Luận văn Quản lý nhà nước về thi đua - Khen thưởng tại Bệnh viện tuyến Trung ương trên địa bàn Thành phố Hà Nội

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 / / . 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 PHẠM THỊ VIỆT ANH 
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA - KHEN THƯỞNG 
 TẠI BỆNH VIỆN TUYẾN TRUNG ƯƠNG 
 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 Hà Nội - NĂM 2016 
 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 / / . 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 PHẠM THỊ VIỆT ANH 
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA - KHEN THƯỞNG 
 TẠI BỆNH VIỆN TUYẾN TRUNG ƯƠNG 
 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 Chuyên ngành: Quản lý công 
 Mã số: 60 34 04 03 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 
 PGS.TS. Vũ Trọng Hách 
 Hà Nội - NĂM 2016 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. 
Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực. Những kết luận khoa 
học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình 
nào khác. 
 TÁC GIẢ LUẬN VĂN 
 Phạm Thị Việt Anh 
 LỜI CẢM ƠN 
 Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành Luận văn này, em đã nhận 
được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của các Thầy, Cô và đồng nghiệp. Với lòng 
kính trọng và biết ơn sâu sắc em xin được bày tỏ lời cám ơn chân thành nhất tới: 
 Ban Giám đốc, khoa Sau đại học, khoa Quản lý nhà nước về Xã hội, Học 
viện Hành chính Quốc gia đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ em trong quá 
trình học tập và hoàn thành Luận văn. 
 PGS.TS Vũ Trọng Hách, trưởng khoa Quản lý nhà nước về Xã hội, Học 
viện Hành chính Quốc gia, người Thầy kính mến đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn 
và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá trình học tập và hoàn thành 
Luận văn. 
 Tôi xin chân thành cảm ơn Vụ truyền thông và Thi đua khen thưởng, Bộ 
Y tế, lãnh đạo phòng Tổ chức cán bộ Bệnh viện Bạch Mai, lãnh đạo phòng Tổ 
chức cán bộ Bệnh viện Lão Khoa, lãnh đạo phòng Tổ chức cán bộ Bệnh viện 
Bệnh Nhiệt đới Trung ương đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi học tập và hoàn 
thành Luận văn. 
 Xin chân thành cám ơn các thầy, cô trong Hội đồng chấm Luận văn đã 
cho em những đóng góp quý báu để hoàn thành Luận văn này. 
 Lời cảm ơn chân thành được gửi tới các bạn đồng nghiệp, những người 
bạn đã chia sẻ những kinh nghiệm quý báu giúp tôi hoàn thành luận văn.Bằng tất 
cả năng lực và nỗ lực hoàn thiện Luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những 
thiếu sót và hạn chế, tôi rất mong nhận được những đóng góp của các thầy cô và 
các bạn. 
 Tác giả luận văn 
 Phạm Thị Việt Anh 
 MỤC LỤC 
Trang phụ bìa 
Lời cam đoan 
Lời cảm ơn 
Mục lục 
MỞ ĐẦU .............................................................................................................. 1 
1. Lý do chọn đề tài luận văn ................................................................................ 1 
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài của luận văn ................................... 3 
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn .................................................................. 5 
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ............................................... 6 
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn .......................... 6 
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ......................................................... 7 
7. Kết cấu của luận văn ......................................................................................... 8 
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, 
KHEN THƯỞNG ................................................................................................ 9 
1.1. Khái niệm, ví trí, vai trò, mục đích, yêu cầu của thi đua, khen thưởng ......... 9 
1.2. Quản lý nhà nước về thi đua và khen thưởng .............................................. 17 
1.3. Nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ................................. 22 
1.4. Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về thi đua và khen thưởng ................... 30 
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về thi đua, khen 
thưởng .................................................................................................................. 33 
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, 
KHEN THƯỞNG TẠI BỆNH VIỆN TUYẾN TRUNG ƯƠNG TRÊN ĐỊA 
BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI............................................................................ 39 
2.1. Khái quát về các bệnh viện tuyến trung ương trên địa bàn thành phố Hà 
Nội ................................................................................................................... 39 
2.2. Kết quả đạt được của công tác thi đua, khen thưởng trong quản lý nhà nước 
về thi đua, khen thưởng tại bệnh viện tuyến trung ương trên địa bàn thành phố 
 Hà Nội. ................................................................................................................ 44 
2.3. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở một số 
bệnh viện tuyến Trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội .............................. 59 
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của một số 
bệnh viện tuyến trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội ............................... 73 
CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ 
NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI BỆNH VIỆN TUYẾN 
TRUNG ƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ......................... 81 
3.1. Quan điểm và định hướng về vấn đề thi đua, khen thưởng tại bệnh viện 
tuyến trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội ................................................ 81 
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại các bệnh 
viện tuyến trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội ........................................ 87 
KẾT LUẬN ...................................................................................................... 103 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................... 106 
PHỤ LỤC 1 ...................................................................................................... 110 
PHỤ LỤC 2 ...................................................................................................... 114 
 MỞ ĐẦU 
1. Lý do chọn đề tài luận văn 
 Trong giai đoạn hiện nay, trước thực tế ngành y cụ thể là các bệnh viện, 
cơ sở y tế cũng như là đội ngũ y, bác sĩ bên cạnh việc nhận được nhiều thư 
khen của bệnh nhân cũng như người nhà bệnh nhân thì cũng có nhiều tin nhắn, 
thư nạc danh, điện thoại phản ảnh, phàn nàn về chất lượng khám chữa bệnh, 
thái độ phục vụ của đội ngũ y, bác sĩ này nên Bộ trưởng Bộ Y tế phát động 
nhiều phong trào thi đua trong ngành y nhằm nâng cao chất lượng khám chữa 
bệnh, cải cách thủ tục hành chính, đổi mới phong cách thái độ phục vụ của 
nhân viên y tế hướng tới sự hài lòng của người bệnh. Chủ tịch Hồ Chí Minh 
khẳng định: “Thi đua là yêu nước, yêu nước thì phải thi đua”, “công việc hàng 
ngày chính là nền tảng thi đua”. Thi đua phải được tổ chức trên tất cả các lĩnh 
vực của đời sống xã hội và phải thực hiện thường xuyên, lâu dài, rộng khắp. 
