Luận văn Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý đầu tư và xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 --------------------------------------- 
 TRẦN XUÂN MINH 
PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 
CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ 
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM TỈNH QUẢNG NINH 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 Hà Nội – Năm 2012 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là 
trung thực chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam đoan 
rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn và các thông 
tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc. 
 Học viên 
 Trần Xuân Minh 
 1 LỜI CẢM ƠN 
 Sau một thời gian học tập, nghiên cứu tại Viện Kinh tế và Quản lý - Trường 
Đại học Bách Khoa Hà Nội, dưới sự giúp đỡ của các thầy cô và các đồng nghiệp 
bản Luận văn cao học của tôi đến nay đã được hoàn thành. Với tất cả sự kính trọng 
và lòng biết ơn sâu sắc, cho phép tôi được gửi lời cảm ơn chân thành tới: 
 Thầy giáo Tiến sỹ Nguyễn Văn Nghiến – Chủ nhiệm bộ môn Quản lý công 
nghiệp Viện Kinh tế và Quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội. 
 Các thầy, cô giáo Viện Kinh tế và Quản lý, cán bộ Viện Đào tạo sau đại học 
của Trường Đại học Bách khoa Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành nhiệm 
vụ. 
 Sự giúp đỡ của lãnh đạo và các đồng nghiệp trong Ban Quản lý Đầu tư và Xây 
dựng công trình trọng điểm Tỉnh Quảng Ninh đã luôn quan tâm, động viên và tạo 
điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn. 
 Quảng Ninh, tháng 3 năm 2012. 
 Học viên 
 Trần Xuân Minh 
 2 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN 
BQLĐT và XDCTTĐ: Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng công trình trọng điểm. 
XD: Xây dựng 
UBND: Ủy ban nhân dân 
GPMB: Giải phóng mặt bằng 
DAĐT: Dự án đầu tư 
TKKT: Kinh tế kỹ thuật 
TDT : Tổng dự toán 
QLDA: Quản lý dự án 
KTXD: Kinh tế xây dựng 
HSMT Hồ sơ mời thầu 
 3 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG 
 Số hiệu 
 Tên sơ đồ, bảng Trang 
sơ đồ, bảng 
Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban. 39
Bảng 1.1 Danh mục các tiêu chí điều tra. 35
Bảng 2.1 Những chỉ tiêu chính của BQLĐT và XDCTTĐ Tỉnh 
 Quảng Ninh. 49
Bảng 2.2 Những dự án chậm tiến độ. 51
Bảng 2.3 Kết quả giải ngân năm 2011. 52
Bảng 2.4 Bảng kê thực hiện các dự án kinh doanh hạ tầng đô thị. 53
Bảng 2.5 Kết quả tổng hợp phiếu đánh giá công tác tư vấn. 56
Bảng 2.6 Kết quả tổng hợp phiếu đánh giá liên quan đến chỉ tiêu về 
 chi phí đầu tư so với dự toán. 60
Bảng 2.7 Kết quả tổng hợp phiếu đánh giá công tác tiến độ dự án. 61
Bảng 2.8 Kết quả tổng hợp phiếu đánh giá công tác giải ngân vốn. 62
Bảng 2.9 Kết quả tổng hợp phiếu đánh giá công tác đầu thầu. 64
Bảng 3.0 Kết quả tổng hợp phiếu đánh giá công tác GPMB. 67
Bảng 3.1 Kết quả tổng hợp phiếu đánh giá công tác quản lý dự án. 70
Bảng 3.2 Kết quả tổng hợp phiếu đánh giá công tác nghiệm thu chất 
 lượng. 74
Bảng 3.3 Bảng tổng hợp ý kiến đánh giá các giải pháp hoàn thiện 
 công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. 78
 4 MỤC LỤC 
LỜI CAM ĐOAN .......................................................................................................... 1 
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................................ 2 
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................... 3 
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG ......................................................................... 4 
MỤC LỤC ...................................................................................................................... 5 
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................ 8 
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XD ...11 
1.1. Khái niệm dự án .................................................................................................... 11 
1.1.1. Khái niệm dự án ................................................................................................. 11 
1.1.2. Khái niệm quản lý dự án .................................................................................... 11 
1.1.3. Ý nghĩa của quản lý dự án .................................................................................. 11 
1.2. Khái niệm về đầu tư và dự án đầu tư .................................................................... 12 
1.2.1. Khái niệm đầu tư ................................................................................................ 12 
1.2.2. Khái niệm dự án đầu tư ...................................................................................... 12 
