Luận văn Hoạt động của văn phòng hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 / ./ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 NGUYỄN CẢNH THÁI 
 HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG 
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN 
 THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 HÀ NỘI – NĂM 2017 
 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 / ./ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 NGUYỄN CẢNH THÁI 
 HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG 
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN 
 THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 Chuyên ngành: Quản lý công 
 Mã số: 60 34 04 03 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 
 PGS.TS. NGUYỄN THỊ THU VÂN 
 HÀ NỘI – NĂM 2017
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan Luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, các 
kết quả nghiên cứu chưa từng được công bố ở bất cứ công trình nào khác, các 
số liệu khảo sát được sử dụng trong luận văn là kết quả do tôi tự tiến hành và 
tổng hợp. Các quan điểm của các tác giả khác, các số liệu của các nghiên cứu 
khác được sử dụng trong luận văn này đều được trích dẫn, dẫn nguồn đúng 
quy định. 
 Hà Nội, ngày tháng năm 2017 
 Tác giả 
 Nguyễn Cảnh Thái 
 LỜI CẢM ƠN 
 Để hoàn thành chương trình cao học và luận văn tốt nghiệp thạc sỹ 
chuyên ngành quản lý công, tôi xin chân thành cảm ơn tất cả các thầy giáo, cô 
giáo các khoa, ban thuộc Học viện Hành chính Quốc gia đã trang bị các kiến 
thức cơ bản, cũng như các kiến thức chuyên ngành có giá trị lý luận và thực 
tiễn to lớn. 
 Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Thị 
Thu Vân đã trực tiếp hướng dẫn tôi thực hiện Luận văn này với tinh thần 
trách nhiệm cao độ, phong cách làm việc dân chủ, khoa học. 
 Đồng thời, xin cảm ơn gia đình, bạn bè đã ủng hộ, giúp đỡ tôi về nhiều 
mặt trong quá trình thực hiện luận văn này. 
 Hà Nội, ngày tháng năm 2017 
 Tác giả 
 Nguyễn Cảnh Thái 
 MỤC LỤC 
Trang phụ bìa 
Lời cam đoan 
Mục lục 
Danh mục chữ viết tắt 
Danh mục các sơ đồ, bảng, biểu 
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG 
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN......... 9 
1.1. Khái quát chung về Văn phòng ........................................................... 9 
 1.1.1. Khái niệm ....................................................................................... 9 
 1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ ................................................................... 11 
 1.1.3. Vị trí, vai trò................................................................................. 14 
1.2. Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện trong hệ thống các cơ quan 
chuyên môn thuộc UBND cấp huyện .......................................................... 16 
 1.2.1. Tổ chức bộ máy Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp 
 huyện .16 
 1.2.2. Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện ..................... 20 
 1.2.3. Tổ chức bộ máy của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban 
 nhân dân cấp huyện................................................................................... 22 
 1.2.4. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng HĐND - 
 UBND cấp huyện...................................................................................... 26 
1.3. Hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 
cấp huyện ....................................................................................................... 29 
 1.3.1. Khái niệm hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy 
 ban nhân dân cấp huyện............................................................................ 29 
 1.3.2. Nguyên tắc hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy 
 ban nhân dân cấp huyện............................................................................ 30 
 1.3.3. Các nội dung hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy 
 ban nhân dân cấp huyện............................................................................ 32 
1.4. Yêu cầu đặt ra đối với hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân 
dân và Uỷ ban nhân dân cấp huyện ............................................................ 39 
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của Văn phòng Hội đồng 
nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện................................................... 40 
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 ............................................................................... 44 
Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI 
ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, 
TỈNH NGHỆ AN ........................................................................................... 45 
2.1. Khái quát về Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An..... 45 
 2.1.1. Đặc điểm địa lý, dân cư và tình hình kinh tế, xã hội thành phố 
 Vinh, tỉnh Nghệ An ...45 
 2.1.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân 
 thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ..49 
 2.1.3. Cơ cấu tổ chức và nhân sự của Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, 
 tỉnh Nghệ An............................................................................................. 52 
2.2. Khái quát về Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 
thành phố Vinh.............................................................................................. 54 
 2.2.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ....................................... 54 
 2.2.2. Cơ cấu tổ chức và nhân sự ........................................................... 58 
2.3. Thực trạng hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy 
ban nhân dân thành phố Vinh ..... 60 
 2.3.1. Lập chương trình, kế hoạch công tác, hoạt động ......................... 61 
 2.3.2. Bảo đảm thu thập, xử lý, cung cấp thông tin ............................... 63 
