỒNG
 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC CỦA UBND 
PHƯỜNG – TỪ THỰC TIẾN QUÂN THANH XUÂN, THÀNH 
 PHỐ HÀ NỘI
 Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG
 Mã số: 60 34 04 03
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
 PGS.TS. VŨ ĐỨC ĐÁN
 HÀ NỘI - NĂM 2016 MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN 3
PHẦN MỞ ĐẦU 4
 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn ............................................................4
 2. Tình hình nghiên cứu...............................................................................6
 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ........................................................8
 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ......................................8
 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.......................................9
 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn.....................................................................9
 7. Kết cấu của luận văn..............................................................................10
Chương 1: 10
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ CHỨNG THỰC CỦA UBND PHƯỜNG 10
 1.1. Những vấn đề chung về chứng thực......................................................10
1.1.1. Khái niệm về chứng thực.......................................................................10
1.1.2. Chủ thể thực hiện hoạt động chứng thực .............................................18
1.1.3. Tổ chức bộ máy chứng thực của UBND phường .................................20
1.1.4. Quá trình phát triển hoạt động chứng thực từ thời kỳ đầu đổi mới năm 
 1986 đến nay .............................................................................................25
 1.2. Quản lý nhà nước về chứng thực ..........................................................33
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm của quản lý nhà nước về chứng thực ..................33
1.2.2. Nội dung, yêu cầu của quản lý nhà nước về chứng thực ......................36
1.2.3. Chủ thể quản lý nhà nước về chứng thực..............................................38
1.2.4. Sự cần thiết quản lý nhà nước về chứng thực .......................................44
Tiểu kết chương 1 46
Chương 2: 47
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC CỦA UBND 
PHƯỜNG - TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN 47
 2.1. Khái quát về quận Thanh Xuân.............................................................47
 1 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên ..................................................................................47
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội .....................................................................49
2.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về chứng thực của UBND 
 phường - từ thực tiễn quận Thanh Xuân hiện nay ....................................51
 2.2. Kết quả quản lý nhà nước về chứng thực của UBND phường - từ thực 
 tiễn quận Thanh Xuân. .................................................................................53
2.2.1. Cơ sở pháp lý về chứng thực cuả UBND phường từ thực tiễn quận 
 Thanh Xuân hiện nay. ...............................................................................53
2.2.2. Thành tựu đạt được trong quản lý nhà nước về chứng thực của UBND 
 phường - từ thực tiễn quận Thanh Xuân..................................................56
2.2.3. Những hạn chế, bất cập trong quản lý nhà nước về chứng thực của 
 UBND phường từ thực tiễn quận Thanh Xuân .........................................69
2.2.4. Một số nguyên nhân của những bất cập, hạn chế trong quản lý nhà 
 nước về chứng thực của UBND phường từ thực tiến quận Thanh Xuân..76
Tiểu kết chương 2 78
Chương 3: 79
MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ 
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC CỦA UBND PHƯỜNG TỪ 
THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN 79
 3.1. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chứng thực 
 của UBND phường từ thực tiễn quận Thanh Xuân......................................79
3.1.1 Đòi hỏi từ sự nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước Pháp quyền Xã hội 
 Chủ nghĩa..................................................................................................79
3.1.2 Đòi hỏi từ thực tiễn công tác quản lý nhà nước về chứng thực .............81
3.1.3. Quan điểm của Đảng, Chương trình cải cách hành chính về quản lý 
 nhà nước của Nhà nước............................................................................82
 3.2. Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về chứng thực của UBND 
 phường từ thực tiễn quận Thanh Xuân ........................................................85
 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chứng thực 
 của UBND phường từ thực tiễn quận Thanh Xuân......................................86
3.3.1. Tiếp tục hoàn thiện thể chế về chứng thực...........................................86
 2 3.3.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của UBND phường 
 thực hiện hoạt động chứng thực................................................................88
3.3.3.Cần cải thiện chế độ đãi ngộ đối với công chức tư pháp thực hiện chứng 
 thực............................................................................................................91
3.3.4. Đảm bảo cơ sở vật chất, trang thiết bị..................................................93
3.3.5. Tổ chức tốt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật ...........94
3.3.6.Triển khai áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn 
 quốc gia TCVN ISO 9001:2008. ...............................................................95
3.3.7. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động chứng thực..........95
3.3.8. Quán triệt thực hiện nghiêm túc quy chế “ Một cửa” tại UBND phường
 ...................................................................................................................97
Tiểu kết chương3 ...........................................................................................100
PHẦN KÊT LUẬN .......................................................................................101
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................104
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................108
 PHỤC LỤC 1 .............................................................................................108
 PHỤ LỤC 2................................................................................................109
 3 LỜI CAM ĐOAN
 Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của bản thân 
tôi dưới sự hướng dẫn của Giáo viên hướng dẫn khoa học là PGS.TS Vũ Đức 
Đán. Những vấn đề được trình bày trong luận văn dựa trên kết quả nghiên 
cứu, tìm hiểu của tôi từ nhiều nguồn khác nhau: sách, báo, Internet, các công 
trình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài luận văn của các tác giả khác 
nhau và từ thực tế tìm hiểu của bản thân tôi. Những phần tham khảo được 
trích dẫn có ghi rõ nguồn đầy đủ. Những kết quả từ luận văn chưa được sử 
dụng hay công bố ở bất kỳ công trình nào khác.