Đảng, chính quyền, đoàn thể các cấp phải tuyên truyền, giải thích, động viên 
cho mọi người tự nguyện, tự giác tham gia phong trào thi đua với kế hoạch, 
mục tiêu cụ thể, rõ ràng; đồng thời, phải có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra, 
đánh giá, tổng kết phong trào thi đua. Cán bộ, đảng viên phải tích cực vận 
động quần chúng, đi đầu làm gương cho mọi người. Phải kết hợp chặt chẽ thi 
đua với khen thưởng, “Thi đua là gieo trồng, khen thưởng là thu hoạch”. 
Khen thưởng đúng người, đúng việc, kịp thời sẽ động viên, giáo dục và thúc 
đẩy phong trào thi đua phát triển liên tục. Khen thưởng bằng vật chất hoặc 
tinh thần nhằm động viên, khuyến khích phát triển cái tốt để lấn át cái xấu, 
nhằm xây dựng con người mới. Thi đua và khen thưởng thực sự là động lực 
đưa cách mạng Việt Nam đi từ thắng lợi này tới thắng lợi khác. 
 Trong những năm qua, đặc biệt từ năm 2011 đến nay, phong trào thi 
đua yêu nước và công tác thi đua, khen thưởng tại một số bệnh viện tuyến 
 1 
 trung ương đã có bước phát triển, dần đi vào nền nếp. Các cấp ủy, tổ chức 
đảng, lãnh đạo chính quyền các cấp đã quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức 
được nhiều phong trào thi đua thiết thực, được đông đảo cán bộ, công chức, 
viên chức, người lao động tham gia hưởng ứng. Ban Thi đua - Khen thưởng 
Trung ương của Bộ Y tế đã thực hiện tốt vai trò quản lý nhà nước về thi đua, 
khen thưởng; tham mưu, nghiên cứu, kịp thời đề xuất với Đảng, Nhà nước các 
chủ trương, chính sách về thi đua, khen thưởng; nghiên cứu, xây dựng tương 
đối hoàn chỉnh hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về thi đua, khen 
thưởng trong ngành y tế, trong đó có khối bệnh viện tuyến trung ương. 
 Công tác thi đua, khen thưởng nhìn chung tại các bệnh viện tuyến trung 
ương đã thực hiện đúng quy định của Luật Thi đua, Khen thưởng và các văn 
bản hướng dẫn thi hành. Chất lượng các hình thức khen thưởng bậc cao được 
nâng lên; đã chú trọng việc phát hiện tập thể, cá nhân lao động trực tiếp có 
thành tích xuất sắc để khen thưởng kịp thời bằng hình thức khen thưởng cấp 
bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.Việc triển khai và thực hiện 
thường xuyên, kịp thời công tác thi đua, khen thưởng đã có tác động to lớn, 
động viên, cổ vũ các tập thể, cá nhân hăng hái lao động sản xuất với năng suất, 
chất lượng cao; các gương người tốt, việc tốt trong đời sống; cán bộ, chiến sĩ 
các lực lượng vũ trang quên mình bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã 
hội, bảo vệ chủ quyền thiêng liêng của Tổ quốc nơi biên giới cũng như tại các 
vùng biển đảo. 
