Luận văn Quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại Tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 / / 
 ONCHANH PHOMMAHANE 
 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG 
 NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH BO KẸO 
 NƯỚC CHDCND LÀO 
 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG 
 HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 / / 
 ONCHANH PHOMMAHANE 
 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG 
 NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH BO KẸO 
NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 
 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG 
 Chuyên ngành Quản lý công 
 Mã số: 60.34.04.03 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 
 TS TRỊNH ĐỨC HƯNG 
 HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan, nội dung luận văn “Quản lý nhà nước đối với lao 
động nước ngoài tại tỉnh Bo Kẹo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” 
nêu trên là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của 
TS. Trịnh Đức Hưng. 
 Mọi số liệu và nội dung của luận văn không sao chép dưới bất kỳ hình 
thức nào. 
 Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung của luận văn này. 
 Tác giả luận văn 
 ONCHANH PHOMMAHANE 
 LỜI CẢM ƠN 
 Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi còn nhận 
được sự giúp đỡ quý báu của Ban giám đốc, các giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ, 
các thầy, cô giáo của Học viện Hành chính đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn 
và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và làm luận văn tốt nghiệp. 
 Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với TS. Trịnh Đức Hưng người hướng 
dẫn khoa học đã rất nhiệt tình và trách nhiệm để tôi hoàn thành luận văn này. 
 Tôi cũng xin cảm ơn Lãnh đạo tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hòa dân chủ 
nhân dân Lào, các tổ chức tại Lào cũng như các bạn bè đồng nghiệp và gia 
đình đã tạo điều kiện thuận lợi trong thời gian tôi tìm hiểu tình hình thực tế và 
cung cấp tài liệu, số liệu để tôi hoàn thành luận văn. 
 Do hạn chế về mặt thời gian và ngôn ngữ nên luận văn có thể có nhiều 
thiếu sót. Tôi mong được sự góp ý chỉ bảo của các thầy, các cô và các bạn 
đồng nghiệp. 
 Xin chân thành cảm ơn. 
 Tác giả luận văn 
 ONCHANH PHOMMAHANE 
 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT 
CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân 
CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa 
CHND : Cộng hòa nhân dân 
KT-XH : Kinh tế - xã hội 
QLNN : Quản lý nhà nước 
 MỤC LỤC 
PHẦN MỞ ĐẦU ................................................................................... 1 
 PHẦN NỘI DUNG 
Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI 
LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI .............................................................................. 7 
1.1. Một số khái niệm cơ bản ................................................................................ 7 
1.1.1. Khái niệm lao động, lao động nước ngoài .................................................. 7 
1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài .................... 11 
1.2. Sự cần thiết, yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước về lao động nước ngoài ... 13 
1.2.1. Sự cần thiết quản lý nhà nước về lao động nước ngoài ............................ 13 
1.2.2. Các yếu tố ảnh hưởng ................................................................................. 16 
1.3. Chủ thể, nội dung quản lý nhà nước về lao động nước ngoài ....................... 18 
1.3.1.Chủ thể quản lý ............................................................................................ 18 
1.3.2. Nội dung quản lý ........................................................................................ 20 
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động nước ngoài ở một số quốc gia 
trên thế giới và bài học vận dụng ở Lào ................................................................ 22 
1.4.1. Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới .......................................... 22 
1.4.2. Bài học kinh nghiệm có thể vận dụng cho quản lý nhà nước về lao động 
nước ngoài ở tỉnh Bo Kẹo nói riêng và CHDCND Lào nói chung ....................... 36 
Kết luận chương 1 ................................................................................................. 37 
Chương 2 THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI VÀ QUẢN LÝ 
NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN 
TỈNH BO KẸO CHDCND LÀO ........................................................................ 38 
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến quản lý nhà nước về lao 
động nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bo Kẹo ........................................................... 38 
2.2. Đặc điểm quản lý nhà nước về lao động nước ngoài tại tỉnh Bo Kẹo ........... 41 
 2.2.1. Tình hình hoạt động của người lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh 
Bo Kẹo ................................................................................................................... 41 
2.2.2. Ảnh hưởng của tình trạng lao động nước ngoài không phép tại tỉnh Bo 
Kẹo nước CHDCND Lào ...................................................................................... 44 
2.3. Thực trạng quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài trên địa 
bàn tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào .................................................................. 45 
2.3.1. Thực trạng ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về lao 
động nước ngoài ................................................................................................... 45 
2.3.2. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý lao động nước ngoài tại Bo Kẹo ........ 47 
2.3.3. Thực trạng cán bộ, công chức quản lý lao động nước ngoài ..................... 50 
2.3.4. Thực trạng hoạt động thanh tra, kiểm tra .................................................. 51 
2.4. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về lao động nước ngoài trên địa bàn 
tỉnh Bo Kẹo ........................................................................................................... 59 
