Luận văn Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện pak xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

 B Ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 KHAMHACK PHONKHAMXAO 
NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI 
 CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN 
 NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 
 TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, 
 NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 HÀ NỘI, NĂM 2016 
 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 KHAMHACK PHONKHAMXAO 
NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI 
CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN 
NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC 
 TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, 
 NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG 
 MÃ SỐ : 60 34 04 03 
 Người hướng dẫn khoa học: TS. Ngô Thúy Quỳnh 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan rằng: Luận văn “Nâng cao hiệu quả quản lý 
nhà nước đối với các dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn 
ngân sách nhà nước tại huyện Pak Xeng, tỉnh Luông Pha Bang, Cộng hòa dân 
chủ nhân dân Lào” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Luận văn không 
sao chép từ các công trình nghiên cứu khác. Các số liệu, kết quả nghiên cứu 
trong Luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ một 
công trình nào khác./. 
 Người viết luận văn 
 KHAMHACK PHONKHAMXAO 
 LỜI CẢM ƠN 
 Với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin được bày tỏ lòng biết ơn 
sâu sắc nhất đến TS. Ngô Thúy Quỳnh, người đã tận tình hướng dẫn và giúp 
đỡ tác giả trong quá trình hoàn thành Luận văn này. 
 Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy cô giáo, các cán bộ 
Học viện Hành chính quốc gia, nơi tác giả theo học, đã rất nhiệt tình giảng 
dạy truyền thụ những kiến thức cơ bản và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất 
trong quá trình học tập và nghiên cứu của tác giả tại Việt Nam. 
 Ngoài ra, tác giả cũng chân thành cảm ơn đồng nghiệp và Ủy ban nhân 
dân huyện Pakxeng, tỉnh Luông Pha Bang đã giúp đỡ tác giả trong quá trình 
học tập và viết luận văn./. 
 Người viết luận văn 
 KHAMHACK PHONKHAMXAO 
 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 
1. CHDCND: Cộng hòa dân chủ nhân dân 
2. CSHT: Cơ sở hạ tầng 
3. FDI: Đầu tư trực tiếp nước ngoài 
4. NN&PTNN: Nông nghiệp và phát triển nông thôn 
5. NSNN: Ngân sách nhà nước 
6. ODA: Viện trợ phát triển chính thức 
7. ODF: Tài trợ phát triển chính thức 
8. UBND: Ủy ban nhân dân 
 MỤC LỤC 
MỞ ĐẦU .......................................................................................................................... 1 
1. Lý do chọn đề tài luận văn ........................................................................................... 1 
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .................................................... 2 
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ............................................................................ 4 
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn .......................................................... 5 
5. Phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ................................ 5 
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn .................................................................... 7 
7. Kết cấu của luận văn .................................................................................................... 7 
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN 
ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN 
SÁCH NHÀ NƯỚC ......................................................................................................... 8 
1.1. DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẰNG 
NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ............................................................................. 8 
1.1.1. Dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn ................................................ 8 
1.1.2. Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và 
nông thôn ........................................................................................................................ 10 
1.1.3. Các hình thức đầu tư cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn ..... 14 
1.1.4. Ngân sách nhà nước ............................................................................................. 15 
1.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 
VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ............................... 17 
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông 
thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước ............................................................................ 17 
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn 
bằng nguồn ngân sách nhà nước .................................................................................... 19 
1.2.3. Nghiệp vụ quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông 
thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước ............................................................................ 19 
1.2.4. Hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và 
nông thôn ........................................................................................................................ 22 
1.2.5. Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư 
phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước ......................... 23 
 Tiểu kết chương 1 .......................................................................................................... 28 
Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 
PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH 
NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG 
HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ............................................................................ 29 
2.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN PAK XENG VÀ 
TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 
NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ... 29 
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Pak Xeng.................................... 29 
2.1.2. Bộ máy quản lý nhà nước về dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn 
bằng nguồn ngân sách nhà nước ................................................................................... 32 
2.1.3. Thực trạng phát triển nông nghiệp và nông thôn của huyện Pak Xeng ............... 34 
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 
PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH 
NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG ........................ 41 
2.2.1. Thực trạng đầu tư cho các dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn của 
huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang ............................................................................ 41 
2.2.2. Hoạt động quản lý nhà nước các dự án đầu tư đầu tư phát triển nông nghiệp, 
nông thôn bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang .. 51 
2.2.3. Kết quả và hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư đầu tư bằng 
nguồn ngân sách để phát triển nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn huyện Pak Xeng, 
tỉnh Luang Prabang ........................................................................................................ 63 
Tiểu kết chương 2 .......................................................................................................... 70 
Chương 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ 
ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN 
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, 
NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 72 
3.1. MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN PAK XENG, TỈNH 
LUANG PRABANG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 ... 72 
3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 ............................. 72 
3.1.2. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 .................................. 73 
 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC 
DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG 
NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG 
PRABANG ..................................................................................................................... 78 
3.2.1. Đổi mới công tác quy hoạch đầu tư dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn 
bằng nguồn ngân sách nhà nước .................................................................................... 78 
3.2.2. Nâng cao chất lượng kế hoạch hóa dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông 
thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước ............................................................................ 80 
3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển 
nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước ................................................................... 82 
3.2.4. Nâng cao chất lượng thực hiện dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng 
nguồn ngân sách nhà nước ............................................................................................. 84 
3.2.5. Hoàn thiện việc phân cấp và phân bổ ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư 
phát triển nông nghiệp nông thôn .................................................................................. 87 
3.2.6. Đổi mới phương thức quản lý dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn 
bằng nguồn ngân sách nhà nước .................................................................................... 89 
3.2.7. Nâng cao chất lượng hoạt động của Ban quản lý nông thôn mới ........................ 91 
3.3. KIẾN NGHỊ ............................................................................................................ 92 
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ, với các Bộ: Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Nông 
nghiệp và Phát triển nông thôn và các bộ, ngành liên quan ........................................... 92 
3.3.2. Kiến nghị với Chính quyền tỉnh Luang Prabang ................................................. 93 
3.3.3. Kiến nghị với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Luang Prabang ..... 94 
Tiểu kết chương 3 .......................................................................................................... 95 
KẾT LUẬN .................................................................................................................... 96 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................... 98 
PHỤ LỤC ..................................................................................................................... 101 
 MỞ ĐẦU 
 1. Lý do chọn đề tài luận văn 
 Hằng năm nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào dành khoảng 30% 
tổng chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản. Bên cạnh việc đầu tư phát 
triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nông 
dân (hay còn gọi là tam nông) cũng đặc biệt được Đảng, Nhà nước quan tâm. 
