Luận văn Chất lượng công chức phường Thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 LÊ QUỐC HUÂN 
CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG 
 THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH 
 TUYÊN QUANG 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 LÊ QUỐC HUÂN 
CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH 
 PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 Chuyên ngành: Quản lý công 
 Mã số: 60 34 04 03 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 
 GS.TS. NGUYỄN ĐĂNG THÀNH 
 HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN 
 Luận văn “ Chất hượng công chức phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh 
Tuyên Quang” là công trình nghiên cứu của riêng tác giả, các kết quả nghiên 
cứu là trung thực. Luận văn sư dụng thông tin, dữ liệu từ nhiều nguồn khác nhau 
và được ghi rõ nguồn gốc, số liệu được tổng hợp và xử lí. 
 Hà Nội, tháng 11 năm 2016 
 HỌC VIÊN 
 Lê Quốc Huân 
 LỜI CẢM ƠN 
 Học viên trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Học viện hành chính quốc gia, 
Khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, Khoa Sau đại học và toàn thể các thầy giáo, cô 
giáo của học viện đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu khoa học và tạo 
điều kiện giúp đỡ học viên hoàn thành chương trình học tập tại trường. 
 Đặc biệt, học viên xin trân trọng cảm ơn GS.TS. Nguyễn Đăng Thành, 
người đã tận tình giúp đỡ học viên trong quá trình nghiên cứu, xây dựng và hoàn 
thành Luận văn này. 
 Học viên xin trân trọng cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Sở Nội vụ; UBND 
thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang, các đồng chí lãnh đạo và công chức 
các phường thuộc UBND thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang đã tạo 
điều kiện cho Học viên trong quá trình thu thập thông tin, dữ liệu và khảo sát 
thực tế để thực hiện Luận văn này. 
 Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm công tác chưa nhiều và cũng 
là lần đầu tiên xây dựng Luận văn nên khó tránh khỏi những thiếu sót, vì vậy 
học viên mong được sự tham gia, bổ sung đóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô 
giáo và các đồng chí đồng nghiệp để Luận văn này được hoàn thiện hơn. 
 Xin trân trọng cảm ơn! 
 Hà Nội, tháng 11 năm 2016 
 HỌC VIÊN 
 Lê Quốc Huân 
 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN 
CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa 
CSHT, CSVCKT Cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật 
CHTQS Chỉ huy trưởng quân sự 
ĐCSVN Đảng cộng sản Việt Nam 
ĐC-XD Địa chính - Xây dựng 
GTSX Giá trị sản xuất 
KHCN Khoa học công nghệ 
KT-XH Kinh tế - xã hội 
NĐ-CP Nghị định - Chính phủ 
NXB Nhà xuất bản 
P Phường 
QĐ-BNV Quyết định - Bộ Nội vụ 
TC-KT Tài chính - Kế toán 
THCS Trung học cơ sở 
THPT Trung học phổ thông 
TP Thành phố 
TP-HT Tư pháp - Hộ tịch 
TTCN Tiểu thủ công nghiệp 
TW Trung ương 
UBND Ủy ban nhân dân 
VH-XH Văn hóa - Xã hội 
VP-TK Văn phòng- Thông kê 
XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC 
PHẦN MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1 
Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG 
CHỨC PHƢỜNG .............................................................................................. 10 
 1.1. Khái quát về công chức phƣờng ........................................................... 10 
 1.1.1. Khái niệm .......................................................................................... 10 
 1.1.2.Vị trí, vai trò của công chức phường ............................................... 11 
 1.1.3. Đặc điểm của công chức phường .................................................... 13 
 1.1.4. Nhiệm vụ của công chức phường ................................................... 14 
 1.1.5.Tiêu chuẩn công chức phường......................................................... 19 
 1.2.Một số vấn đề lý luận về chất lƣợng công chức phƣờng ..................... 22 
 1.2.1.Khái niệm chất lượng công chức phường ....................................... 22 
 1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức phường ................. 23 
 1.2.3. Những yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức phƣờng ..... 37 
 1.3. Yêu cầu nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng ................................ 40 
 1.3.1. Yêu cầu của CNH, HĐH đất nước .................................................. 40 
 1.3.2. Yêu cầu của cải cách hành chính ................................................... 42 
 1.3.3. Yêu cầu phát huy vai trò của chính quyền và công chức phường 43 
 Tiểu kết chƣơng 1 .......................................................................................... 45 
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG Ở 
THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG .......................... 46 
 2.1. Khái quát đặc điểm lịch sử, tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố 
 Tuyên Quang ................................................................................................. 46 
 2.1.1. Đặc điểm lịch sử ............................................................................... 46 
 2.1.2. Đặc điểm tự nhiên ............................................................................ 47 
 2.1.3.Tình hình kinh tế - xã hội của TP. Tuyên Quang ........................... 48 
 2.2. Khái quát về công chức phƣờng ở TP. Tuyên Quang ........................ 50 
 2.2.1.Về số lượng ........................................................................................ 50 
