Luận văn Chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 KHAMDENG INDAVONG 
 CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 
 TỈNH PHONG SA LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ 
 NHÂN DÂN LÀO 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 HÀ NỘI, NĂM 2016 
 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 KHAMDENG INDAVONG 
 CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 
 TỈNH PHONG SA LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ 
 NHÂN DÂN LÀO 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG 
 MÃ SỐ: 60 34 04 03 
 Người hướng dẫn khoa học: TS. TRẦN THỊ DIỆU OANH 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan Luận văn “Chất lượng công chức ngành thanh tra 
tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” là công trình 
nghiên cứu của riêng tác giả. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận 
văn này là trung thực, chưa từng được công bố trong bất kỳ một công trình 
nào khác./. 
 Người viết luận văn 
 KHAMDENG INDAVONG 
 LỜI CẢM ƠN 
 Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy cô giáo, các cán bộ 
Học viện Hành chính quốc gia, Khoa Sau đại học của Học viện Hành chính 
quốc gia đã nhiệt tình giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận văn này. Tác giả đặc 
biệt cảm ơn TS. TRẦN THỊ DIỆU OANH, người đã tận tình hướng dẫn tác 
giả viết Luận văn. 
 Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Phong Sa Ly 
và các đồng nghiệp đã tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn này. 
 Một lần nữa tác giả xin chân thành cảm ơn! 
 Người viết luận văn 
 KHAMDENG INDAVONG 
 MỤC LỤC 
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 
1. Lý do chọn đề tài luận văn ........................................................................... 1 
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ..................................... 2 
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ............................................................. 4 
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ........................................... 5 
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn .............................. 5 
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn .................................................... 5 
7. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 5 
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH 
THANH TRA ................................................................................................... 6 
1.1. KHÁI QUÁT VỀ NGÀNH THANH TRA, CÔNG CHỨC NGÀNH 
THANH TRA ................................................................................................... 6 
1.1.1. Khái quát về ngành thanh tra .................................................................. 6 
1.1.2. Khái quát về công chức ngành thanh tra .............................................. 13 
1.2. KHÁI NIỆM, YÊU CẦU VÀ CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH CHẤT 
LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA .......................................... 27 
1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức ngành thanh tra ................................ 27 
1.2.2. Yêu cầu về chất lượng công chức ngành thanh tra ............................... 29 
1.2.3. Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức ngành thanh tra ............... 29 
1.3. NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC 
NGÀNH THANH TRA .................................................................................. 36 
1.3.1. Thể chế ................................................................................................. 36 
1.3.2. Năng lực hoạt động .............................................................................. 37 
1.3.2. Phẩm chất đạo đức ................................................................................ 39 
1.3.3. Môi trường làm việc ............................................................................. 40 
Kết luận chương 1 .......................................................................................... 44 Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH 
TRA TỈNH PHONG SA LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN 
LÀO ................................................................................................................ 45 
2.1. GIỚI THIỆU TỈNH PHONG SA LY VÀ THANH TRA TỈNH PHONG 
SA LY ............................................................................................................. 45 
2.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Phong Sa Ly ......... 45 
2.1.2. Thanh tra tỉnh Phong Sa Ly .................................................................. 48 
2.2. CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG 
SA LY ............................................................................................................. 52 
2.2.1. Về số lượng .......................................................................................... 52 
2.2.2. Về trình độ của cán bộ, công chức ....................................................... 54 
2.2.3. Về phẩm chất chính trị ......................................................................... 56 
2.2.4. Về đạo đức lối sống .............................................................................. 57 
2.2.6. Về kết quả thực thi công vụ .................................................................. 61 
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH 
THANH TRA TỈNH PHONG SA LY ........................................................... 64 
2.3.1. Ưu điểm và nguyên nhân ...................................................................... 64 
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân ....................................................................... 71 
Kết luận chương 2 .......................................................................................... 75 
Chương 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG 
CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY, CỘNG HÒA DÂN 
CHỦ NHÂN DÂN LÀO ................................................................................ 76 
3.1. QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH 
THANH TRA TỈNH PHONG SA LY ........................................................... 76 
3.1.1. Quan điểm của tỉnh Phong Sa Ly đối với đội ngũ công chức ngành 
thanh tra .......................................................................................................... 76 
3.1.2. Quan điểm phát triển công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly .... 78 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC 
NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY ............................................ 80 
3.2.1. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức thanh tra ............................... 80 
3.2.2. Đổi mới công tác đánh giá công chức thanh tra ................................... 82 
3.2.3. Kịp thời khen thưởng và kỷ luật công chức thanh tra .......................... 84 
3.2.4. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chuyên môn và 
đạo đức công vụ cho công chức thanh tra ...................................................... 87 
3.2.5. Tăng cường giáo dục, rèn luyện đạo đức và văn hóa công sở .............. 90 
3.2.6. Có chế độ đãi ngộ, chính sách phù hợp đối với công chức thanh tra ... 93 
Kết luận chương 3 .......................................................................................... 94 
KẾT LUẬN .................................................................................................... 95 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................... 97 MỞ ĐẦU 
 1. Lý do chọn đề tài luận văn 
 Đội ngũ công chức có vị trí, vai trò quan trọng trong nền hành chính 
nhà nước của bất kỳ quốc gia nào, họ không chỉ là yếu tố cấu thành mà còn là 
yếu tố mang tính quyết định. Nền hành chính phát triển hay lạc hậu là phụ 
thuộc vào chất lượng, năng lực của đội ngũ này. 