 4 PHẦN MỞ ĐẦU
 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
 Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế hiện nay, nhất là sau khi Việt 
Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO). Với mục tiêu năm 2020 
nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Cùng với sự 
phát triển của xã hội thì nhu cầu giao dịch ngày càng tăng. Để thuận tiện cho 
hoạt động quản lý hành chính nhà nước đồng thời đáp ứng nhu cầu giao dịch, 
trao đổi của công dân. Nhà nước đã cấp cho công dân nhiều loại giấy tờ: 
chứng minh thư, bằng lái xe, bằng đại học, chứng chỉ, giấy chứng nhận quyền 
sở hữu tài sản và quyền sử dụng đất Các loại giấy tờ trên về nguyên tắc chỉ 
được cấp một lần với một bản duy nhất. Trong đời sống xã hội nhằm đảm bảo 
quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ 
chức xã hội góp phần đáp ứng nhu cầu của người dân về sử dụng nhiều loại 
giấy tờ vào một mục đích, một loại giấy tờ vào nhiều mục đích. Nhà nước đã 
tiến hành hoạt động chứng thực bản sao là sao đúng với bản chính nhằm đảm 
bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia giao dịch có sử dụng bằng 
bản sao, đảm bảo quản lý nhà nước được hiệu quả.
 Theo quy định của pháp luật thì chứng thực là việc cơ quan nhà nước 
có thẩm quyền ( phòng tư pháp cấp huyện, UBND cấp xã, cơ quan đại diện 
ngoại giao, cơ quan lãnh sự của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở 
nước ngoài) căn cứ vào bản chính để xác nhận bản sao các loại văn bản giấy 
tờ là đúng với bản chính.
 Ngày 18/5/2007, Chính Phủ ban hành Nghị Định 79/2007/NĐ-CP về 
cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký. 
NĐ 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 của Chính Phủ sửa đổi, bổ sung điều 5 
của NĐ 79/2007/NĐ-CP. Ngày 16/02/2015 Chính Phủ ban hành Nghị Định 
23/2015/NĐ – CP Về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, 
 5 chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng, giao dịch. Nghị định đã tạo ra 
điểm mới trong hoạt động chứng thực. Sự phân cấp mạnh mẽ về thẩm quyền 
chứng thực giữa cấp huyện, cấp xã, văn phòng công chứng. Tất cả các văn 
bản, tài liệu có dấu của nước ngoài xác nhận sẽ thuộc thẩm quyền UBND cấp 
huyện, phòng công chứng, văn phòng công chứng; UBND cấp xã chứng thực 
văn bản có dấu đóng xác nhận của cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam, các 
văn bằng chứng chỉ song ngữ. Với hoạt động chứng thực chữ ký công dân 
không bắt buộc phải làm tại nơi có hộ khẩu thường trú mà có thể làm tại bất 
kỳ cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện, cấp xã chỉ cần mang theo giấy tờ 
tùy thân như :chứng minh thư hoặc hộ chiếu còn hạn sử dụng và bản chính 
của giấy tờ cần xác nhận chữ ký. Điều đó tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt 
động chứng thực của công dân. Tuy nhiên, trên thực tế hoạt động chứng thực 
còn phát sinh nhiều vấn đề cần phải giải quyết. Hoạt động quản lý nhà nước 
về chứng thực còn nhiều bất cập, hạn chế từ yếu tố thể chế chứng thực đến 
công tác tổ chức thực hiện chứng thực.
 Quận Thanh Xuân là cửa ngõ phía Tây của thủ đô Hà Nội, là Quận mới 
được thành lập từ ngày 22/11/1996 với “diện tích khoảng 908,3 ha dân số 
khoảng 26.980.000 người” [35], vì vậy nhu cầu giao dịch là rất lớn. Quản lý 
nhà nước về hoạt động chứng thực tại UBND phường trên địa bàn quận còn 
nhiều hạn chế, bất cập. Vì vậy, tôi chọn đề tài “ Quản lý nhà nước về chứng 
thực của ủy ban nhân dân phường – từ thực tiễn quận Thanh Xuân, 
thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn là đáp ứng yêu cầu đặt ra cả về lý 
luận và thực tiễn.
