Luận văn Phát triển chính phủ điện tử ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 ĐALASEN SUNTHON 
 PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 
 Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 HÀ NỘI, NĂM 2016 
 1 
 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 ĐALASEN SUNTHON 
 PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 
Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG 
 MÃ SỐ: 60 34 04 03 
 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. BẾ TRUNG ANH 
 HÀ NỘI, NĂM 2016 
 2 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Luận văn 
không sao chép nguyên văn của bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác. Các 
số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc, rõ 
ràng và tin cậy. 
 Tôi xin cam đoan! 
 ĐALASEN Sunthon 
 3 
 LỜI CẢM ƠN 
 Với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất 
đến PGS.TS. Bế Trung Anh, người đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tác giả trong quá 
trình hoàn thành Luận văn này. 
 Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy cô giáo, các cán bộ Học viện 
Hành chính quốc gia, nơi tác giả theo học, đã rất nhiệt tình giảng dạy truyền thụ những 
kiến thức cơ bản và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất trong quá trình học tập và nghiên cứu 
của tác giả tại Việt Nam. Cảm ơn thày cô giáo Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính 
quốc gia. 
 Ngoài ra, tác giả cũng chân thành cảm ơn đồng nghiệp đã giúp đỡ, ủng hộ tác giả 
trong quá trình học tập và viết luận văn. 
 Một lần nữa, tác giả xin cảm ơn! 
 HỌC VIÊN 
 4 
 DANH MỤCCÁC TỪ VIẾT TẮT 
CCHC ( Cải cách hành chính) 
CHDCND (Cộng hòa dân chủ nhân dân) 
CNĐT (Công nghệ điện tử) 
CNH (Công nghiệp hóa) 
CNTT ( Công nghệ thông tin) 
CNVT (Công nghệ viễn thông) 
CPĐT (Chính phủ điện tử) 
CNTT & TT (Công nghệ thông tin và truyền thông) 
CQNN (Cơ quan nhà nước) 
GIS (Geographic information system) 
E-Gov (E-Government) 
G2C (Government to Citizens) 
G2B (Government to Bussiness) 
G2G (Government to Government) 
G2E (Government to Employees) 
ICT (information and communications technology – 
 or technologies) 
ISP (Internet service provider) 
IP (Internet Protocol) 
NCSA (National Computer Security Association) 
TCP (Transmission Control Protocol) 
 5 
 DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH ẢNH 
1. Bảng 1.1. Các mức độ tương tác của chính phủ điện tử ..... 18 
2. Bảng 2.1: Xếp hạng CPĐT của Lào trong khu vực Đông Nam Á.............59 
3. Hình 1.1: Mô hình Chính phủ điện tử . .21 
4. Hình 2.2: Cổng thong tin quốc gia (National portal)....................................51 
5. Hình 2.3:Hệ thống phần mềm dịch vụ công điện tử....................................53 
6. Hình 2.4. Tra cứu tiếng Lào trên trang web Google (Google CLDR Survey 
 Tool) ....................................................................................................53 
7. Hình 2.5. Dịch vụ công điện tử....................................................................56 
8. Hình 2.6: Trang web cung cấp dịch công điện tử tại Lào (E-service).........57 
9. Hình 2.7: Vệ tinh LAOSAT-1.....................................................................64 
 6 
 MỤC LỤC 
 Trang 
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 
DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH ẢNH 
PHẦN MỞ ĐẦU 1 
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN 
 CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ.......................................................8 
1.1. Tổng quan về chính phủ điện tử................................................................. 8 
1.1.1. Khái niệm về Chính phủ điện tử............................................................. 8 
1.1.2. Đặc điểm Của chính phủ điện tử...........................................................11 
1.1.3. Các mục tiêu của Chính phủ điện tử......................................................11 
1.1.4. Lợi ích của Chính phủ điện tử...............................................................15 
1.1.5. Các giai đoạn xây dựng Chính phủ điện tử...........................................19 
1.1.6. Các mô hình giao dịch trong Chính phủ điện tử....................................21 
1.1.7. Các hình thức và các dạng dịch vụ chủ yếu của Chính phủ điện tử......23 
1.2. Cơ sở và các yếu tố để xây dựng và chính phát triển CPĐT....................24 
1.2.1. Cơ sở để xây dựng và chính phát triển chính phủ điện tử.....................24 
1.2.2. Các yếu tố để triển khai thành công chính phủ điện tử.........................29 
1.3. Phát triển các dịch vụ trực tuyến..............................................................31 
1.4. Kinh nghiệm triển khai chính phủ điện tử................................................37 
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHÍNH PHỦ 
 ĐIỆN TỬ Ở CHDCND LÀO..........................................38 
