Tóm tắt Luận văn Cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 ................./................ ...../..... 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 VŨ THỊ THANH HƢƠNG 
 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIM ĐỘNG, 
 TỈNH HƢNG YÊN 
 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 Chuyên ngành: Quản lý Công 
 Mã số: 60 34 04 03 
 HÀ NỘI - NĂM 2017 
 Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. LƯU KIẾM THANH 
 Phản biện 1: TS. TRỊNH THANH HÀ 
 Học viện Hành chính quốc gia 
 Phản biện 2: PGS.TS. VĂN TẤT THU 
 Nguyên TT Bộ Nội vụ 
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành 
chính Quốc gia 
Địa điểm: Phòng họp ....., Nhà...... 
- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia 
Số:77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội 
Thời gian: vào hồi giờ tháng năm 201... 
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia 
 hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia 
 MỞ ĐẦU 
 1. Lý do chọn đề tài 
 Thủ tục hành chính có thể hiểu là trình tự thực hiện thẩm 
quyền của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức 
được ủy quyền trong việc giải quyết các công việc của nhà nước; 
các kiến nghị, yêu cầu chính đáng của công dân hoặc tổ chức nhằm 
thi hành nghĩa vụ hành chính đảm bảo công vụ nhà nước và phục vụ 
nhân dân. 
 Nhận thức được bất cập của thủ tục hành chính là khiếm 
khuyết lớn trong nền hành chính nhà nước, từ năm 1992 Thủ tướng 
chính phủ đã ban hành Chỉ thị 220/CT-TTg về việc quy định một số 
điểm trong quan hệ làm việc tại các ngành. Tiếp đó là một loạt các 
văn bản được ban hành về vấn đề này như: Nghị quyết số 38/CP 
ngày 4/5/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính; các Nghị 
quyết, Quyết định phê duyệt đề án cải cách hành chính, Đề án Tổng 
thể đơn giản hóa thủ tục hành chính; Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 
tháng 6 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 
225/QĐ-TTg Phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai 
đoạn 2016-2020 
 Bên cạnh những thành công của cải cách TTHC, vẫn còn 
nhiều TTHC gây tốn kém thời gian, chi phí cho người dân và doanh 
nghiệp, thậm chí gây bức xúc trong dư luận. Xuất pháp từ thực tế 
trên và để góp phần nâng cao hiệu quả cải cách TTHC tại UBND 
huyện Kim Động, học viên chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành 
chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” cho luận văn 
thạc sỹ của mình. 
 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 
 Nhiều công trình nghiên cứu đã đưa ra những vấn đề lý luận 
và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính ở các góc độ nghiên cứu 
hoặc tiếp cận khác nhau, hướng tới các lĩnh vực TTHC ở mỗi cấp 
khác nhau. Tuy nhiên hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu cải 
cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên. Vì vậy đây 
là vấn đề hoàn toàn mới và không trùng lặp với đề tài khác 
 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 
 3.1. Mục đích: 
 Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành 
chính, trên cơ sở đó đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính 
tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên và đề xuất giải pháp 
góp phần nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại UBND 
huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên. 
 3.2. Nhiệm vụ: 
 Đề tài nghiên cứu làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về thủ tục 
hành chính và cải cách thủ tục hành chính. 
 Đánh giá tình hình công tác cải cách TTHC tại UBND 
huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên. 
 Đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện công tác cải cách 
TTHC tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên. 
 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 
 4.1. Đối tượng nghiên cứu 
 Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động cải cách thủ 
tục hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên. Trong 
đó, luận văn tập trung nghiên cứu sâu về cải cách TTHC trong lĩnh 
 2 vực chứng thực, tư pháp - hộ tịch, Kế hoạch – đầu tư, tài nguyên - 
môi trường. Đây là những mảng công việc liên quan nhiều TTHC, 
có nhu cầu giải quyết thường xuyên, liên tục đối với người dân 
nhưng cũng gây nên khá nhiều bức xúc trong dư luận, vì vậy đòi hỏi 
phải cải cách nhiều hơn, triệt để hơn nữa để kịp thời đáp ứng nhu 
cầu của các tổ chức, công dân. 
