Luận văn Xây dựng nông thôn mới ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 PHẠM VĂN LÂM 
 XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở 
 HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 HÀ NỘI, 2016 
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 PHẠM VĂN LÂM 
 XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở 
 HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 Chuyên ngành: Quản lý công 
 Mã số: 60340403 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HOÀNG SỸ KIM 
 HÀ NỘI, 2016 i
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. 
Các số liệu, tư liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực, có xuất xứ rõ 
ràng. 
 Những kết quả khoa học của luận văn chưa được công bố trong bất kỳ 
công trình nào. 
 Tác giả luận văn 
 Phạm Văn Lâm 
 ii
 LỜI CẢM ƠN 
 Trong quá trình được học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia và 
thực hiện Luận văn Thạc sỹ Quản lý công với đề tài “Xây dựng nông thôn mới 
ở huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên” tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, tạo 
điều kiện của tập thể lãnh đạo Học viện, giảng viên và lãnh đạo các khoa, các 
phòng ban trong trường. Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành về những sự 
giúp đỡ đó. 
 Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Hoàng Sỹ Kim, Trưởng 
khoa Đô thị - Nông thôn, Học viện Hành chính Quốc gia, người đã trực 
tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi hoàn thành luận văn này. 
 Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, những 
người đã động viên, hỗ trợ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại 
Học viện Hành chính Quốc gia. 
 Nội dung luận văn đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước trong xây dựng 
nông thôn mới ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên, đây là một vấn đề tương đối 
rộng và cần được nghiên cứu và giải quyết trong thời gian dài. Do đó, luận 
văn không tránh khỏi những khiếm khuyết, thiếu sót và hạn chế. Tôi rất mong 
nhận được sự tham gia đóng góp ý kiến của các thầy, cô giảng viên trong Học 
viện và các quý vị có quan tâm để luận văn được hoàn thiện hơn. 
 Xin trân trọng cảm ơn! 
 Tác giả luận văn 
 Phạm Văn Lâm 
 iii 
 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 
BCĐ Ban chỉ đạo 
BQL Ban Quản lý 
CN Công nghiệp 
CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa 
HĐND Hội đồng nhân dân 
MTTG Mục tiêu quốc gia 
MTTQ Mặt trận tổ quốc 
NN Nông nghiệp 
NTM Nông thôn mới 
QH Quy hoạch 
QLNN Quản lý nhà nước 
TMDV Thương mại dịch vụ 
TTCN Tiểu thủ công nghiệp 
UBND Ủy ban nhân dân 
VNAH Việt Nam Anh hùng 
XDNTM Xây dựng nông thôn mới 
XHCN Xã hội chủ nghĩa 
 iv
 MỤC LỤC 
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i 
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii 
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .............................................................. iii 
MỤC LỤC ........................................................................................................ iv 
DANH MỤC BẢNG ....................................................................................... vii 
DANH MỤC HÌNH ....................................................................................... viii 
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1 
Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY 
DỰNG NÔNG THÔN MỚI ........................................................................... 7 
 1.1. Một số khái niệm liên quan .................................................................... 7 
 1.1.1. Khái niệm về quản lý và quản lý nhà nước ..................................... 7 
 1.1.2. Khái niệm về nông thôn và nông thôn mới ..................................... 9 
 1.2. Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới .................................... 12 
 1.2.1. Xây dựng nông thôn mới và vai trò của mô hình nông thôn mới 
 trong phát triển kinh tế - xã hội ............................................................... 12 
 1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới.............. 14 
 1.3. Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn 
 mới ............................................................................................................... 17 
 1.3.1. Các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối 
 với vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn .................................... 17 
 1.3.2. Trình độ quản lý, tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ công chức
 ................................................................................................................. 18 
 1.3.3. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội ............................................... 18 
 1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của một số 
 địa phương trong nước ................................................................................ 19 
 1.4.1. Kinh nghiệm của huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định ........................ 19 v
 1.4.2. Kinh nghiệm của huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội ........... 21 
 1.4.3. Kinh nghiệm của huyện Phước Long, Tỉnh Bạc Liêu .................. 25 
Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG 
NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN .............. 29 
 2.1. Tổng quan về huyện mỹ hào, tỉnh hưng yên ........................................ 29 