 2.2.2. Về cơ cấu........................................................................................... 52 
 2.3. Phân tích thực trạng chất lƣợng công chức phƣờng ở TP. Tuyên 
 Quang ............................................................................................................. 54 
 2.3.1. Về phẩm chất chính trị..................................................................... 54 2.3.2.Về phẩm chất đạo đức ....................................................................... 55 
 2.3.3.Về trình độ, năng lực ........................................................................ 56 
 2.3.4.Về mức độ kết quả hoàn thành nhiệm vụ ........................................ 64 
 2.3.5. Về sự hài lòng của người dân.......................................................... 67 
 2.4. Đánh giá chung về chất lƣợng công chức phƣờng của TP. Tuyên 
 Quang ............................................................................................................. 69 
 2.4.1.Ưu điểm .............................................................................................. 69 
 2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân ................................................................. 70 
 Tiểu kết chƣơng 2 .......................................................................................... 76 
Chƣơng 3. QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT 
LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, 
TỈNH TUYÊN QUANG .................................................................................... 77 
 3.1. Quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng ở TP. Tuyên 
 Quang ............................................................................................................. 77 
 3.1.1. Phải nhận thức đúng đắn vai trò của công chức phường .......... 77 
 3.1.2. Nâng cao chất luợng công chức phường phải chú ý đến tính 
 đồng bộ, toàn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm .................. 78 
 3.1.3. Nâng cao chất lượng công chức phường phải xuất phát từ yêu 
 cầu thực tiễn yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ chính trị và phát huy phong 
 trào cách mạng của quần chúng ............................................................... 78 
 3.1.4. Nâng cao chất lượng công chức phường phải gắn liền với tổ 
 chức và hoạt động của chính quyền phường ............................................ 79 
 3.1.5. Xây dựng cơ chế, chính sách hợp lý trong việc nâng cao chất 
 lượng công chức phường ........................................................................... 80 
 3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng ở TP. 
 Tuyên Quang ................................................................................................. 81 
 3.2.1.Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất, đạo đức công vụ .......... 81 
 3.2.2. Đổi mới công tác tuyến dụng, bố trí, sử dụng và quy hoạch công 
 chức phường ............................................................................................... 82 
 3.2.3. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường ........... 84 
 3.2.4. Đổi mới trong chế độ, chính sách đối với công chức phường .... 87 
 3.2.5. Đổi mới chính sách luân chuyển công chức ................................ 88 3.2.6. Đổi mới công tác quản lý, kiểm tra, giảm sát hoạt động của công 
 chức phường ............................................................................................... 89 
 3.2.7. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công chức phường .. 90 
 Tiểu kết chƣơng 3 .......................................................................................... 92 
KẾT LUẬN ........................................................................................................ 93 
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................ 94 
 DANH MỤC BẢNG 
Bảng 2.1. Đơn vị hành chính, diện tích, dân số, số thôn, xóm, tổ nhân dân .. 47 
Bảng 2.2: Số lương cán bộ, công chức đã bố trí và còn thiếu ......................... 51 
theo quy định của pháp luật .............................................................................. 51 
Bảng 2.3. Cơ cấu trình độ chuyên môn của công chức phường thuộc 06 chức 
danh ỏ TP. Tuyên Quang năm 2013 và năm 2015 ........................................... 57 
Bảng 2.4. Mức độ thành thạo các kỹ năng tham mưu của công chức phưòng 
TP. Tuyên Quang trong thực thi công vụ ......................................................... 62 
Bảng 2.5. Kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức phường ...................... 65 
Bảng 2.6 Đánh giá mức độ hài lòng của ngưòi dân ........................................ 67 
Bảng 2.8. Tỉ lệ phù hơp của công tác tuyến dụng, sử dụng, đánh giá, xếp 
loại công chức đến chất lượng công chức phường ở TP. Tuyên Quang 
hiện nay ................................................................................................... 73 
 DANH MỤC HÌNH 
Hình 2.1. Số lượng công chức thuộc 06 chức danh ......................................... 51 
ở các phường của TP. Tuyên Quang năm 2015 ............................................... 51 
Hình 2.2. Cơ cấu công chức VP-TK theo trình độ ........................................... 58 
chuyên môn các phường TP. Tuyên Quang năm 2015 .................................... 58 
Hình 2.3. Kết quả thực thi công vụ của ............................................................ 66 
Hình 2.4. Tỉ lệ về sự phù hợp của chương trình, tài liệu, giảng viên ............. 74