Luận văn Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 BÙI QUANG TRUNG 
 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN 
 CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ 
XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY LƯỚI ĐIỆN CAO THẾ MIỀN BẮC 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC 
 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 Người hướng dẫn khoa học 
 TS. PHAN DIỆU HƯƠNG 
 HÀ NỘI - NĂM 2012 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế và Quản lý 
MỤC LỤC 
BẢNG DANH MỤC NHỮNG CHỮA VIẾT TẮT ................................. 5 
DANH MỤC HÌNH ẢNH – BẢNG BIỂU............................................... 6 
LỜI CAM ĐOAN ..................................................................................... 7 
PHẦN MỞ ĐẦU....................................................................................... 8 
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC 
HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ................................................... 11 
1.1. Các khái niệm về dự án đầu tư xây dựng....................................... 11 
1.2. Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng................................ 12 
1.3. Các nội dung của công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây 
dựng ........................................................................................................ 13 
 1.3.1. Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư ............................................... 13 
 1.3.2. Quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư.............................................. 15 
 1.3.3. Quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử 
 dụng...................................................................................................... 16 
1.4. Đánh giá công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng........ 17 
 1.4.1. Một số chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý dự án.......................... 17 
 1.4.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thực hiện dự án đầu 
 tư xây dựng........................................................................................... 21 
1.5. Quản lý thực hiện dự án đầu tư trong ngành Điện........................ 22 
 1.5.1. Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng ngành Điện.............................. 22 
 1.5.2. Đặc điểm công tác quản lý dự án của ngành Điện ....................... 23 
1.6. Các định hướng cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực 
hiện dự án đầu tư xây dựng ................................................................... 24 
 1.6.1. Hoàn thiện quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư.............................. 25 
 1.6.2. Hoàn thiện quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư............................. 27 
 1.6.3. Quản lý giai đoạn kết thúc dự án ................................................. 29 
TÓM TẮT CHƯƠNG I ......................................................................... 31 
Luận văn cao học QTKD 1 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế và Quản lý 
CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ 
THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY LƯỚI 
ĐIỆN CAO THẾ MIỀN BẮC (2010 – 2011)......................................... 32 
2.1. Giới thiệu khái quát về Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc ....... 32 
 2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Công ty Lưới điện cao thế 
 miền Bắc............................................................................................... 32 
 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc... 33 
 2.1.3. Mô hình tổ chức quản lý của Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc
 .............................................................................................................. 34 
 2.1.4. Đặc điểm Lưới điện 110kV thuộc Công ty Lưới điện cao thế miền 
 Bắc........................................................................................................ 37 
2.2. Một số kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty Lưới 
điện cao thế miền Bắc (2010-2011) ........................................................ 41 
2.3. Phân tích hiện trạng công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây 
dựng của Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc (giai đoạn 2010-2011) 46 
 2.3.1. Giới thiệu về mô hình quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng của 
 Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc ..................................................... 46 