 Tuy nhiên, phong trào thi đua ở một số bệnh viện còn hình thức, chưa 
gắn kết thi đua với những công việc thường xuyên, hàng ngày; nội dung, tiêu 
chí thi đua chưa thực sự cụ thể. Trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo phong trào 
thi đua, chưa kịp thời nắm bắt những vấn đề từ thực tiễn đặt ra, chưa thực sự 
gắn với lợi ích của người lao động, do đó chưa thu hút, phát huy, tạo được 
động lực cho công tác thi đua từ cơ sở. Phong trào thi đua chưa phát triển 
 2 
 đồng đều và rộng khắp; mốt số nơi còn lúng túng trong việc đổi mới nội dung, 
hình thức, biện pháp tổ chức thi đua. Công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, 
sơ kết, tổng kết chưa được coi trọng; chưa đầu tư đúng mức cho phong trào 
thi đua; tính động lực và hiệu quả của các phong trào thi đua còn hạn chế. 
Công tác khen thưởng chưa bám sát các phong trào thi đua, chưa lấy kết quả 
phong trào thi đua làm căn cứ, còn thiếu chính xác, còn nể nang, cào bằng, cá 
biệt có trường hợp báo cáo không trung thực, chạy theo thành tích; thủ tục 
khen thưởng còn nặng về hành chính, gây phiền hà, khó khăn. 
 Qua thực tiễn nêu trên, đặc biệt xuất phát từ những bất cập mà Bệnh 
viện tuyến trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội đang gặp phải khi tổ 
chức phong trào thi đua, khen thưởng; việc nghiên cứu để làm rõ vị trí, vai trò, 
ý nghĩa của phong trào thi đua, khen thưởng để từ đó đưa ra các giải pháp 
nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý thi đua, khen thưởng, góp phần thực 
hiện thắng lợi nhiệm vụ của tỉnh trong tình hình mới là một yêu cầu cấp thiết 
đặt ra hiện nay. Để công tác thi đua, khen thưởng có hiệu quả cần chú trọng 
việc quản lý nhà nước đối với công tác thi đua, khen thưởng tại các bệnh viện 
tuyến Trung ương. Đó là lý do tôi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về thi đua, 
khen thưởng tại bệnh viện tuyến trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội” 
làm đề tài luận văn thạc sĩ. 
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài của luận văn 
 Trên thực tế có rất tài liệu, bài báo, tài liệu tham khảo khác như: Hồ Chí 
Minh - Thi đua yêu nước, Nhà xuất bản sự thật năm 1970, Tài liệu Hội thảo 
“Bác Hồ với phong trào thi đua yêu nước”, Viện Thi đua - Khen thưởng, tài liệu 
nội bộ, Hà Nội năm 1998; Kỷ yếu Đại hội thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ VI, 
VII, VIII. Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ, công tác thi đua - khen thưởng của 
Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Bộ Nội vụ. Các bài viết này đưa 
ra những nội dung khái quát nhất về công tác thi đua, khen thưởng. 
 3 
 Luận văn “Đổi mới công tác thi đua, khen thưởng góp phần tạo động 
lực cho cán bộ, công chức ngành tài chính trong điều kiện hiện nay” của tác 
giả Phùng Thị Thanh Loan, luận văn thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học 
viện Hành chính Quốc gia, 2013. Trong Luận văn này, tác giả đã đưa ra được 
một số giải pháp tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức làm việc trong 
ngành tài chính, làm cho họ gắn bó với ngành hơn, yêu nghề hơn tuy nhiên 
đối tượng mà tác giả đề cập đến chỉ là cán bộ, công chức mà chưa bao trùm 
nhiều đối tượng lao động khác cũng góp phần quan trọng vào công cuộc xây 
dựng và phát triển đất nước. 
 Luận văn “Tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng giai 
đoạn 2011-2020” của tác giả Lê Xuân Khánh, luận văn thạc sĩ Quản lý Hành 
chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, 2010 đã đi sâu phân tích thực 
trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở nhiều ngành, lĩnh vực khác 
nhau và kết quả đạt được qua những phong trào đó nhưng giải pháp để tăng 
cường quản lý nhà nước cho từng ngành, lĩnh vực là chưa cụ thể. 
 Luận văn “Quản lý nhà nước về thi đua-khen thưởng trên địa bàn tỉnh 
Thừa Thiên Huế” của tác giả Nguyễn Thị Ba Hồng, luận văn thạc sĩ Quản lý 
công, Học viện Hành chính Quốc gia, 2016 đã đưa ra được kinh nghiệm quản 
lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của nhiều tỉnh lớn tại Việt Nam, đặc biệt 
là thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai phần mềm “một cửa điện tử” để phục 
vụ công tác quản lý công văn đi, đến và hồ sơ khen thưởng của thành phố. 
Tác giả đưa ra được những kiến nghị thiết thực giúp cho việc quản lý nhà 
nước về thi đua, khen thưởng phát huy được những ưu điểm. Đây là một luận 
văn có tính khoa học cao. 
 Bên cạnh những luận văn trên còn có cả luận văn “Quản lý công tác thi 
đua, khen thưởng ở thành phố Hà Nội hiện nay” của tác giả Nguyễn Thị Hoài 
Thu năm 2013, luận văn “Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại Thừa 
 4