1.2.3. Phân loại dự án đầu tư ....................................................................................... 12 
1.2.4. Các giai đoạn của dự án đầu tư ......................................................................... 14 
1.3. Đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án ......................................................... 30 
1.3.1. Khái niệm quản lý dự án .................................................................................... 30 
1.3.2. Ý nghĩa của quản lý dự án .................................................................................. 33 
1.3.3. Các chỉ tiêu đánh giá..........................................................................................34 
1.3.4. Phương pháp đánh giá.......................................................................................34 
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI 
BQLĐT VÀ XDCTTĐ TỈNH QUẢNG NINH 38 
2.1. Chức năng nhiệm vụ của BQLĐT và XDCTTĐ Tỉnh Quảng Ninh ..................... 38 
2.2. Mô hình tổ chức công tác quản lý đầu tư và xây dựng của BQLĐT và XDCTTĐ 
Tỉnh Quảng Ninh .......................................................................................................... 38 
2.2.1. Sơ đồ tổ chức của BQLĐT và XDCTTĐ Tỉnh Quảng Ninh ............................... 38 
 5 2.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của lãnh đạo và các phòng, ban chức năng của BQLĐT 
và XDCTTĐ tỉnh Quảng Ninh ...................................................................................... 39 
2.3. Kết quả quản lý đầu tư và xây dựng của Ban ....................................................... 48 
2.3.1. Một số chỉ tiêu chính thực hiện nhiệm vụ của Ban những năm qua .. . 48 
2.3.2. Công tác chuẩn bị đầu tư và công tác lập hồ sơ thiết kế. .................................. 49 
2.3.3. Công tác đấu thầu .............................................................................................. 50 
2.3.4. Công tác quản lý chất lượng, khối lượng và tiến độ thi công ............................ 50 
2.3.5. Công tác đền bù giải phóng mặt bằng ............................................................... 52 
2.3.6. Công tác thanh quyết toán vốn .......................................................................... 52 
2.3.7. Công tác kết thúc đầu tư .................................................................................... 53 
2.3.8. Công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng - kinh doanh hạ tầng đô thị ........ 53 
2.4. Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình của 
BQLĐT và XDTĐ tỉnh Quảng Ninh ............................................................................ 54 
2.4.1. Đánh giá hiện trạng công tác quản lý dự án đầu tư của BQLĐT và XDCTTĐ 
Tỉnh Quảng Ninh.. ........................................................................................................ 54 
2.4.2. Đánh giá thực trạng giai đoạn chuẩn bị đầu tư .................................................. 55 
2.4.3. Đánh giá thực trạng giai đoạn thực hiện đầu tư ................................................. 63 
2.4.4. Đánh giá thực trạng giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng ................... 73 
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN 
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BQLĐT VÀ XDCTTĐ TỈNH QUẢNG 
NINH ....77 
3.1. Các giải pháp trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư. ..................................................... 79 
3.1.1. Khái quát chung ................................................................................................. 79 
3.1.2. Các giải pháp được áp dụng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư .......................... 80 
3.1.3. Một số giải pháp chủ yếu trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư ............................... 80 
3.2. Các giải pháp trong giai đoạn thực hiện đầu tư .. .. . ...85 
3.2.1. Khái quát chung ................................................................................................. 85 
3.2.2. Các giải pháp trong giai đoạn thực hiện đầu tư ................................................ 86 
3.2.3. Một số giải pháp chủ yếu trong giai đoạn thực hiện đầu tư .............................. 87 
 6 3.3. Các giải pháp trong giai hoàn thành đưa dự án vào sử dụng .............................. ..91 
3.3.1. Khái quát chung ........................................................................................... ......91 
3.3.2. Các giải pháp được áp dụng trong giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử 
dụng ............................................................................ .................................... ...92 