2.1. Hoạt động của cơ quan chính phủ Lào 
2.1.1. Hoạt động của văn phòng chính phủ......................................................40 
2.1.2. hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ.................................................42 
2.2. Thực trạng triển khai chính phủ điện tử tại CHDCND Lào.....................45 
 7 
2.2.1. Hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng........................................................47 
2.2.2. Hoạt động xây dựng trang Web cung cấp thông tin..............................50 
2.2.3. Hoạt động xây nâng cao trình độ CNTT cho cán bộ-công chức............54 
2.2.4. Cung cấp dịch vụ công điện tử................................................................55 
2.3. Đánh giá sự phát triển CPĐT của CHDCND Lào.........................................60 
2.3.1.Nhận thức về chính phủ điện tử .60 
2.3.2. Hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông........................................60 
2.2.3. Môi trường pháp lý................................................................................64 
2.2.4. Bí mật và an toàn thông tin ...........65 
2.2.5.Thiếu nguồn vốn, nguồn nhân lực cao cấp.............................................66 
2.2.6. Cải cách hành chính chậm với phương thức điều hành lạc hậu.................67 
Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp phát triển chính phủ 
 điện tử ở cộng hòa dân chủ nhân dân Lào..................70 
3.1. Phương hướng phát triển chính phủ điện tử ở CHDCND Lào.................70 
3.1.1. Phương hướng phát triển chính phủ điện tử của thê giới......................70 
3.1.2. Quan điểm của nhà nước Lào................................................................72 
3.2. Giải pháp phát triển chính phủ điện tử ởCHDCND Lào..........................76 
3.2.1. Nâng cao nhận thức và thay đổi cách nghĩ về CPĐT............................76 
3.2.2. Phát triển CPĐT gắn với cải cách hành chính nhà nước........................78 
3.2.3. Phải có lộ trình, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội........................81 
3.2.4. Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin.....................................84 
3.2.5. Nâng cao chất lượng bảo mật thông tin....................................................85 
3.2.6. Đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện môi trường pháp lý để triển khai 
 Chính phủ điện tử..................................................................................88 
3.2.7. Phát triển nguồn tài chính cho phát triển Chính phủ điện tử...................90 
3.2.8. Nâng cao chất lượng dịch vu công trực tuyến (online) . ....91 
 8 
3.2.9. Học tập kinh nghiệm về phát triển CPĐT của nước ngoài....................92 
KẾT LUẬN ...................................................................................................95 
TÀI LIỆU THAM KHẢO 
PHỤC LỤC 
 9 
 PHẦN MỞ ĐẦU 
 1. Tính cấp thiết của đề tài. 
 Trong xu thế hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa hiện nay, hầu hết các 
nước đều nhận thức được rằng Chính phủ điện tử mang lại rất nhiều lợi ích cho 
chính phủ, doanh nghiệp và người dân. Chính phủ điện tử không chỉ đáp ứng 
yêu cầu của toàn cầu hóa bằng cách áp dụng công nghệ hiện đại, rút ngắn không 
gian, tiết kiệm thời gian và tạo khả năng kiểm soát các rủi ro một cách hiệu quả 
mà còn giúp Chính phủ thực hiện vai trò quản lý nhà nước đạt hiệu quả tối ưu, 
mang lại lợi ích thiết thực cho mọi thành viên trong xã hội, thực hiện nhà nước 
là của dân, do dân và vì dân. 
 Phát triển Chính phủ điện tử đã trở thành xu hướng phát triển tất yếu 
của các quốc gia trên toàn thế giới. Lào đang trong thời kỳ hội nhập và phát triển, 
việc phát triển Chính phủ điện tử từ trung ương đến cơ sở không chỉ là yêu cầu 
cấp thiết mà còn đóng vai trò hết sức quan trọng phù hợp với nhu cầu phát triển 
của Lào và xu hướng phát triển của thời đại hướng tới tăng cường năng lực điều 
hành nhà nước của Chính phủ; mang lại thuận lợi cho người dân; tăng cường sự 
minh bạch, chống tham nhũng, giảm chi phí cho chính phủ, làm tăng thu nhập 
quốc dân, cung cấp các dịch vụ cho người dân tốt hơn. Đảng nhân dân cách mạng 
Lào đã nhấn mạnh rằng: ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách thể chế, cải cách 
thủ tục hành chính và hiện đại hóa nền hành chính cũng như đẩy mạnh phát triển 
Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động, phục vụ người dân 
và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn [8,92-93]. 
 Nhận thức được vai trò và xu thế phát triển tất yếu của Chính phủ điện tử, 
Lào bắt đầu triển khai dự án xây dựng Chính phủ điện tử từ năm 2007. Dự án đã 
hoàn thành cơ bản việc xây dựng cơ sở hạ tầng và một số các phần mềm xong 
trong năm 2011, là bước quan trọng của sự phát triển công nghệ thông tin và 
truyền thông ở Lào, góp phần thức đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội ổn định, nâng 
 10