Luận văn Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban Nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 / / 
 VŨ THỊ THANH HƢƠNG 
 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIM ĐỘNG, 
 TỈNH HƢNG YÊN 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 Chuyên ngành: Quản lý Công 
 Mã số: 60 34 04 03 
 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LƢU KIẾM THANH 
 HÀ NỘI - NĂM 2017 
 LỜI CẢM ƠN 
 Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc, Quý thầy cô khoa 
sau đại học, cùng Lãnh đạo các khoa, phòng tại Học viện Hành chính, thầy 
chủ nhiệm lớp đã tận tình giảng dạy và tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ 
em trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu tại học viện. 
 Đặc biệt, em xin kính gửi lòng biết ơn đến PGS.TS. Lưu Kiếm Thanh - 
Phó Giám đốc Học viện Hành chính quốc gia đã tận tình hướng dẫn em trong 
suốt quá trình thực hiện và hoàn thiện luận văn. 
 Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Kim 
Động, tỉnh Hưng Yên đã giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi vượt qua khó khăn, 
hoàn thành tốt công tác cũng như nhiệm vụ học tập và nghiên cứu. 
 Sau cùng tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình đã luôn tạo điều 
kiện tốt nhất cho tôi trong cuộc sống cũng như trong suốt quá trình công tác, 
học tập, nghiên cứu. 
 Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan và kinh nghiệm nghiên cứu 
khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Rất 
mong nhận được sự góp ý của Quý thầy cô, các anh, chị học viên và các bạn 
đồng nghiệp. 
 Hà Nội, tháng 01 năm 2017 
 Học viên 
 Vũ Thị Thanh Hƣơng 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số 
liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có xuất xứ rõ ràng. Những kết 
luận trong luận văn chưa từng công bố trong bất cứ công trình nào. Tôi xin 
chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình. 
 TÁC GIẢ LUẬN VĂN 
 Vũ Thị Thanh Hƣơng 
 MỤC LỤC 
PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................. 1 
Chƣơng 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ 
TỤC HÀNH CHÍNH ..................................................................................... 10 
 1.1. Khái quát về thủ tục hành chính ....................................................... 10 
 1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính ...................................................... 10 
 1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính ................................................ 11 
 1.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính .................................................... 14 
 1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính ....................................................... 17 
 1.2. Cải cách thủ tục hành chính .............................................................. 19 
 1.2.1. Quan niệm về cải cách thủ tục hành chính ................................. 19 
 1.2.2. Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính ................. 21 
 1.3. Nội dung cải cách thủ tục hành chính .............................................. 23 
 1.4. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính .......................................... 26 
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 ............................................................................... 30 
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI 
UBND HUYỆN KIM ĐỘNG........................................................................ 31 
 2.1. Vài nét về Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên ..... 31 
 2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Động, tỉnh Hưng 
 Yên ............................................................................................................ 31 
 2.2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, 
 tỉnh Hưng Yên. ........................................................................................ 33 
 2.2.3. Hoạt động của UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên ........... 34 
 2.2. Quá trình triển khai tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính 
 ở UBND huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên ............................................. 37 
 2.3. Kết quả cải cách thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực ............. 40 
 2.3.1. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tài nguyên – MT .. 40 
 2.3.2. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch . 45 
 2.3.3. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Kế hoạch – đầu tư 61 
 2.4. Đánh giá chung ................................................................................... 67 
 2.4.1. Kết quả đạt được ............................................................................ 67 