 4.2. Phạm vi nghiên cứu của luận văn 
 Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách TTHC tại UBND 
huyện Kim Động, giai đoạn từ 2010 đến 2015. Tập trung khai thác 
triệt để các hoạt động giải quyết công việc liên quan đến TTHC của 
một số lĩnh vực tại UBND huyện Kim Động, từ đó kiến nghị, đề 
xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện việc thực hiện các thủ tục 
hành chính và công tác cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động. 
 5. Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 
 Đề tài dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - 
Lênin, những quan điểm của Đảng, Nhà nước về cải cách thủ tục 
hành chính trong thời kỳ đổi mới, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh 
trong khi giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến nội 
dung đề tài. 
 Đề tài cũng kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học 
như: thu thập - xử lý thông tin, thống kê, phân tích và so sánh, tổng 
hợp. Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã kế thừa một số kết 
quả nghiên cứu có liên quan, các đánh giá, nhận định trong các báo 
cáo tổng kết của các cơ quan về công tác cải cách TTHC. 
 3 6. Điểm mới và ý nghĩa của luận văn 
 Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tương đối toàn 
diện và có hệ thống về cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, 
tỉnh Hưng Yên. Luận văn tập trung phân tích các nội dung và điều 
kiện đảm bảo cho quá trình cải cách TTHC, đánh giá những ưu, 
khuyết điểm của quá trình cải cách, từ đó đề xuất các giải pháp 
nhằm tiếp tục nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác cải cách 
TTHC đối với UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên. 
 Những kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần hoàn 
thiện cơ sở thực hiện cải cách TTHC đối với UBND huyện Kim 
Động, tỉnh Hưng Yên nói riêng và cả nước nói chung. 
 7. Kết cấu của luận văn 
 Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo 
và phụ lục, nội dung của luận văn gồm ba chương: 
 Chương 1. Những vấn đề lý luận chung về cải cách thủ tục 
hành chính. 
 Chương 2. Thực trạng cải cách TTHC tại UBND huyện Kim 
Động, tỉnh Hưng Yên. 
 Chương 3. Phương hướng và giải pháp tiếp tục cải cách 
TTHC tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên. 
 4 Chƣơng 1 
 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ 
 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 
 1.1. Khái quát về thủ tục hành chính 
 1.1.1. Khái niệm 
 Thủ tục hành chính (TTHC) là trình tự, cách thức thực hiện, 
hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm 
quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá 
nhân, tổ chức. 
 1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính 
 Một là, TTHC do pháp luật quy định. 
 Hai là, thủ tục hành chính rất đa dạng, phong phú. 
 Ba là, TTHC diễn ra theo trật tự các bước nhất định. 
 Bốn là, thủ tục hành chính được tiến hành bởi nhiều cơ quan 
có thẩm quyền khác nhau. 
 Năm là, văn bản về TTHC tản mạn, không tập trung. 
 1.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính 
 Thứ nhất, TTHC là công cụ để tổ chức bộ máy hành chính ở 
UBND huyện và quản lý nhà nước trên địa bàn huyện. Ngoài ra, 
TTHC còn là phương tiện để UBND huyện thực hiện mối quan hệ 
với các cơ quan nhà nước khác cũng như các tổ chức chính trị - xã 
hội trong việc phối hợp thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà 
nước trên địa bàn. 
 Thứ hai, TTHC là phương tiện bảo đảm thực hiện đúng đắn 
các quyền và nghĩa vụ của cá nhân và tổ chức. 
 5 Thứ ba, TTHC là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động trật tự 
trong quản lý hành chính nhà nước. 
 1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính 
 a) Thủ tục hành chính nội bộ 
 b) Thủ tục hành chính liên hệ 
 c) Thủ tục hành chính văn thư 
 1.2. Cải cách thủ tục hành chính 
 1.2.1. Quan niệm về cải cách thủ tục hành chính 
 Cải cách TTHC là quá trình rà soát, đánh giá để loại bỏ 
những bước, những thủ tục bất hợp lý, không cần thiết, kiểm soát 
chặt chẽ việc ban hành các TTHC mới theo quy định của pháp luật 
và triển khai thực hiện công khai minh bạch tất cả các TTHC bằng 
các hình thức thiết thực và thích hợp. 