 2.3.2. Tình hình thực hiện công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây 
 dựng của Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc (2010-2011) ................ 49 
 2.3.3. Phân tích quản lý thực hiện công tác đề bù giải phóng mặt bằng. 53 
 2.3.4. Phân tích quản lý công tác khảo sát, thiết kế, thẩm tra thiết kế, dự 
 toán....................................................................................................... 58 
 2.3.5. Phân tích tình hình quản lý thực hiện công tác đấu thầu và thi công 
 xây dựng ............................................................................................... 62 
2.4. Kết quả và tồn tại trong công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư 
xây dựng tại Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc (2010-2011) ........... 68 
 2.4.1. Kết quả đạt được trong công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây 
 dựng của Công ty lưới điện cao thế miền Bắc ....................................... 68 
 2.4.2. Một số tồn tại trong công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây 
 dựng của Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc...................................... 70 
Luận văn cao học QTKD 2 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế và Quản lý 
2.5. Các nguyên nhân ảnh hưởng không tốt đến công tác quản lý thực 
hiện dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc . 74 
TÓM TẮT CHƯƠNG II........................................................................ 78 
CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG 
TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI 
CÔNG TY LƯỚI ĐIỆN CAO THẾ MIỀN BẮC ................................. 79 
3.1. Giải pháp 1: Hoàn thiện quản lý công tác xin giao đất ................. 81 
 3.1.1. Căn cứ thực hiện giải pháp .......................................................... 81 
 3.1.2. Nội dung giải pháp...................................................................... 81 
 3.1.3. Lợi ích của giải pháp................................................................... 82 
3.2. Giải pháp 2: Hoàn thiện quản lý công tác đền bù giải phóng mặt 
bằng......................................................................................................... 82 
 3.2.1. Căn cứ thực hiện giải pháp .......................................................... 82 
 3.2.2. Nội dung giải pháp...................................................................... 82 
 3.2.3. Lợi ích của giải pháp................................................................... 85 
3.3. Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng quản lý công tác khảo sát, thiết 
kế, thẩm định đảm bảo đúng tiến độ, chất lượng, giảm thiểu chi phí . 85 
 3.3.1. Căn cứ thực hiện giải pháp .......................................................... 85 
 3.3.2. Nội dung giải pháp...................................................................... 85 
 3.3.3. Lợi ích của việc thực hiện giải pháp ............................................ 90 
3.4. Giải pháp 4: Hoàn thiện quản lý công tác đấu thầu ...................... 90 
 3.4.1. Căn cứ thực hiện giải pháp .......................................................... 90 
 3.4.2. Nội dung giải pháp...................................................................... 91 
 3.4.3. Lợi ích của thực hiện giải pháp ................................................... 96 
3.5. Giải pháp 5: Nâng cao chất lượng quản lý công tác thi công xây 
dựng ........................................................................................................ 96 
 3.5.1. Căn cứ thực hiện giải pháp .......................................................... 96 
 3.5.2. Nội dung thực hiện giải pháp ...................................................... 96 
 3.5.3. Lợi ích của việc thực hiện giải pháp ............................................ 99 
TÓM TẮT CHƯƠNG III .................................................................... 100 
Luận văn cao học QTKD 3 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế và Quản lý 
KẾT LUẬN........................................................................................... 101 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................. 103 
PHỤ LỤC: MÔI TRƯỜNG PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC 
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG.......................................... 104 
TÓM TẮT LUẬN VĂN ....................................................................... 109 
Luận văn cao học QTKD 4 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế và Quản lý 