2.4.1. Một số kết quả đạt được .............................................................................. 59 
2.4.2. Hạn chế ...................................................................................................... 61 
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ................................................................ 67 
Kết luận chương 2 ................................................................................................. 69 
Chương 3 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO 
VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO 
ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH BO KẸO, NƯỚC CHDCND LÀO .............. 70 
3.1. Quan điểm của Đảng nhân dân cách mạng Lào về quản lý lao động nước 
ngoài ...................................................................................................................... 70 
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với người lao động 
nước ngoài ở tỉnh Bo Kẹo ..................................................................................... 72 
3.2.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật, chính sách về lao động nước 
ngoài ..................................................................................................................... 72 
3.2.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý lao động nước ngoài ................................. 75 
3.2.3. Nâng cao chất lượng công chức quản lý lao động nước ngoài ........................ 82 
 3.2.4. Tăng cường kiểm tra, giám sát lao động nước ngoài ...................................... 85 
3.2.5. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách cho lao động nước ngoài...... .. .86 
3.3. Kiến nghị với các cơ quan nhà nước ........................................................ 88 
3.3.1. Đối với Chính phủ nước CHDCND Lào .................................................. 88 
3.3.2. Đối với Chính quyền tỉnh Bo Kẹo ............................................................... 89 
Kết luận chương 3 ................................................................................................. 90 
PHẦN KẾT LUẬN .............................................................................. 91 
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................................. 93 
 PHẦN MỞ ĐẦU 
 1. Lý do chọn đề tài 
 Qua hơn mười lăm năm thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng nhân dân 
Cách mạng Lào khởi xướng và lãnh đạo, bắt đầu từ Đại hội Đảng toàn quốc 
lần thức VI của Đảng, đã mở đường cho một thời kỳ phát triển kinh tế hàng 
hóa nhiều thành phần, mở cửa, hội nhập với thế giới. Hội nhập kinh tế quốc tế 
đem lại nhiều cơ hội việc làm, đặc biệt là việc làm theo hướng công nghiệp 
với hàm lượng vốn, tri thức cao; các rào cản pháp lý về di chuyển pháp nhân, 
thể nhân được nới lỏng, các quan hệ kinh tế, đối ngoại lao động được thiết 
lập. Cùng với việc thúc đẩy đầu tư của các doanh nghiệp nước ngoài và 
thương mại quốc tế, thực trạng dòng lao động nước ngoài tại Lào đến từ nhiều 
châu lục khác nhau cũng tăng lên. Lực lượng này đã bổ sung cho thị trường 
lao động trong nước khi nguồn nhân lực nội địa chưa đáp ứng được. Lao động 
nước ngoài đã đóng góp vào sự phát triển và tăng trưởng kinh tế đất nước tuy 
nhiên, lực lượng này cũng đã mang đến không ít những hệ lụy trong quản lý 
thị trường lao động. 
 Trong những năm gần đây, quản lý nhà nước đối với người lao động 
nước ngoài đã được Đảng và Nhà nước CHDCND Lào hết sức quan tâm 
nhằm thực hiện đúng các cam kết trên diễn đàn chung thế giới, đồng thời đảm 
bảo sự phát triển lành mạnh, cạnh tranh, bình đẳng và bảo vệ lao động trong 
nước. Tuy vậy, vẫn còn một số hạn chế nhất định, trong đó vừa chưa định 
hướng quy hoạch chiến lược phát triển vừa chưa quản lý, kiểm soát chặt chẽ 
được người lao động nước ngoài di chuyển vào nước nên tình trạng lao động 
không xin giấy phép, không gia hạn giấy phép, làm việc không đúng trình độ 
đã được cấp phép; vi phạm an ninh trật tự ngày càng gia tăng. Chính vì lẽ đó 
đòi hỏi cần phải có sự tác động của quản lý nhà nước để phát triển lành mạnh 
thị trường lao động và an ninh việc làm nội địa thúc đẩy sự tăng trưởng kinh 
tế, ổn định chính trị xã hội đặc biệt là với địa bàn nông thôn miền núi. 
 Bo Kẹo là tỉnh miền núi có vị trí địa lý thuận lợi, có nhiều tiềm năng để 
phát triển kinh tể, là cầu nối giữa các tỉnh miền núi phía Tây Đông Bắc là nơi 
trung chuyển của các nguồn lao động từ các nước, đồng thời cũng là tỉnh cách 
xa thủ đô nước CHDCND Lào vì vậy đây là tỉnh có số lượng người lao động 
nước ngoài hiện đang làm việc bất hợp pháp lớn nhất. Trước yêu cầu đảm bảo 
cân đối giữa cung và cầu về việc làm trong tỉnh, công tác quản lý nhà nước 
đối với người lao động nước ngoài cũng đang đặt ra nhiều vấn đề cần nghiên 
cứu và giải quyết trong thực tiễn. Là người trực tiếp tham gia vào quản lý 
trong lĩnh vực này, tôi lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với lao động 
nước ngoài tại tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào” làm luận văn tốt nghiệp 
chương trình thạc sỹ quản lý công. 
 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn 
 Quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài là vấn đề nhận được 
nhiều sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, của người dân và toàn xã hội, tuy 
nhiên đây là đề tài rất mới vì vậy các nghiên cứu có liên quan chỉ mới dừng 
lại ở những bài viết trên các báo, tạp chí, các chia sẻ trên diễn đàn trong đó ở 
Việt Nam bao gồm các nghiên cứu sau đây: 
 - Tác giả Cao Nhất Linh (2009), “Bảo vệ quyền, lợi ích của người lao 
động nước ngoài ở Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 142; 
 Tác giả đã chỉ rõ các quyền và lợi ích của người lao động nước ngoài 
đang làm việc và lao động ở Việt Nam. 
 - Tác giả Cao Nhất Linh (2007), “Lao động nước ngoài tại Việt Nam 
trong thời kỳ hội nhập, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 4; 
 - Tác giả Phan Huy Đường – Tô Hiến với “Lao động nước ngoài ở Việt 
Nam: Thực trạng và giải pháp ”, Tạp chí Lao động và hội, số 402, năm 2011; 
 Tác giả đã chỉ rõ thực trạng và các giải pháp để nâng cao hoạt động quản 
lý đối với lao động nước ngoài ở Việt Nam.