Luận văn Quản lý nhà nước về phát triển đội ngũ giáo viên các Trường Tiểu học trên địa bàn huyện Đan Phượng Thành phố Hà Nội

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG 
 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ 
GIÁO VIÊN CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN 
 HUYỆN ĐAN PHƢỢNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 
 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG 
 HÀ NỘI – 2016 
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG 
 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ 
GIÁO VIÊN CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN 
 HUYỆN ĐAN PHƢỢNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 
 Chuyên ngành: Quản lý công 
 Mã số: 60 34 04 03 
 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG 
 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ THÚY 
 HÀ NỘI - 2016 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá 
nhân tôi. Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn 
này là trung thực và chưa từng được công bố dưới bất cứ hình thức nào. Tôi xin 
chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình. 
 Tác giả 
 Nguyễn Thị Huyền Trang 
 LỜI CẢM ƠN 
 Trong quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp tại 
Học viện Hành chính, em luôn nhận được sự quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ 
của các thầy cô trong Ban Giám đốc Học viện, các thầy cô trong khoa Sau Đại 
học và các khoa thuộc Học viện. Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và lời cảm 
ơn trân trọng nhất đến các thầy, cô giáo, đặc biệt là cô hướng dẫn Nguyễn Thị 
Thúy, đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em nghiên cứu, hoàn thành luận văn này. 
 Xin trân trọng cám ơn lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo Hà Nội, lãnh đạo 
UBND huyện Đan Phượng, lãnh đạo và chuyên viên Phòng Giáo dục - Đào tạo 
huyện Đan Phượng, cán bộ quản lý và giáo viên các trường Tiểu học trên địa 
bàn huyện Đan Phượng đã nhiệt tình, tạo điều kiện tốt nhất cho tác giả hoàn 
thành luận văn này. 
 Tác giả xin trân trọng cám ơn các bạn học viên lớp hành chính 19B8 
Học viện Hành chính đã ủng hộ, giúp đỡ trong quá trình học tập, nghiên cứu và 
làm luận văn tốt nghiệp. 
 Vì điều kiện về thời gian và khả năng của bản thân có hạn, mặc dù đã có 
nhiều cố gắng nhưng luận văn vẫn không tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả rất 
mong nhận được sự thông cảm, giúp đỡ và góp ý của quý thầy cô và bạn bè, 
đồng nghiệp. 
 Trân trọng cảm ơn! 
 Hà Nội, ngày tháng năm 2017 
 Tác giả 
 Nguyễn Thị Huyền Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 
CBQL : cán bộ quản lý 
CNH - HĐH : công nghiệp hoá, hiện đại hoá 
CSVC : cơ sở vật chất 
GD&ĐT : Giáo dục và Đào tạo 
GV : giáo viên 
GVTH : giáo viên tiểu học 
QLGD : quản lý giáo dục 
QLNN : quản lý nhà nước 
UBND : uỷ ban nhân dân 
 MỤC LỤC 
LỜI CAM ĐOAN 
LỜI CẢM ƠN 
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU 
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................... 1 
Chƣơng 1 ............................................................................................................................ 8 
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ................... 8 
VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN TIỂU HỌC ......................................... 8 
1.1. Các khái niệm cơ bản ............................................................................................... 8 
 1.1.1. Quản lý ................................................................................................................ 8 
 1.1.2.Quản lý nhà nước............................................................................................. 10 
 1.1.3.Phát triển ........................................................................................................... 11 
 1.1.4. Giáo dục và giáo dục tiểu học ....................................................................... 11 
 1.1.5. Giáo viên và đội ngũ giáo viên tiểu học ....................................................... 12 
 1.1.6.Phát triển đội ngũ giáo viên và phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học ...... 13 
 1.1.7.Quản lý nhà nước về phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học ....................... 14 
1.2.Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về phát triển đội ngũ giáo viên các 
trƣờng tiểu học ................................................................................................................ 14 
1.3.Nội dung chủ yếu của hoạt động quản lý nhà nƣớc về phát triển đội ngũ 
giáo viên tiểu học ............................................................................................................. 16 
 1.3.1.Ban hành các văn bản quản lý nhà nước về phát triển đội ngũ giáo viên 
 các trường tiểu học .................................................................................................. 16 
 1.3.2.Quy hoạch, lập kế hoạch phát triển đội ngũ giáo viên ............................... 18 
 1.3.3.Tuyển dụng giáo viên mới ............................................................................... 19 
 1.3.4.Sử dụng hiệu quả đội ngũ giáo viên hiện có ................................................ 19 
 1.3.5.Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên ...................... 21 
 1.3.6.Tạo điều kiện, môi trường và đảm bảo cơ chế, chính sách cho đội ngũ 
 phát triển ................................................................................................................... 22 
 1.3.7.Thanh tra, kiểm tra, đánh giá đội ngũ giáo viên ......................................... 23 1.4.Các yếu tố cơ bản ảnh hƣởng đến việc phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học 
