Luận văn Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư lưới điện tại Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia - NPT

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT 
 NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH 
ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG 
 CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ LƯỚI ĐIỆN TẠI TỔNG CÔNG TY 
 TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA – NPT 
 LÊ DÂN HOÀ 
 Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Tiên Phong 
 HÀ NỘI 2012 Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư lưới điện tại NPT 
 CẢM ƠN 
 Tác giả xin trân trọng cảm ơn! 
 Các Thầy giáo, Cô giáo Viện Kinh tế và Quản lý – Trường Đại học Bách 
Khoa Hà Nội đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và rèn 
luyện tại trường. 
 Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ - Nguyễn Tiên Phong, 
người đã tận tâm hướng dẫn và chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện và 
hoàn thành luận văn. 
 Mặc dù đã có sự cố gắng, nhưng với thời gian và trình độ còn hạn chế, nên 
bản luận văn chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả rất mong 
nhận được sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô và các bạn đồng nghiệp để bổ 
sung, hoàn thiện trong quá trình nghiên cứu tiếp vấn đề này. 
 Xin chân thành cảm ơn ! 
 Hà nội, tháng 9 năm 2012 
 Tác giả 
 Lê Dân Hoà 
Lê Dân Hoà CH 2010-2012 - Viện Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 1 Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư lưới điện tại NPT 
 BẢNG DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT 
 1. BOT : Phương thức xây dựng – vận hành – chuyển giao. 
 2. HSMT : Hồ sơ mời thầu. 
 3. ĐTXD : Đầu tư xây dựng. 
 4. GĐ : Giai đoạn. 
 5. EVN : Tập đoàn điện lực Việt Nam 
 6. NPT : Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia. 
 7. NĐ- CP : Nghị định của Chính phủ. 
 8. NCTKT : Nghiên cứu tiền khả thi. 
 9. NCKT : Nghiên cứu khả thi. 
 10. ISO : Tiêu chuẩn quản lý chất lượng Quốc tế. 
 11. ODA : Vốn đầu tư nước ngoài gián tiếp. 
 12. QĐ-BXD : Quyết định Bộ Xây dựng. 
 13. QĐ-BCT : Quyết định Bộ Công thương. 
 14. QĐ-BXD : Quyết định Bộ Xây dựng. 
 15. QHĐTPT : Quy hoạch đầu tư phát triển. 
 16. TKKT-TDT : Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán. 
 17. DAĐT : Dự án đầu tư. 
 18. TKKTTC : Thiết kế kỹ thuật thi công. 
 19. XDCB : Xây dựng cơ bản. 
 20. QLDA : Quản lý dự án. 
 21. HTĐ : Hệ thống điện. 
 22. STD : Hàm ước lượng độ lệch cơ sở - STDEV 
 23. TB : Trung bình 
Lê Dân Hoà CH 2010-2012 - Viện Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 2 Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư lưới điện tại NPT 
 PHẦN MỞ ĐẦU 
1. SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 
 Điện lực là một trong những ngành có vai trò rất quan trọng trong nền kinh 
tế quốc dân và đời sống xã hội, với mục tiêu đi trước một bước đáp ứng nhu cầu 
phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ở mức tăng GDP khoảng (5-7%) mỗi 
năm (giai đoạn 2009–2012) đòi hỏi nhu cầu điện nước ta cần phải tăng ở mức 
17%-20% mỗi năm. Nhằm đáp ứng nhu cầu phụ tải phục vụ phát triển kinh tế - 
xã hội, trên cơ sở Qui hoạch điện VII, hàng năm Tập đoàn Điện lực Việt Nam 
(EVN) đều có kế hoạch đầu tư xây dựng các nhà máy điện và lưới điện đồng bộ. 
 Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia (NPT) là một đơn vị trực thuộc 
EVN, là đầu mối quản lý, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát các dự án lưới 
điện từ 220kV đến 500kV trên địa bàn cả nước. Hàng năm NPT đầu tư xây dựng 
khối lượng rất lớn các công trình đường dây trung cao thế, trạm biến áp trung 
gian, trạm phân phối. 