3.3.3. Một số giải pháp chủ yếu trong giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng 93 
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ... ...96 
TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 
PHỤ LỤC 
 7 PHẦN MỞ ĐẦU 
 1. Lý do chọn đề tài. 
 Đã có ý kiến cho rằng “Nên chọn một công trình khởi công đúng ngày, 
nghiệm thu đúng ngày, không phát sinh kinh phí để thưởng tôi chưa thấy một 
công trình nào như thế”. Có ý kiến khác nêu “Hiện nay, trong xây dựng, để đỡ phức 
tạp, chúng ta thích chỉ định thầu, nhưng trong quá trình thi công, có vấn đề gì phát 
sinh thì dễ dàng nói “do nhà thầu”. Công trình này do Thủ tướng cho phép chỉ định 
thầu và với các dự án sử dụng vốn ODA thường bên đầu tư vốn nhận luôn việc thi 
công, thiết kế, quyết toán Ban Quản lý dự án chỉ có trên danh nghĩa, chịu trách 
nhiệm chung. Cơ quan chủ quản thì không thực hiện việc kiểm tra giám sát. Khi họ 
làm xong chúng ta kiểm tra, đánh giá, lập biên bản nghiệm thu thì cũng thể hiện 
được một phần vai trò quản lí và giám sát. Tuy nhiên, cơ chế này dẫn đến một luật 
bất thành văn: “anh làm, anh chịu trách nhiệm, tôi không phải biết hoặc không được 
biết”. Sau khi dự án hoàn thành, hồ sơ thường được mang về nước bạn. Trên danh 
nghĩa, phía ta cũng có hồ sơ nhưng thường không đầy đủ nên thanh tra không có đủ 
cơ sở pháp lí. 
 Trên đây chỉ là một số trong số rất nhiều những vướng mắc trong công tác 
quản lý các dự án đầu tư xây dựng. Chính vì vậy mà hiện nay, việc tìm ra các giải 
pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng càng trở nên cần thiết. Đã 
có một số công trình nghiên cứu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây 
dựng ở một số lĩnh vực như điện lực, thuỷ lợi nhưng trong điều kiện thực tiễn của 
Ban Quản Lý Đầu tư và Xây dựng công trình trọng điểm Tỉnh Quảng Ninh thì vẫn 
chưa có đề tài nghiên cứu nào. 
 Quảng Ninh là một Tỉnh có 4 Thành phố và 1 Thị xã, đặc biệt thành phố Hạ 
Long Tỉnh Quảng Ninh đang đầu tư cơ sở hạ tầng nâng cấp đô thị lên Thành phố 
loại 1. Với khối lượng đầu tư xây dựng rất lớn, một vấn đề đặt ra là phải làm thế 
nào để công tác quản lý đầu tư xây dựng đạt kết quả tốt hơn và hiệu quả cao hơn. 
Hiệu quả của công tác đầu tư xây dựng phải được thể hiện thường xuyên, liên tục 
trong mỗi bước, mỗi khâu của quá trình đầu tư như từ khâu lên kế hoạch đầu tư, lựa 
 8 chọn dự án đầu tư đến khâu khảo sát lựa chọn địa điểm, chọn tuyến, chọn quy mô, 
kết cấu, các giải pháp công nghệ, các biện pháp thi công phù hợp đến lập chi phí 
của từng dự án và cả khâu tổ chức thực hiện dự án bao gồm cả tổ chức các hình 
thức lựa chọn nhà thầu và công tác quản lý dự án. Đứng trước thực tế của công tác 
đầu tư xây dựng các dự án Tỉnh Quảng Ninh một nhiệm vụ hết sức nặng nề được 
đặt ra là một mặt phải quản lý có hiệu quả vốn đầu tư, tránh tình trạng lãng phí và 
thất thoát do phải đầu tư nóng, dồn dập, mặt khác phải đảm bảo đúng tiến độ thực 
hiện để đưa các dự án vào sử dụng. Để giải quyết vấn đề trên, tôi chọn đề tài nghiên 
cứu “Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án 
tại Ban Quản Lý Đầu tư và Xây dựng công trình trọng điểm Tỉnh Quảng 
Ninh” làm Luận văn cao học ngành Quản trị kinh doanh. 
 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn. 
 Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là hoạt động quản lý đầu tư xây dựng các 
dự án của BQLĐT và XDCTTĐ Tỉnh Quảng Ninh, góp phần hoàn chỉnh thể chế 
chính sách trong đầu tư xây dựng của toàn ngành Xây dựng nói chung và hoàn thiện 
hoạt động đầu tư xây dựng theo cơ chế mới nói riêng. 
 3. Mục tiêu của Luận văn. 
 - Phân tích tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình của 
BQLĐT và XDCTTĐ Tỉnh Quảng Ninh. 
 - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý đầu tư xây dựng các công trình của 
BQLĐT và XDCTTĐ Tỉnh Quảng Ninh. 
 - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 
của BQLĐT và XDCTTĐ Tỉnh Quảng Ninh. 
 4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu. 
 Luận văn dựa trên cơ sở lý thuyết về đầu tư xây dựng, quản lý dự án, hiệu quả 
đầu tư xây dựng các công trình và thực tiễn về phương pháp quản lý dự án đầu tư 
của BQLĐT và XDCTTĐ Tỉnh Quảng Ninh. 
 Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu gồm: Thống kê, phân tích 
và phương pháp chuyên gia. 
 9