trên địa bàn huyện Đan Phƣợng ................................................................................. 24 
 1.4.1.Tình hình kinh tế - xã hội huyện Đan Phượng ........................................... 24 
 1.4.2.Chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo của huyện Đan Phượng ........ 26 
 1.4.3.Các yêu cầu của đổi mới giáo dục tiểu học trên cả nước nói chung, tại 
 huyện Đan Phượng nói riêng ................................................................................ 27 
 1.4.4.Vấn đề về chính sách, về quản lý đối với đội ngũ giáo viên tiểu học trên 
 địa bàn huyện Đan Phượng ................................................................................... 29 
Tiểu kết chƣơng 1 ........................................................................................................... 30 
Chƣơng 2 ......................................................................................................................... 31 
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN ....................... 31 
ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN 
HUYỆN ĐAN PHƢỢNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI ............................................ 31 
2.1.Khái quát về giáo dục và giáo dục tiểu học huyện Đan Phƣợng thành 
phố Hà Nội ..................................................................................................................... 31 
 2.1.1. Tình hình phát triển giáo dục huyện Đan Phượng giai đoạn 2012 – 2015 ... 31 
 2.1.2. Thực tiễn phát triển giáo dục Tiểu học huyện Đan Phượng .................... 34 
 2.2. Thực tiễn phát triển đội ngũ giáo viên Tiểu học huyện Đan Phượng ....... 39 
 2.2.1. Số lượng ............................................................................................................ 39 
 2.2.2. Cơ cấu ............................................................................................................... 41 
 2.2.3. Chất lượng ........................................................................................................ 43 
2.3. Quản lý nhà nƣớc về phát triển đội ngũ giáo viên các trƣờng tiểu học trên 
địa bàn huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội. ...................................................... 47 
 2.3.1.Công tác triển khai văn bản ............................................................................ 47 
 2.3.2. Công tác quy hoạch, lập kế hoạch phát triển đội ngũ giáo viên .............. 49 
 2.3.3. Công tác tuyển dụng đội ngũ giáo viên ........................................................ 51 
 2.3.4.Công tác sử dụng đội ngũ giáo viên .............................................................. 53 
 2.3.5. Công tác bồi dưỡng đội ngũ giáo viên.......................................................... 54 
 2.3.6. Việc xây dựng môi trường, đảm bảo chế độ, chính sách cho đội ngũ giáo 
 viên tiểu học huyện Đan Phượng .......................................................................... 58 2.3.7. Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá đội ngũ giáo viên tiểu học huyện 
 Đan Phượng ............................................................................................................. 60 
2.4. Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc về phát triển đội ngũ giáo viên các 
trƣờng tiểu học trên địa bàn huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội. .............. 61 
 2.4.1. Mặt mạnh ......................................................................................................... 61 
 2.4.2. Mặt yếu ............................................................................................................. 63 
 2.4.3. Thuận lợi .......................................................................................................... 66 
 2.4.4. Khó khăn .......................................................................................................... 67 
 2.4.5. Nguyên nhân của những hạn chế ................................................................ 68 
Tiểu kết chƣơng 2 ........................................................................................................... 71 
Chƣơng 3 .......................................................................................................................... 72 
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT 
TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC TRÊN................ 72 
ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI .............................. 72 
3.1. Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về phát triển 
đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Đan Phƣợng ......................................................... 72 
 3.1.2. Về định hướng phát triển giáo dục huyện Đan Phượng ........................... 73 
 3.1.3. Định hƣớng phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học. .................................. 75 
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về phát triển đội ngũ giáo 
viên tiểu học huyện Đan Phƣợng ................................................................................. 76 
 3.2.1. Nguyên tắc đề xuất giải pháp ........................................................................ 76 
 3.2.2. Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước 
 về phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Đan Phượng .......................... 78 
 3.2.2.1. Đổi mới công tác xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển đội ngũ giáo 
 viên tiểu học huyện Đan Phượng .......................................................................... 78 