 Công tác đầu tư xây dựng mới lưới điện để đáp ứng nhu cầu phát triển phụ 
tải, đồng thời giảm tổn thất điện năng cũng nhằm nâng cao hiệu quả kinh doanh. 
 Với đặc thù của các công trình điện thường yêu cầu vốn đầu tư lớn, thời 
gian xây dựng kéo dài, do đó việc phân tích–đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng 
các công trình điện là cần thiết giúp NPT khi đưa ra quyết định đầu tư. 
 Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, đề tài “Phân tích và đề xuất một số giải 
pháp nâng cao hiệu quả đầu tư lưới điện tại NPT” được chọn làm luận văn 
tốt nghiệp cao học Quản trị kinh doanh. 
2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 
 Trên cơ sở đánh giá thực trạng và phân tích dự án đầu tư xây dựng lưới 
điện tại NPT trong thời gian qua, tập trung phân tích hiệu quả dự án một dự án 
điển hình, luận văn tìm ra những mặt mạnh, mặt yếu, những lợi thế, những khó 
khăn–tồn tại trong công tác đầu tư xây dựng, từ đó, dựa trên cơ sở khoa học đề 
ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng lưới điện. Trong 
bài viết có xem xét đánh giá hiệu quả một dự án cụ thể, nhưng dự án này chỉ có 
tính minh họa, mục tiêu cuối cùng của bài viết không phải là hiệu quả của một 
dự án mà hiệu quả chung của công tác quản lý thực hiện các dự án điện nói 
chung. 
Lê Dân Hoà CH 2010-2012 - Viện Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 3 Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư lưới điện tại NPT 
3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI CỦA LUẬN VĂN 
 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài chủ yếu nghiên cứu các yếu tố liên quan và 
tác động đến hiệu quả đầu tư xây dựng các công trình lưới điện: 
 - Kế hoạch thực hiện đầu tư của NPT theo Quy hoạch phát triển điện quốc 
 gia, Quy hoạch phát triển điện của từng địa phương; 
 - Nguồn vốn đầu tư; 
 - Nhà thầu Tư vấn, Nhà thầu cung cấp vật tư – thiết bị, Nhà thầu thi công; 
 - Chính sách hỗ trợ của Nhà nước, của địa phương; 
 - Năng lực quản lý dự án của NPT và các Ban quản lý. 
 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác đầu tư xây 
dựng các công trình lưới điện do NPT giao cho các đơn vị trực thuộc quản lý. 
Từ ví dụ cụ thể là việc phân tích và đánh giá công tác quản lý Dự án đầu tư xây 
dựng công trình: Đường dây 220kV đấu nối NMTĐ Thuỷ điện A Lưới vào HTĐ 
Quốc gia, bài viết sẽ cố gắng đưa ra những đề xuất kiến nghị với các nhà quản lý 
nhằm góp phần nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư lưới điện. 
4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 
 Dựa trên cơ sở những lý thuyết chung về công tác quản lý đầu tư xây dựng 
và các nguyên tắc của phép duy vật biện chứng có sử dụng phương pháp mô tả, 
phân tích thống kê, phân tích tổng hợp, đối chiếu so sánh, các phương pháp đánh 
giá hiệu quả dự án đầu tư xây dựng, các phương pháp quản lý tiến độ và chi phí 
thực hiện dự án dự án. 
5. NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA ĐỀ TÀI 
 - Luận văn hệ thống hóa những vấn đề cơ sở lý luận về phân tích và quản 
 lý các dự án đầu tư, đồng thời phát triển một số vấn đề lý luận về công 
 tác đầu tư xây dựng mang tính đặc thù của ngành Điện. 