 BẢNG DANH MỤC NHỮNG CHỮA VIẾT TẮT 
 TT Chữa viết tắt Nghĩa của cụm từ viết tắt 
 1 EVN Tập đoàn Điện lực Viết Nam 
 2 EVN NPC Tổng công ty Điện Lực miền Bắc 
 3 NGC Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc 
 4 QLDA Quản lý dự án 
 5 ĐTXD Đầu tư xây dựng 
 5 MBA Máy biến áp 
 6 DZ Đường dây 
 7 TBA Trạm biến áp 
 8 TKKT Thiết kế kỹ thuật 
 9 TKBVTC Thiết kế bản vẽ thi công 
 10 GPMB Giải phóng mặt bằng 
 11 VTTB Vật tư thiết bị 
 12 UBND Ủy ban nhân dân 
 13 ATLĐ An toàn Lao động 
 14 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 
 15 SSC Suất sự cố 
 16 TU Máy biến điện áp 
 17 TI Máy biến dòng điện 
 18 CBCNV Cán bộ công nhân viên 
 19 QLVH Quản lý vận hành 
 Trạm biến áp kiểu kín cách điện bằng khí 
 20 GIS 
 SF6 
 Quy trình quản lý chất lượng phiên bản 
 21 ISO 9001-2008 
 2008 
Luận văn cao học QTKD 5 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế và Quản lý 
DANH MỤC HÌNH ẢNH – BẢNG BIỂU 
 STT TÊN HÌNH ẢNH TRANG 
 Hình 1.1 Quản lý các giai đoạn của một dự án ĐTXD 
 Hình 1.2 Sơ đồ tam giác quản lý dự án 
 Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của NGC 
 Hình 2.2 Sơ đồ mô hình tổ chức QLDA của NGC 
 Hình 3.1 Các bước thực hiện đấu thầu để lựa chọn nhà 
 thầu 
 TÊN BẢNG BIỂU 
 Bảng 2.1 Số liệu quản lý TBA 110kV giai đoạn 2006 - 
 2011 
 Bảng 2.2 Số liệu quản lý ĐZ 110kV giai đoạn 2006-2011 
 Bảng 2.3 Chất lượng điện áp của các khu vực 
 Bảng 2.4 Các chi phí phục vụ công tác QLVH 
 Bảng 2.5 Các chỉ tiêu hoạt động SXKD chính của NGC 
 Bảng 2.6 So sánh về tổng số vụ sự cố DZ, TBA 2010,2011 
 Bảng 2.7 Các vướng mắc và nguyên nhân trong công tác 
 đền bù GPMB 
 Bảng 2.8 Các vướng mắc và nguyên nhân trong công tác 
 thiết kế và dự toán 
 Bảng 2.9 Các vướng mắc và nguyên nhân cơ bản trong 
 công tác đấu thầu 
Luận văn cao học QTKD 6 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế và Quản lý 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Trong quá trình thực hiện luận văn này, tôi có sử dụng một số tài 
liệu tham khảo trong và ngoài nước. Các số liệu và kết quả trong quá trình 
nghiên cứu là hoàn toàn do quá trình tìm hiểu và nghiên cứu của tôi, chưa 
được sử dụng cho đề tài bảo vệ một học vị nào. 
 Tôi xin cam đoan rằng các số liệu và mọi thông tin trích dẫn trong 
luận văn đều có nguồn gốc rõ ràng. 
 Xin chân thành cảm ơn! 
 Hà Nội, ngày 24 tháng 9 năm 2012 
 Tác giả 
 Bùi Quang Trung 
Luận văn cao học QTKD 7 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế và Quản lý 
 PHẦN MỞ ĐẦU 
 Trong những năm gần đây công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trở 
nên quen thuộc đối với các nhà quản lý các cấp, có rất nhiều hoạt động 
trong tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp được thực hiện theo hình thức dự án. 
Phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng ngày càng trở nên quan trọng 
và nhận được sự chú ý ngày càng tăng trong xã hội. Điều này một phần do 
tầm quan trọng của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong việc thực 
hiện kế hoạch phát triển kinh tế, sản xuất kinh doanh và đời sống xã hội. 
Để phát triển được nền kinh tế thị trường nhiều thành phần có sự quản lý 
của nhà nước ta đòi hỏi một sự đổi mạnh mẽ ở nhiều lĩnh vực, trong đó có 
lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư xây dựng. 
 Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản là một yêu cầu rất 
quan trọng. Công tác nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng, cả 
trên phương diện tài chính cũng như hiệu quả kinh tế xã hội, đòi hỏi phải 
quản lý tốt quá trình đầu tư bao gồm tất cảc các giai đoạn từ nghiên cứu cơ 
hội đầu tư đến giai đoạn vận hành các kết quả đầu tư. Vậy công tác quản lý 
dự án, đầu tư xây dựng và nội dung phương pháp hoàn thiện công tác lý dự 
án đầu tư là vô cùng quan trọng. 
 Một trong những biện pháp đổi mới công tác quản lý dự án giúp các 
doanh nghiệp có điều kiện nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý dự án 
đầu tư là phải có giải pháp nhằm hạn chế các tình trạng yếu kém tồn tại 
trong từng giai đoạn trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng. 
Các giải pháp nhằm chấn chỉnh các yếu kém tồn tại trong lĩnh vực đầu tư 
và xây dựng phải được tiến hành đồng bộ và thường xuyên. Để thực hiện 
có hiệu quả trước hết phải xây dựng các biện pháp nhằm và hoàn thiện và 
nâng cao công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng. 
 Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc là một doanh nghiệp nhà nước 
trực thuộc Tổng Công ty Điện lực miền Bắc. Công tác quản lý thực hiện dự 
án đầu tư xây dựng chiếm 30% khối lượng công việc trong toàn Công ty. 