 2.4.2. Hạn chế .......................................................................................... 70 
 2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế ............................................................ 72 
TIỂU KIẾT CHƢƠNG 2 .............................................................................. 75 
Chƣơng 3. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH 
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIM 
ĐỘNG ............................................................................................................. 76 
 3.1. Phƣơng hƣớng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân 
 huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên. ............................................................ 76 
 3.1.1. Đề cao trách nhiệm của người có thẩm quyền. ........................... 76 
 3.1.2. Tiếp tục thực hiện cơ chế “một cửa” trong giải quyết thủ tục 
 hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Động. ............................. 76 
 3.1.3. Tiếp tục sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục hành chính. ................... 77 
 3.1.4. Hoàn thiện hệ thống hóa thủ tục hành chính đang được thực 
 hiện tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Động. ......................................... 78 
 3.1.5. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm 
 soát thủ tục hành chính .......................................................................... 78 
 3.2. Các giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân 
 huyện Kim Động ........................................................................................ 79 
 3.2.1. Thực hiện thông tin, tuyên truyền rộng rãi Luật ban hành văn 
 bản quy phạm pháp luật năm 2015. ....................................................... 79 
 3.2.2. Giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo và ban hành văn bản . 81 
 3.2.3. Giải pháp liên quan đến khâu giải quyết và tổ chức thực hiện thủ 
 tục hành chính ......................................................................................... 86 
 3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động cải cách thủ tục 
 hành chính ............................................................................................... 92 
KẾT LUẬN .................................................................................................... 96 
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 99 
 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 
CCHC Cải cách hành chính 
CB,CC Cán bộ, công chức 
GCN Giấy chứng nhận 
HCNN Hành chính nhà nước 
HĐND Hội đồng nhân dân 
PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật 
TTHC Thủ tục hành chính 
UBND Ủy ban nhân dân 
XHCN Xã hội chủ nghĩa 
 DANH SÁCH CÁC BẢNG 
Bảng 2.1. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính về đăng ký đất và 
 nhà của Bộ phận “Một cửa”: ............................................ 43 
Bảng 2.2. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư 
 pháp - hộ tịch ................................................................... 46 
Bảng 2.3. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính đối với thủ tục 
 chứng thực từ 1/1/2011 đến 31/12/2015: ......................... 59 
Bảng 2.4. Kết quả giải quyết thủ tục Đăng ký thành lập hộ kinh 
 doanh; Đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh 
 của hộ kinh doanh; Tạm ngừng hoạt động của hộ kinh 
 doanh từ 1/1/2011 đến 31/12/2015: .................................. 66 
 1 
 PHẦN MỞ ĐẦU 
 1. Lí do chọn đề tài 
 Với bất cứ nền hành chính nào thì thủ tục hành chính đều là công cụ 
không thể thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ 
chức được đưa vào trật tự cần thiết. Trước đây, chúng ta chưa thực sự chú 
trọng vấn đề này nên đến nay thủ tục hành chính vẫn là một trong những 
nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm các hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực 
hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân cũng như sự hoạt động nhịp nhàng 
của bộ máy hành chính nhà nước và điều đáng ngại là tệ nạn đó làm giảm 
lòng tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước và chế độ. 
 Thủ tục hành chính có thể hiểu là trình tự thực hiện thẩm quyền của các 
cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc 
giải quyết các công việc của nhà nước; các kiến nghị, yêu cầu chính đáng của 
công dân hoặc tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính đảm bảo công vụ 
nhà nước và phục vụ nhân dân. 
 Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, một trong những mục tiêu, 
nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm 2011-2015 là đẩy mạnh cải cách hành 
chính. Điều này xuất phát từ đòi hỏi chung của sự phát triển kinh tế - xã hội 
và thực tế tình hình áp dụng thủ tục hành chính trong giải quyết công việc có 
liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. 