 2.3.3. Tổ chức, phục vụ các cuộc họp, hội nghị..................................... 65 
 2.3.4. Công tác văn thư, lưu trữ.............................................................. 67 
 2.3.5. Công tác tiếp công dân................................................................. 72 
 2.3.6. Hiện đại hóa công tác văn phòng, ứng dụng công nghệ thông 
 tin ...75 
2.4. Đánh giá chung về thực trạng hoạt động của Văn phòng Hội đồng 
nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Vinh ......................................... 77 
 2.4.1. Những kết quả đạt được ............................................................... 77 
 2.4.2. Những hạn chế còn tồn tại............................................................ 80 
 2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ................................................. 81 
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 ............................................................................... 83 
Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN 
PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH 
PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN..................................................................... 84 
3.1. Cơ sở đề xuất các giải pháp................................................................ 84 
3.2. Các định hướng xây dựng giải pháp ................................................. 86 
3.3. Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động của Văn phòng Hội đồng 
nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Vinh ......................................... 87 
 3.3.1. Hoàn thiện mô hình tổ chức của Văn phòng HĐND và UBND cấp 
 huyện .87 
 3.3.2. Hoàn thiện quy chế hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND 
 thành phố Vinh.......................................................................................... 89 
 3.3.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác văn 
 phòng .93 
 3.3.4. Xây dựng và tổ chức thực hiện quy chế văn hóa công sở của Văn 
 phòng HĐND và UBND thành phố Vinh................................................. 98 
 3.3.5. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và hiện đại hóa công tác 
 văn phòng................................................................................................ 100 
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 ............................................................................. 102 
KẾT LUẬN .................................................................................................. 103 
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 105 
PHỤ LỤC..................................................................................................... 111 
 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 
CNTT : Công nghệ thông tin 
HĐND : Hội đồng nhân dân 
UBND : Ủy ban nhân dân 
 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU 
 TT Tên Trang
Sơ đồ 1.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy Văn phòng HĐND và UBND cấp 27 
 huyện 
Bảng 2.1. Tổng hợp ý kiến đánh giá việc thu thập, xử lý và cung 66 
 cấp thông tin của Văn phòng HĐND và UBND thành 
 phố Vinh 
Bảng 2.2. Số lượng các cuộc họp, hội nghị của HĐND và UBND 67 
 được Văn phòng HĐND và UBND thành phố Vinh tổ 
 chức hàng năm 
Bảng 2.3. Số lượng văn bản đến và đi tại UBND thành phố Vinh 69 
Bảng 2.4. Kết quả thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết 75 
 đơn thư của Văn phòng HĐND – UBND thành phố Vinh 
Biểu 2.1. Đánh giá tính khoa học, hợp lý trong việc lập kế hoạch 64 
 của Văn phòng HĐND và UBND thành phố Vinh 
Biểu 2.2. Đánh giá chất lượng công tác tổ chức các cuộc họp, hội 68 
 nghị của Văn phòng HĐND và UBND thành phố Vinh 
Biểu 2.3. Đánh giá việc thực hiện các quy định của pháp luật về 73 
 công tác văn thư, lưu trữ tại Văn phòng HĐND và 
 UBND thành phố Vinh 
Biểu 2.4. Đánh giá mức độ đảm bảo tuân thủ các quy định của 76 
 pháp luật trong công tác tiếp công dân của Văn phòng 
 HĐND và UBND thành phố Vinh 
Biểu 2.5. Đánh giá mức độ quan tâm của lãnh đạo HĐND và 78 
 UBND đối với việc thực hiện hiện đại hóa công tác văn 
 phòng và ứng dụng CNTT tại Văn phòng HĐND và 
 UBND thành phố Vinh 
 MỞ ĐẦU 
 1. Lý do chọn đề tài luận văn 
 Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế hiện nay, Việt Nam 
cùng với nhiều quốc gia khác trên thế giới đang tích cực tiến hành cải cách 
nền hành chính nhà nước song hành với cải cách bộ máy nhà nước; đồng thời 
coi việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nước 
là động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát huy dân chủ, duy trì sự ổn định 
và đảm bảo sự phát triển các lĩnh vực của đời sống xã hội. 
 Hoàn thiện hoạt động của văn phòng các cơ quan hành chính nhà nước 
từ trung ương tới địa phương nói chung và văn phòng Hội đồng nhân dân và 
Ủy ban nhân dân các cấp nói riêng là một trong những nhiệm vụ quan trọng 
trong các chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn hiện nay. Văn 
phòng là bộ phận không thể thiếu trong quá trình hoạt động của các cơ quan, 
tổ chức nói chung và các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng, có thể nói 
văn phòng như là bộ phận trung gian, là cầu nối giữa cấp lãnh đạo, quản lý 
với các phòng, ban chuyên môn và các nhân viên cấp dưới. Vì vậy văn phòng 
hoạt động có hiệu quả cao sẽ giúp các cơ quan, tổ chức dễ dàng đạt được các 
mục tiêu đã đặt ra với nguồn lực hợp lý nhất. 
 Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh 
Nghệ An là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Vinh; có 
nhiệm vụ tham mưu tổng hợp cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động; 
đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của các cá nhân, 
tổ chức chuyển đến các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành 
phố giải quyết và nhận kết quả trả cho cá nhân, tổ chức. 
 Hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành 
phố Vinh, tỉnh Nghệ An trong thời gian qua đã đạt được nhiều thành tựu đáng 
 1