 - Luận văn đã phân tích và đánh giá thực trạng tình hình đầu tư xây dựng 
 các công trình, nêu ra những mặt mạnh–mặt yếu, những yếu tố tích cực–
 những hạn chế, tồn tại trong công tác đầu tư xây dựng của NPT nói 
 chung và của các Ban quản lý dự án nói riêng. 
 - Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng lưới điện. 
6. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN 
 Tên đề tài “Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả 
đầu tư lưới điện tại NPT”. 
 Bố cục: Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương. 
 Chương 1: Cơ sở lý thuyết về phân tích và quản lý dự án đầu tư 
Lê Dân Hoà CH 2010-2012 - Viện Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 4 Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư lưới điện tại NPT 
 Chương 2: Phân tích hiệu quả dự án đầu tư xây dựng lưới điện. Nghiên 
cứu minh họa trường hợp Đường dây 220kV đấu nối Nhà máy thuỷ điện A 
Lưới vào HTĐ Quốc gia. 
 Chương 3: Phân tích dự án đầu tư trong điều kiện có rủi ro. Một số giải 
pháp đảm bảo hiệu quả dự án. 
Lê Dân Hoà CH 2010-2012 - Viện Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 5 Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư lưới điện tại NPT 
 MỤC LỤC 
PHẦN MỞ ĐẦU................................................................................................................... 3 
 1. SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI..................................................................................... 3 
 2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ......................................................................................... 3 
 3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI CỦA LUẬN VĂN .......................................................... 4 
 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ................................................................................. 4 
 5. NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA ĐỀ TÀI............................................................................ 4 
 6. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN....................................................................................... 4 
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ PHÂN TÍCH VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU 
TƯ ................................................................................................................. 11 
 I. CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN....................................................................................... 11 
 1.1. Khái niệm về đầu tư và dự án đầu tư............................................................. 11 
 1.1.1. Khái niệm về đầu tư.................................................................................... 11 
 1.1.2. Dự án đầu tư .............................................................................................. 12 
 1.1.3. Các đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư.................................................... 12 
 1.1.4. Chi phí và kết quả đầu tư............................................................................. 13 
 1.2. Phân loại dự án đầu tư................................................................................... 13 
 1.2.1. Phân loại dự án đầu tư theo quy mô và tính chất. .......................................... 13 
 1.2.2. Phân loại dự án đầu tư theo lĩnh vực đầu tư. ................................................. 16 
 1.3. Chu trình dự án đầu tư .................................................................................. 16 
 1.3.1. Chuẩn bị đầu tư..................................................................................... 17 
 1.3.2. Thực hiện đầu tư – xây dựng. ................................................................ 19 
 1.3.3. Hoàn thành kết thúc đầu tư.................................................................... 20 
 1.4. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả dự án đầu tư .................................................. 21 
 1.4.1. Chỉ tiêu đánh giá tiềm lực tài chính. ...................................................... 21 
 1.4.2. Các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án đầu tư .................... 21 
 1.4.3. Phân tích rủi ro dự án đầu tư.................................................................. 25 
 II. CÁC ĐẶC ĐIỂM CỦA DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH LƯỚI ĐIỆN. ......................... 28 
 2.1. Những đặc điểm của ngành Điện và dự án điện............................................. 28 
 2.2. Yêu cầu đối với quá trình quản lý dự án điện. ............................................... 29 
 III. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ LƯỚI ĐIỆN.. 30 
 3.1. Yếu tố bên ngoài........................................................................................... 30 
 3.2. Yếu tố bên trong. .......................................................................................... 32 
 IV. CÁC PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN ............ 33 
 4.1. Tập trung vào kết quả.................................................................................... 33 
 4.2. Phân cấp kế hoạch và lập kế hoạch một cách sáng tạo................................... 33 
Lê Dân Hoà CH 2010-2012 - Viện Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 6 Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư lưới điện tại NPT 
 4.3. Đổi mới tổ chức dự án................................................................................... 33 
 4.4. Điều phối dự án bằng công cụ sơ đồ ngang và sơ đồ mạng............................ 34 
 4.5. Kiểm soát dự án bằng báo cáo....................................................................... 34 
 Kết luận của chương 1 ................................................................................................ 35 
CHƯƠNG II : PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG LƯỚI ĐIỆN. 