 Đặc biệt, trong báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển 
kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển 
kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần 
thứ XII) đã nêu “Cải cách hành chính một số mặt chưa đạt yêu cầu. Năng lực 
xây dựng và thực thi luật pháp, cơ chế, chính sách chưa cao; một số văn bản 
pháp luật ban hành còn chậm, chưa phù hợp với thực tiễn; nhiều chính sách 
còn chồng chéo, chậm khắc phục. Chất lượng xây dựng và quản lý chiến lược, 
 2 
quy hoạch, kế hoạch phát triển chưa đáp ứng yêu cầu. Cơ cấu tổ chức bộ máy 
nhà nước còn cồng kềnh; chức năng, nhiệm vụ nhiều cơ quan, đơn vị vẫn 
còn chồng chéo và chưa đủ cụ thể, chưa rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân, 
nhất là người đứng đầu. Thực hiện tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu. Chi 
lương và phụ cấp chiếm phần lớn trong tổng kinh phí hoạt động của cơ quan, 
đơn vị. Công tác thông tin truyền thông về chính sách, pháp luật, quản lý, điều 
hành và trách nhiệm giải trình của các cấp chính quyền còn nhiều hạn 
chế. Năng lực, phẩm chất, ý thức kỷ luật của một bộ phận cán bộ, công chức, 
viên chức chưa đáp ứng yêu cầu. TTHC trong nhiều lĩnh vực vẫn còn phiền 
hà, gây bức xúc cho người dân, doanh nghiệp. Giám sát, phản biện xã hội đối 
với xây dựng và thực thi luật pháp, chính sách hiệu quả chưa cao ”. 
 Đồng thời qua đó báo cáo cũng nêu rõ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu 
trong giai đoạn tới: “Tập trung cải cách thủ tục hành chính theo hướng tinh 
giản, gắn với nâng cao chất lượng chính sách, pháp luật; quy định rõ cơ quan 
chịu trách nhiệm đối với từng thủ tục hành chính. Chỉ quy định những thủ tục 
hành chính thực sự cần thiết, hợp lý, đúng pháp luật và tạo thuận lợi nhất cho 
người dân, doanh nghiệp. Công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục hành 
chính. Bảo đảm quyền tự do của người dân, doanh nghiệp trong hoạt động 
kinh tế đi đôi với tuân thủ pháp luật. Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, 
xử lý kiến nghị và kết quả giải quyết thủ tục hành chính. Đẩy mạnh ứng dụng 
công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, cung cấp dịch 
vụ công và thực hiện chính phủ điện tử. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám 
sát, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách, pháp luật”. 
 Theo tinh thần trên, việc cải cách TTHC đã được Huyện ủy, Lãnh đạo 
Ủy ban nhân dân huyện Kim Động quan tâm chỉ đạo thực hiện, đơn giản hóa 
đạt hiệu quả cả về số lượng, chất lượng, đem lại hiệu quả thiết thực cho người 
dân, doanh nghiệp (về thời gian giải quyết, những giấy tờ không cần thiết ) 
 3 
như trong một số lĩnh vực kế hoạch - đầu tư, xây dựng, tài nguyên khoáng 
sản, đất đai, lao động, chứng thực, đăng ký kinh doanh . 
 Bên cạnh những thành công, vấn đề cải cách thủ tục hành chính đối với 
UBND huyện vẫn cần phải được chú trọng, quan tâm hơn nữa của các cấp 
lãnh đạo mới có thể đem lại hiệu quả như mong muốn. Trên thực tế cải cách 
TTHC diễn ra ở UBND huyện tuy mạnh mẽ, sôi động xong vẫn còn nhiều 
TTHC gây tốn kém không ít thời gian, chi phí cho người dân và doanh 
nghiệp, thậm chí còn gây bức xúc trong dư luận, do đó việc cải cách TTHC 
đặc biệt cải cách TTHC đối với UBND huyện Kim Động cần phải tiếp tục và 
coi đây là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục. 
 Được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của chương 
trình tổng thể CCHC, nhưng cho đến nay chưa có nhiều công trình đi sâu 
nghiên cứu cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, việc đổi mới, cải 
cách TTHC tại UBND huyện Kim Động vừa có ý nghĩa lý luận vừa có tính 
thực tiễn cấp thiết. Chính vì vậy tôi mạnh dạn chọn đề tài “Cải cách thủ tục 
hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” cho luận văn thạc 
sỹ của mình.