 Thanh tra là lực lượng đặc biệt trong đội ngũ công chức, bởi họ là 
những người kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ pháp luật. Cá nhân, tổ chức 
không thực hiện đúng quy định của pháp luật, lực lượng thanh tra có những 
biện pháp xử lý. Chính vì thanh tra có vị trí, vai trò đặc biệt nên chất lượng 
của đội ngũ này rất quan trọng, nó tác động mạnh mẽ đến chất lượng hoạt 
động của đội ngũ thanh tra. 
 Đội ngũ công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa 
dân chủ nhân dân Lào những năm qua có nhiều chuyển biến tích cực. Về chất 
lượng, phần lớn đội ngũ công chức hiện đang công tác đã được rèn luyện, thử 
thách qua quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước có bản 
lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng. Kiến thức, 
trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ 
công chức từng bước được nâng cao về mọi mặt, góp phần tích cực vào thành 
công của sự nghiệp đổi mới đất nước trong giai đoạn vừa qua. Về trình độ văn 
hoá và chuyên môn nghiệp vụ, hầu hết đội ngũ này đã tốt nghiệp phổ thông, 
được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên. 
 Tuy nhiên, ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly chưa có đội ngũ công 
chức thanh tra ổn định và chuyên nghiệp. Trình độ và năng lực của đội ngũ 
công chức thanh tra chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn bất cập về 
nhiều mặt như tri thức và năng lực thực thi nhiệm vụ cũng như khả năng vận 
dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác còn rất hạn chế. Số công 
 1 chức đào tạo mới có đủ trình độ chuyên môn nhưng lại thiếu kinh nghiệm và 
ứng xử trong lĩnh vực thanh tra. Chất lượng đội ngũ công chức thanh tra chưa 
đồng đều, trình độ năng lực thực tế chưa tương xứng với văn bằng. Bên cạnh 
đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận công chức 
còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa 
cao, số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức chưa đáp ứng được yêu cầu trước 
mắt và lâu dài; tình trạng hẫng hụt giữa các thế hệ công chức còn phổ biến; 
thiếu đội ngũ công chức nòng cốt kế cận có kinh nghiệm và trình độ chuyên 
môn cao đặc biệt là thanh tra ở tuyến huyện. 
 Để nâng cao hiệu quả làm việc, xây dựng nhà nước pháp quyền, thúc 
đẩy công cuộc cải cách hành chính thì chất lượng lượng đội ngũ công chức 
ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly cần phải được nâng cao hơn nữa. Xuất phát 
từ thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, 
với mong muốn đóng góp một số giải pháp cho vấn đề này, tác giả chọn vấn 
đề “Chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng 
hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn. 
 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 
 Vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và ngành thanh 
tra nói riêng có nhiều công trình nghiên cứu: 
 - Sách “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ 
trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của tác giả 
Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm, xuất bản năm 2001 bởi Nhà xuất bản 
Chính trị quốc gia. Các tác giả đã cung cấp một số luận cứ khoa học để làm 
căn cứ nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ở Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh 
công nghiệp hóa, hiện đại hóa. 
 - Sách của đồng tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (xuất 
bản năm 2005) với tên “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ 
công chức” do Nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản. Trong công trình 
 2 này, các tác giả đã lý giải cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc xây dựng đội 
ngũ cán bộ, công chức ở Việt Nam. 
 - Bài “Vấn đề công vụ và trách nhiệm công vụ trong luật cán bộ, công 
chức” của tác giả Trần Anh Tuấn đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 
11/2009. Tác giả giải thích công vụ và trách nhiệm công vụ, nêu thực trạng và 
định chế trách nhiệm công vụ trong Luật Cán bộ, công chức năm 2008 của 
Việt Nam. Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra các nội dung cần chú ý về trách 
nhiệm công vụ khi triển khai thực hiện Luật Cán bộ, công chức. 
 - Luận văn của Khăm Chăn Khăm Vông Chay năm 2006 với đề tài 
“Giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly”.
Luận văn đã đánh giá năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly, 
trên cơ sở đó, luận văn đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho 
đội ngũ này. 
 - Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành 
kiểm sát tỉnh Kham Muon, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào của 
Somphet Khamsomphou năm 2015. Luận văn đánh giá chất lượng của đội 
ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham Muon, trên cơ sở đó luận 
văn đề xuất một số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ này của tỉnh 
Kham Muon. 
 - Luận văn của Chanxi Sengxomphu với đề tài “Nâng cao chất lượng 
hoạt động của Ủy ban kiểm tra Đảng và Nhà nước cấp tỉnh ở Phong Sa Ly 
hiện nay”, luận văn bảo vệ năm 2001 tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí 
Minh. Luận văn đã đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ của Ủy ban kiểm tra 
Đảng và Nhà nước cấp tỉnh ở Phong Sa Ly, trên cơ sở đó đề xuất một số giải 
pháp để nâng cao chất lượng hoạt động của Ủy ban kiểm tra Đảng và Nhà 
nước cấp tỉnh ở Phong Sa Ly. 
 - Luận văn quản lý công của Oulaphom Lakhonesam bảo vệ năm 2015 
tại Học viện Hành chính quốc gia với đề tài “Nâng cao năng lực quản lý của 
 3