NGHIÊN CỨU MINH HOẠ TRƯỜNG HỢP ĐƯỜNG DÂY 220KV ĐẤU NỐI NMTĐ 
A LƯỚI VÀO HTĐ QUỐC GIA....................................................................................... 36 
 I. KHÁI QUÁT VỀ TỔNG CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA..................... 36 
 1.1. Sơ đồ tổ chức................................................................................................ 36 
 1.2. Trách nhiệm quyền hạn của lãnh đạo và các ban ........................................... 37 
 1.2.1. Khối Cơ quan NPT..................................................................................... 37 
 1.2.2. Khối các đơn vị thành viên của NPT ............................................................ 39 
 II. KHÁI QUÁT VỀ ĐƯỜNG DÂY 220KV ĐẤU NỐI NMTĐ A LƯỚI VÀO HTĐ 
 QUỐC GIA ..................................................................................................................... 40 
 2.1. Cơ sở pháp lý................................................................................................ 40 
 2.2. Đặc điểm cơ bản của Đường dây 220kV đấu nối NMTĐ A Lưới vào HTĐ 
 Quốc gia. .................................................................................................................... 41 
 2.2.1. Mục tiêu cơ bản của công trình.............................................................. 41 
 2.2.2. Phương án kết lưới ................................................................................ 41 
 2.2.3. Khối lượng đầu tư cho công trình: ......................................................... 43 
 2.2.4. Tiến độ đầu tư xây dựng công trình: ...................................................... 43 
 2.2.5. Quy mô công trình: ............................................................................... 43 
 2.2.6. Tổng mức đầu tư công trình: ................................................................. 45 
 2.2.7. Hình thức quản lý dự án ........................................................................ 45 
 2.3. Phân tích hiệu quả kinh tế tài chính dự án đầu tư Đường dây 220kV đấu nối 
 NMTĐ A Lưới vào HTĐ Quốc gia ............................................................................. 45 
 2.3.1. Điện năng................................................................................................... 46 
 2.3.2. Giá bán điện. .............................................................................................. 46 
 2.3.3. Chi phí O&M. ............................................................................................ 46 
 2.3.4. Chi phí khấu hao. ........................................................................................ 46 
 2.3.5. Các loại thuế............................................................................................... 47 
 2.3.6. Tỷ giá hối đoái............................................................................................ 47 
 2.3.7. Hệ số chiết khấu.......................................................................................... 47 
 2.3.8. Thời gian tính toán....................................................................................... 47 
 2.3.9. Phân tích độ nhạy........................................................................................ 47 
 2.3.10. Kết quả tính toán. .................................................................................... 47 
 2.4. Phân tích độ nhậy hiệu quả kinh tế tài chính dự án đầu tư Đường dây 220kV 
 đấu nối NMTĐ A Lưới vào HTĐ Quốc gia khi các yếu tố đầu vào thay đổi ................ 48 
Lê Dân Hoà CH 2010-2012 - Viện Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 7 Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư lưới điện tại NPT 
 2.4.1. Phân tích ảnh hưởng của quy mô đầu tư tới hiệu quả của dự án......................... 49 
 2.4.2. Phân tích ảnh hưởng của giá mua điện tới hiệu quả của dự án........................... 49 
 2.4.3. Phân tích ảnh hưởng của giá bán điện tới hiệu quả của dự án............................ 49 
 2.4.4. Phân tích ảnh hưởng của chi phí O&M tới hiệu quả của dự án.......................... 50 
 2.4.5. Phân tích ảnh hưởng của thời gian sử dụng công suất trang bị tới hiệu quả của dự 
 án ................................................................................................................ 50 
 2.4.6. Phân tích ảnh hưởng của cơ cấu huy động vốn tới hiệu quả của dự án................ 51 
 2.4.7. Phân tích ảnh hưởng của lãi suất vay vốn tới hiệu quả của dự án....................... 51 
 2.5. Đánh giá các nguyên nhân gây thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ 