Xây dựng nông thôn mới đã trở thành phong trào mạnh mẽ lan rộng cả nước, 
đã góp phần thay đổi diện mạo, cải thiện điều kiện sống của dân cư ở nhiều 
vùng nông thôn. Thu nhập của đại bộ phận người dân nông thôn tiếp tục được 
cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh; an sinh xã hội được bảo đảm; các điều 
kiện về y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục, văn hóa tiếp tục được 
cải thiện, dân chủ ở cơ sở được phát huy tốt hơn. 
 Trong công tác quản lý nhà nước đối với nguồn vốn ngân sách nhà 
nước đầu tư cho nông nghiệp và phát triển nông thôn ở các địa phương của 
nước CHDCND Lào đã đạt được một số kết quả như: Các chính sách chế độ 
về quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho các dự án đầu tư nông nghiệp 
và phát triển nông thôn đã phát huy hiệu lực tích cực; tổ chức bộ máy quản lý 
thống nhất trong cả nước đã được xây dựng; đội ngũ cán bộ công chức tham 
gia quản lý vốn ngân sách Nhà nước và quản lý dự án đầu tư có trình độ 
chuyên môn nghiệp vụ cao, đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ. Bên cạnh 
những kết quả đã đạt được, trong quản lý nhà nước đối với vốn ngân sách nhà 
nước đầu tư cho các dự án đầu tư nói chung và các dự án đầu tư đầu ngành 
nông nghiệp và phát triển nông thôn vẫn còn nhiều tồn tại và hạn chế như: 
Tình trạng đầu tư dàn trải, tham nhũng, thất thoát trong sử dụng vốn ngân 
sách... Do đó, tăng cường quản lý, sử dụng nguồn vốn này một cách có hiệu 
quả, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng.... đang là vấn đề được Đảng, Nhà 
nước cũng như mọi công dân rất quan tâm. 
 1 Huyện Pak Xeng là một huyện nông nghiệp của tỉnh Luang Prabang, 
nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. Những năm gần đây, được sự quan 
tâm của Đảng và Nhà nước, kinh tế - xã hội của huyện đã có những sự phát 
triển nhất định, điều kiện sống của dân cư ở nhiều vùng nông thôn được cải 
thiện rõ nét. Thu nhập của đại bộ phận người dân nông thôn tiếp tục được cải 
thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh; an sinh xã hội được bảo đảm; các điều kiện 
về y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục, văn hóa tiếp tục được cải 
thiện, dân chủ ở cơ sở được phát huy tốt hơn. 
 Điều đó có được là do nhiều nguyên nhân, nhưng quan trọng là do 
huyện đã thu hút được các dự án đầu tư đầu tư vào nông nghiệp và phát triển 
nông thôn, khơi dậy tiềm năng thế mạnh của huyện. Trong tình trạng chung 
của đất nước, ngân sách dành cho huyện không nhiều, lại chi nhiều hoạt động, 
nên đầu tư dự án đầu tư NN&PTNT bằng nguồn NSNN cũng có mức độ. Trên 
cơ sở nghiên cứu thực tiễn của huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước 
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, với kiến thức của mình, tôi chọn vấn đề 
“Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư nông 
nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện 
Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” để 
nghiên cứu. 
 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 
 Các công trình nghiên cứu về chủ đề này ở CHDCND Lào còn tương 
đối ít. 
 Ở CHDCND Lào tác giả tìm thấy 23 tài liệu. Nhìn chung các công trình 
chủ yếu là văn kiện của Đảng Nhân dân cách mạng Lào hay các báo cáo tình 
hình đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn của tỉnh. Văn kiện các Đại hội 
Đảng lần thứ 4 đến lần thứ 10 đều đã nhấn mạnh phải đầu tư phát triển nông 
nghiệp, nông thôn theo hướng xây dựng nông thôn mới (tài liệu tham khảo từ 
14 đến 20). Hiến pháp, Luật về Chính phủ, Luật hành chính địa phương cũng 
 2