 2.1.1. Về Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ......................................... 29 
 2.1.2. Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế - xã hội đến quá trình thực hiện 
 xây dựng nông thôn mới ở Huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên .................. 34 
 2.1.3. Tình hình nông dân và nông thôn của huyện Mỹ Hào hiện nay ... 36 
 2.2. Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện mỹ hào, tỉnh hưng yên 37 
 2.2.1. Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Hưng Yên hiện nay ................... 37 
 2.2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện 
 Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên hiện nay ........................................................... 40 
 2.2.3. Đánh giá chung ............................................................................. 63 
Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN XÂY 
DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN 71 
 3.1. Những vấn đề đặt ra trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Mỹ Hào, 
 tỉnh Hưng Yên ............................................................................................. 71 
 3.1.1. Vấn đề xác định mục tiêu ưu tiên ................................................. 71 
 3.1.2. Vấn đề phát huy vai trò của người dân ......................................... 72 
 3.1.3. Vấn đề quản lý, sử dụng và huy động các nguồn lực ................... 72 
 3.1.4. Vấn đề cơ chế chính sách .............................................................. 73 
 3.1.5. Vấn đề về các tiêu chí chưa phù hợp ............................................ 73 
 3.1.6. Vấn đề năng lực của cán bộ quản lý, điều hành, giám sát ............ 74 
 3.2. Phương hướng, quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước trong xây dựng 
 nông thôn mới ở huyện Mỹ Hào ................................................................. 74 vi
 3.2.1. Xây dựng nông thôn mới phải gắn với tăng cường sự lãnh đạo của 
 các cấp ủy đảng, chính quyền, huy động cả hệ thống chính trị cùng thực 
 hiện .......................................................................................................... 75 
 3.2.2. Xây dựng nông thôn mới phải gắn liền với quá trình công nghiệp 
 hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn .............................................. 76 
 3.2.3. Xây dựng nông thôn mới phải lấy phát huy nội lực làm trọng tâm
 ................................................................................................................. 77 
 3.3. Một số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước trong quá trình 
 xây dựng nông thôn mới ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên ....................... 78 
 3.3.1. Giải pháp về chỉ đạo, điều hành .................................................... 78 
 3.3.2. Giải pháp về tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn .......................... 78 
 3.3.3. Giải pháp về lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch .................... 79 
 3.3.4. Giải pháp về tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết 
 yếu ........................................................................................................... 82 
 3.3.5. Giải pháp về phát triển kinh tế ...................................................... 84 
 3.3.6. Giải pháp về nâng cao trình độ cán bộ quản lý và chất lượng lao động
 ................................................................................................................. 87 
 3.3.7. Giải pháp về quản lý, sử dụng và huy động vốn ........................... 88 
 3.3.8. Giải pháp về đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực 
 hiện xây dựng nông thôn mới ................................................................. 90 
 3.4. Một số kiến nghị và đề xuất ................................................................. 91 
 3.4.1. Đối với Trung ương ...................................................................... 91 
 3.4.2. Đối với tỉnh ................................................................................... 91 
KẾT LUẬN ..................................................................................................... 92 
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 94 vii 
 DANH MỤC BẢNG 
Bảng 2.1. Tốc độ tăng trưởng huyện Mỹ Hào giai đoạn 2012 - 2015 ............ 31 
Bảng 2.2. So sánh kết quả thực hiện từng tiêu chí xây dựng nông thôn mới 
 của tỉnh Hưng Yên ........................................................................ 39 
Bảng 2.3. Bảng tổng hợp các chính sách do huyện Mỹ Hào ban hành để thực 
 hiện chương trình MTQG xây dựng NTM .................................... 49 
Bảng 2.4. Tổng hợp vốn thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM 
 huyện Mỹ Hào giai đoạn 2011 – 2015 .......................................... 54 
Bảng 2.5. Tỷ trọng cơ cấu nông nghiệp huyện Mỹ Hào qua các năm thực hiện 
 NTM .............................................................................................. 56 
Bảng 2.6. Kết quả hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho nông dân 
 trên địa bàn huyện giai đoạn 2012 - 2015 ..................................... 57 
 viii
 DANH MỤC HÌNH 
Hình 2.1. Cơ cấu trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC cấp xã huyện Mỹ Hào 
 năm 2015 ....................................................................................... 43 
Hình 2.2. Tỷ trọng cơ cấu ngành nông nghiệp huyện Mỹ Hào ...................... 56