 2. Tình hình nghiên cứu
 Liên quan đến quá trình nghiên cứu của luận văn có một số công trình 
khoa học được công bố, trong đó có thể kể đến một số công trình sau: 
 6 - “ Giới thiệu vài nét về xây dựng hoàn thành công chứng nhà nước 
ở thành phố Hà Nội”, đăng trên tạp chí Thông tin khoa học pháp lý, Bộ Tư 
pháp năm 1995 [05].
 - Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công: “ Quản lý nhà nước về 
chứng thực hiện nay – Qua nghiên cứu thực tiễn trên địa bàn thành phố Hà 
Nội” của tác giả Ngô Sỹ Chung [14]. Luận văn đã phân tích hoạt động chứng 
thực và nội dung quản lý nhà nước về chứng thực theo tinh thần Nghị Định 
79/2007/NĐ – CP nêu lên thực trạng và thách thức trong quản lý nhà nước 
đối với hoạt động của chính quyền và nghành tư pháp thành phố Hà Nội. Về 
phạm vi, luận văn khảo sát thực tiễn ở cấp huyện và cấp xã trên địa bàn thành 
phố Hà Nội.
 - Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công: “Quản lý nhà nước đối 
với hoạt động chứng thực huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” của tác giả 
Nguyễn Duy Giang [16] . Luận văn phân tích hoạt động chứng thực và nội 
dung quản lý nhà nước về chứng thực theo tinh thần NĐ 79/2007/NĐ – CP, 
nêu lên thực trạng và thách thức trong quản lý nhà nước đối với hoạt động của 
chính quyền huyện Hoài Đức và ngành tư pháp thành phố Hà Nội.
 - Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công “Quản lý nhà nước về 
chứng thực trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” của tác giả Phan 
Thanh Hương [18]. Luận văn đã phân tích hoạt động chứng thực và nội dung 
quản lý nhà nước về chứng thực theo tinh thần NĐ 79/2007 NĐ- CP.
 - Quản lý nhà nước về công chứng, chứng thực ở nước ta hiện nay và 
những vấn đề đặt ra, Đặng Văn Trường [32] – Quản lý nhà nước – Học viện 
Hành chính Quốc gia số 1/2010 .
 - Quyết định 07/QĐ-TTR ngày 01/4/2013 của Chánh Thanh tra Bộ Tư 
pháp về việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch thanh tra được ban hành kèm theo 
Quyết định thanh tra số 05/QĐ-TTR ngày 22/3/2013 của Chánh Thanh tra Bộ 
 7 Tư pháp về thanh tra chuyên ngành công tác hộ tịch trong nước và chứng thực 
tại thành phố Hà Nội từ ngày 02/4/2013 đến ngày 30/5/2013 [29].
 - Thành ủy Hà Nội, Chương trình 08-CTr-TU ngày 18/10/2011 của 
Thành ủy Hà Nội về “ Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm 
và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức giai đoạn 
2011-2015” [30].
 - Đặc San: “Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 chủ đề pháp 
luật về chứng thực” của tác giả Vũ Thị Thảo [39] . Đặc san đã cho khái niệm 
về chứng thực, phân biệt giữa công chứng và chứng thực. Đặc san phân tích 
hoạt động chứng thực và nội dung quản lý nhà nước về chứng thực theo tinh 
thần Nghị Định 23/2015/NĐ – CP ngày 16/02/2015 của Chính Phủ về cấp bản 
sao từ sổ gốc, chứng thực hợp đồng, giao dịch.
 Những tài liệu trên đã tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau làm rõ vấn 
đề chứng thực và quản lý nhà nước về chứng thực cả về lý luận và thực tiễn. 
Tuy nhiên trong 10 năm trở lại đây chưa có đề tài nào nghiên cứu về quản lý 
nhà nước về chứng thực của UBND phường - từ thực tiễn quận Thanh Xuân, 
thành phố Hà Nội.
 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
 Mục đích của luận văn là: Làm rõ cơ sở lý luận, đi sâu vào phân tích 
đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về chứng thực của UBND phường từ 
thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. Chỉ ra ưu điểm, nhược điểm 
trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản 
lý nhà nước về chứng thực của UBND phường từ thực tiễn quân Thanh Xuân, 
thành phố Hà Nội.
 Để hoàn thành mục đích trên, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ:
 Một là: Phân tích tổng quan chung về cơ sở lý luận quản lý nhà nước về 
chứng thực của UBND phường.
 8