Hoàn thiện nâng cao công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng đối 
với các công trình điện, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa hiện đại hóa đất 
nước. Đảm bảo cung cấp điện an toàn, ổn định và chất lượng nhằn thoả 
mãn nhu cầu khách hàng, phục vụ tốt cho an ninh quốc phòng, trật tự an 
toàn xã hội và phát triển kinh tế trên địa bàn các tỉnh miền Bắc (từ Hà Tĩnh 
trở ra). Tiếp tục mở rộng đa ngành nghề, phát huy những nguồn lực sẵn có 
của mình để vững bước vào tương lai. 
 Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc đã và đang triển khai xây dựng đề 
án nhằm đưa nhanh các dự án công trình xây dựng đường dây và trạm biến 
áp 110kV trên địa bàn các tỉnh miền Bắc, với khối lượng đầu tư lớn như 
Luận văn cao học QTKD 8 Bùi Quang Trung Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Khoa Kinh tế và Quản lý 
vậy, một vấn đề đặt ra là phải làm thế nào để công tác quản lý thực hiện dự 
án đầu tư xây dựng đạt kết quả tốt hơn và hiệu quả cao hơn. Hiệu quả của 
công tác đầu tư phải được thực hiện thường xuyên, liên tục trong mỗi bước, 
mỗi khâu của quá trình đầu tư như từ khâu lên kế hoạch đầu tư, lựa chọn dự 
án đầu tư đến khâu khảo sát lựa chọn địa điểm lắp đặt trạm biến áp, chọn 
tuyến đường dây, chọn quy mô, kết cấu, các giải pháp công nghệ, các biện 
pháp thi công phù hợp đến lập chi phí (dự toán) của từng dự án và cả khâu 
tổ chức thực hiện dự án, đến công tác nghiệm thu, giải ngân thanh quyết 
toán công trình. 
 Đứng trước thực tế của công tác đầu tư từ nay đến năm 2015 của Công 
ty Lưới điện cao thế miền Bắc, đặc biệt là việc đầu tư xây dựng các dự án 
đường dây và trạm biến áp 110kV, các công trình cải tạo chống quá tải lưới 
điện 110kV cho các khu vực vùng kinh tế trọng điểm, mặt khác cần thực 
hiện ngay các dự án nâng công suất các trạm biến áp và nâng cao công suất 
truyền tải cho các đường dây 110kV kết nối lưới điện Việt Nam với lưới 
điện Trung Quốc hiện vận hành liên tục quá tải, chưa tin cậy. Một nhiệm 
vụ hết sức nặng nề được đặt ra là phải quản lý hiệu quả vốn đầu tư, tránh 
tình trạng lãng phí và thất thoát do phải đầu tư nóng, dồn dập, mặt khác 
phải đảm bảo đúng tiến độ thực hiện để đưa dự án vào vận hành. Để giải 
quyết vấn đề trên, việc nghiên cứu phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp 
hoàn thiện trong công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản 
các công trình điện thuộc Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc thực sự là 
một vấn đề có tính cấp thiết nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn tại Công ty. 
 Xuất phát từ các lý do trên tôi chọn nghiên cứu đề tài “ Một số giải 
pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây 
dựng tại Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc ” làm vận văn tốt nghiệp 
cao học Quản trị kinh doanh. 
Mục đích nghiên cứu: 
Luận văn cần đạt được những mục đích nghiên cứu chính như sau: 
 - Tổng hợp và hệ thống hoá những lý luận cơ bản về công tác quản lý 
thực hiện dự án đầu tư xây dựng. 
 - Dựa vào cơ sở lý luận đó, nghiên cứu phân tích, đánh giá hiện trạng 
công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng của Công ty Lưới điện 
cao thế miền Bắc từ 2010-2011 để thấy thực trạng hiệu quả công tác quản 
lý thực hiện dự án của Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc hiện nay. 
 - Nhận dạng các nguyên nhân ảnh hưởng không tốt đến công tác quản 
lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc. 
Luận văn cao học QTKD 9 Bùi Quang Trung