 1.2.2. Các yếu tố tác động đến cải cách TTHC 
 Một là, nâng cao nhận thức của lãnh đạo cơ quan hành 
chính các cấp, nhận thức của đội ngũ cán bộ. 
 Hai là, ý thức trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức trong 
các cơ quan nhà nước. 
 Ba là, sự quan tâm, góp sức của người dân. Cần hiện thực 
hóa tinh thần “Chung tay cải cách thủ tục hành chính”. 
 Bốn là, yếu tố thông tin - truyền thông. 
 1.3. Nội dung cải cách thủ tục hành chính 
 Thứ nhất, tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện 
hành về TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện như 
đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu kiến nghị cơ quan nhà nước có 
thẩm quyền nhằm bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ những quy định thủ 
 6 tục không phù hợp với thực tế đã và đang gây trở ngại cho hoạt 
động của cơ quan, đơn vị, gây phiền hà cho nhân dân. 
 Thứ hai, các TTHC phải được xây dựng dựa trên cơ sở pháp 
luật, nhằm thực hiện luật. 
 Thứ ba, UBND huyện khi ban hành quy định TTHC cần có 
sự tham vấn từ phía các cán bộ, công chức trực tiếp thực thi công 
vụ, các cán bộ, công chức làm việc ở bộ phận “một cửa” và từ phía 
khách hàng (tổ chức và người dân). 
 Thứ tư, TTHC phải linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời và tốt 
nhất nhu cầu của toàn xã hội. 
 Thứ năm, liên tục hoàn thiện, nâng cao chất lượng cơ chế 
“một cửa”, tiến tới xây dựng cơ chế “một cửa liên thông” giữa các 
sở, ban, ngành có chức năng QLNN và các cấp chính quyền. 
 Thứ sáu, công khai hệ thống các văn bản quy định TTHC. 
 1.4. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính 
 Cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính thống nhất, pháp lý, 
hiệu quả, minh bạch, công bằng trong giải quyết công việc hành 
chính; loại bỏ những rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham 
nhũng gây khó khăn cho nhân dân. 
 Tiểu kết chƣơng 1 
 7 Chƣơng 2 
 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI 
 UBND HUYỆN KIM ĐỘNG 
 2.1. Vài nét về Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh 
Hƣng Yên 
 2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim 
Động, tỉnh Hưng Yên 
 2.1.1.1. Vị trí địa lí, địa hình 
 Kim Động là một trong 10 huyện thị của tỉnh Hưng Yên và 
nằm ở phía tây nam của tỉnh. Trung tâm huyện cách Hà Nội hơn 
50km và cách thành phố Hưng Yên vể phía Bắc hơn 10km. Huyện 
Kim Động gồm 17 đơn vị hành chính trong đó có 1 thị trấn và 16 xã. 
Tọa độ địa lý nằm trong khoảng 20o45’ đến 20o49’ vĩ độ Bắc và từ 
105o57’ đến 106o6’ kinh độ Đông. 
 2.1.1.2. Dân số - lao động 
 Năm 2013 toàn huyện có 35172 hộ, đến năm 2016 toàn huyện 
có 38219 hộ, bình quân qua 3 năm số hộ tăng 4,25%. 
 2.1.1.3 Tình hình cơ sở vật chất kỹ thuật của huyện 
 Huyện Kim Động là địa phương có một số thuận lợi. Hệ thống 
giao thông của huyện luôn được xây dựng, cải tạo và nâng cấp dần 
qua các năm, tăng bình quân 85,16%/năm. 
 Toàn huyện có 1 đài phát thanh với hệ thống truyền thanh 
được xây dựng và quy hoạch thuận tiện, loa phóng thanh được đặt ở 
từng thôn nhằm cung cấp cho nhân dân trong từng xã ở trên địa bàn 
toàn huyện những thông tin kinh tế và những chủ trương chính sách 
của Đảng và Nhà nước một cách kịp thời. 
 8