Tiểu kết chƣơng 3 ........................................................................................................... 99 
KẾT LUẬN .................................................................................................................... 100 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 
PHỤ LỤC 
 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU 
Bảng 2.1. Quy mô trƣờng, lớp, học sinh của huyện Đan Phƣợng từ năm học 
2012-2013 đến năm học 2014-2015. ............................................................................. 31 
Bảng 2.2. Chất lƣợng giáo dục đại trà giai đoạn 2012 - 2015 ................................ 32 
Bảng 2.3. Chất lƣợng học sinh giỏi giai đoạn 2012 – 2015 ...................................... 32 
Bảng 2.4. Số lƣợng giáo viên trực tiếp đứng lớp ....................................................... 33 
Bảng 2.5. Số lƣợng học sinh tiểu học từng khối lớp từ năm học 2012-2013 đến 
năm học 2014-2015. ........................................................................................................ 35 
Bảng 2.6. Kết quả xếp loại học lực của học sinh tiểu học ....................................... 36 
Bảng 2.7. Số lƣợng giải học sinh giỏi các cấp ............................................................ 36 
Bảng 2.8. Tỷ lệ học sinh hoàn thành chƣơng trình tiểu học, lên lớp, lƣu ban, bỏ học .... 37 
Bảng 2.9. Số lƣợng đội ngũ giáo viên tiểu học từ 2012-2015 .................................. 39 
Bảng 2.10. Số lƣợng đội ngũ giáo viên tiểu học tại các trƣờng tiểu học huyện 
Đan Phƣợng ..................................................................................................................... 40 
Bảng 2.11. Cơ cấu giáo viên theo độ tuổi, giới tính, tuổi nghề ............................... 42 
Bảng 2.12. Đánh giá, xếp loại về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống của đội 
ngũ giáo viên tiểu học huyện Đan Phƣợng ................................................................ 44 
Bảng 2.13. Trình độ đào tạo của đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Đan Phƣợng 45 
Bảng 2.14.Đánh giá, xếp loại giáo viên tiểu học huyện Đan Phƣợng theo chuẩn 
về kiến thức ...................................................................................................................... 46 
Bảng 2.15.Đánh giá, xếp loại giáo viên tiểu học huyện Đan Phƣợng theo chuẩn 
về kỹ năng sƣ phạm ........................................................................................................ 46 
Bảng 2.16. Kết quả tự đánh giá về công tác quy hoạch, lập kế hoạch phát triển 
đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Đan Phƣợng ........................................................ 50 
Bảng 2.17. Mức độ hiệu quả nội dung bồi dƣỡng đội ngũ giáo viên tiểu học 
huyện Đan Phƣợng ......................................................................................................... 55 
Bảng 2.18. Mức độ hiệu quả của công tác bồi dƣỡng của giáo viên tiểu học 
huyện Đan Phƣợng ......................................................................................................... 57 
Bảng 2.19. Thực trạng chế độ đãi ngộ, các chính sách đối với đội ngũ giáo viên 
tiểu học huyện Đan Phƣợng ......................................................................................... 59 
Biểu đồ 2.1: Thực trạng công tác tuyển dụng giáo viên tiểu học huyện Đan Phƣợng 
 ............................................................................................................................................ 52 
 PHẦN MỞ ĐẦU 
 1.Tính cấp thiết của đề tài 
 Trong hệ thống giáo dục quốc dân, tiểu học được xem là bậc học nền 
tảng, là cơ sở ban đầu cho việc hình thành, phát triển toàn diện nhân cách con 
người, đặt nền móng vững chắc cho giáo dục phổ thông và cho toàn bộ hệ thống 
giáo dục quốc dân. Như vậy, giáo dục tiểu học là điều kiện cơ bản để nâng cao 
dân trí, là cơ sở ban đầu hết sức quan trọng cho việc đào tạo trẻ em trở thành 
công dân tốt của đất nước. Đội ngũ giáo viên tiểu học phải hội tụ được một cách 
đầy đủ những yêu cầu về phẩm chất đạo đức, kỹ năng sư phạm, trình độ chuyên 
môn để thực hiện tốt mục tiêu giáo dục tiểu học. Theo tác giả Nguyễn Lân 
Dũng, không có phần thưởng nào có thể khơi gợi tinh thần ham học thực sự, 
không có chế tài nào có thể bắt ép con người ta ham học, yêu học, mà chính 
những người thầy, bằng chính tấm gương sáng về lòng ham học, tinh thần tự 
học, đam mê nghiên cứu khoa học là nguồn cảm hứng tuyệt vời và sâu sắc nhất, 
bền bỉ nhất đối với học trò. Một người thầy giỏi sẽ biết cách chọn lọc những 
kiến thức thực sự cần thiết, phù hợp với trình độ, năng lực tiếp thu của học trò, 
truyền cho các em lòng đam mê nghiên cứu khoa học và tinh thần học tập suốt đời. 
 Nhà nước ta đã và đang thực hiện chính sách phổ cập giáo dục tiểu học 
bắt buộc từ lớp 1 đến hết lớp 5 đối với tất cả trẻ em Việt Nam trong độ tuổi từ 6 
đến 14 tuổi. Vì vậy, nhiệm vụ xây dựng và phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học 
luôn là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng và nhà nước ta. 
 Huyện Đan Phượng thành phố Hà Nội là một huyện ngoại thành với 15 xã 
và 01 thị trấn, có 19 trường Tiểu học. Thực tiễn quản lý giáo dục tiểu học huyện 
Đan Phượng cho thấy: đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Đan Phượng trong 
những năm qua, tuy đã dần đáp ứng yêu cầu về số lượng và bước đầu có tiến bộ 
về chất lượng, nhưng trước những yêu cầu của đổi mới giáo dục, vẫn còn tồn tại 
nhiều hạn chế. Đó là: 
 - Chất lượng đội ngũ giáo viên nhìn chung chưa đáp ứng được yêu cầu đa 
dạng của thực tiễn giáo dục đầy biến động. Đặc biệt, số lượng và chất lượng của 
 1