 bản của ngành Điện..................................................................................................... 52 
 2.5.1. Thất thoát, lãng phí trong khâu xác định chủ trương đầu tư............................... 52 
 2.5.2. Thất thoát, lãng phí do chất lượng quy hoạch thấp........................................... 54 
 2.5.3. Thất thoát, lãng phí trong khâu thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán 
 ................................................................................................................ 55 
 2.5.4. Thất thoát, lãng phí vốn đầu tư trong khâu kế hoạch hoá đầu tư ........................ 57 
 2.5.5. Thất thoát, lãng phí vốn đầu tư trong đấu thầu xây dựng .................................. 58 
 2.5.6. Thất thoát, lãng phí vốn đầu tư trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng........ 59 
 2.5.7. Thất thoát, lãng phí vốn đầu tư trong khâu tổ chức thực hiện ............................ 60 
 2.5.8. Thất thoát, lãng phí vốn đầu tư trong khâu thanh toán, quyết toán dự án............. 61 
CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG ĐIỀU KIỆN CÓ RỦI RO. MỘT 
SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ DỰ ÁN............................................................ 64 
 I. ĐẶT VẤN ĐỀ............................................................................................................ 64 
 II. CHẠY PHẦN MỀM THERMOFLOW ĐỂ PHÂN TÍCH MÔ PHỎNG RỦI RO DỰ 
 ÁN ĐƯỜNG DÂY 220KV ĐẤU NỐI NHÀ MÁY THUỶ ĐIỆN A LƯỚI VÀO HTĐ 
 QUỐC GIA ..................................................................................................................... 64 
 2.1. Mô phỏng Thermoflow ................................................................................. 65 
 2.2. Các bước mô phỏng và tính toán................................................................... 65 
 2.3. Quy trình thực hiện mô phỏng....................................................................... 65 
 2.4. Bất lợi của việc mô phỏng............................................................................. 66 
 2.5. Kết quả chạy mô phỏng Thermoflow ............................................................ 66 
 2.6. Mẫu hình phân phối xác suất......................................................................... 69 
 III. QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN .......................................................... 73 
 IV. CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG LƯỚI 
 ĐIỆN............................................................................................................................... 75 
 4.1. Các biện pháp liên quan đến chính sách, quy hoạch: ..................................... 75 
 4.2. Các biện pháp liên quan đến nghiên cứu, dự báo nhu cầu .............................. 76 
 4.3. Các biện pháp liên quan đến việc quản lý, báo cáo tiến độ của dự án............. 77 
Lê Dân Hoà CH 2010-2012 - Viện Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 8 Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư lưới điện tại NPT 
 4.4. Các biện pháp liên quan đến công tác đấu thầu các gói thầu mua sắm hàng hóa, 
 xây lắp . .................................................................................................................. 77 
 4.5. Các biện pháp nhằm thực hiện tốt công tác quyết toán, nghiệm thu công trình 
 .................................................................................................................... 79 
 4.6. Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công trình XDCB .......................... 80 
 4.7. Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ các dự án.................................................... 81 
 4.8. Các giải pháp đối với công tác quản lý chi phí đầu tư XDCB ........................ 82 
 4.9. Các biện pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực ............................................. 84 
 4.10. Các giải pháp khác........................................................................................ 85 
 Kết luận ...................................................................................................................... 86 
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................................. 88 
PHỤ LỤC........ ................................................................................................................... 89 
 Phụ lục 1: Bảng tính toán chi tiết - Phương án cơ sở. 
 Phụ lục 2: Dữ liệu và kết quả mô phỏng Thermoflow. 
Lê Dân Hoà CH 2010-2012 - Viện Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 9