Tóm tắt Luận văn Chất lượng công chức phường Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 / / 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 NGUYỄN THÙY NHUNG 
 CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG 
 THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 
 Chuyên ngành : Quản lý công 
 Mã số : 60 34 04 03 
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 HÀ NỘI – NĂM 2016 
 Công trình được hoàn thành tại: 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Thị Hồng Hải 
 Phản biện 1:PGS.TS. Ngô Thành Can 
 Phản biện 2: PGS.TS. Vũ Thị Loan 
 Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm 
 luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia 
 Địa điểm: Phòng họp 402C, Nhà A. - Hội 
 trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành 
 chính Quốc gia 
 Số:77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận 
 Đống Đa – TP.Hà Nội 
 Thời gian: vào hồi 14 giờ 00 ngày 16 tháng 
 01 năm 2017 
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành 
 chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại 
 học, Học viện Hành chính Quốc gia 
 2 MỞ ĐẦU 
1. Lý do chọn đề tài 
 Xã, phường, thị trấn (cấp xã) là cấp thấp nhất, có 
vai trò quan trọng trong hệ thống chính quyền bốn cấp ở 
nước ta hiện nay, Thực tiễn cho thấy, nơi nào chính quyền 
xã, phường, thị trấn hoạt động có hiệu quả thì ở đó, đường 
lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được 
thực thi nghiêm minh, kinh tế - xã hội phát triển, đời sống 
nhân dân ngày càng được nâng cao. Chất lượng công chức 
cơ sở ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống 
chính trị ở cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp đổi mới 
của Đảng và Nhà nước. 
 Ngày 01/01/2016, Luật Tổ chức chính quyền địa 
phương chính thức có hiệu lực, là cơ sở pháp lý để củng 
cố, hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt 
động của chính quyền địa phương các cấp. Theo đó, quản 
lý đô thị phải có tính thống nhất, đồng bộ, tính đa diện, đa 
chiều, xử lý trên nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau. Để 
đảm bảo việc quản lý nhà nước ở đô thị tập trung, thống 
nhất, thông suốt, nhanh nhạy, có hiệu lực, hiệu quả cao thì 
chất lượng đội ngũ công chức đặc biệt là công chức cơ sở 
đóng vai trò quyết định. Tuy nhiên, thực trạng chất lượng 
công chức phường hiện nay vẫn còn nhiều mặt yếu kém, 
bất cập trong lề lối, tác phong, phương pháp làm việc và 
vận động quần chúng nhân dân. 
 Trước yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất 
nước và nhu cầu xây dựng thành phố Việt Trì thành đô thị 
trung tâm động lực phát triển quan trọng của vùng trung 
du và miền núi phía Bắc, đòi hỏi phải nâng cao trình độ 
của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và công chức 
phường nói riêng .Xuất phát từ những lý do trên, việc 
nghiên cứu chất lượng công chức phường thành phố Việt 
 1 Trì, tỉnh Phú Thọ là rất cấp thiết và có ý nghĩa quan trọng 
cả về mặt lý luận và thực tiễn. 
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 
 Vấn đề chính quyền cơ sở và chất lượng công chức 
đã được nhiều chuyên gia, nhà khoa học và nhiều công 
trình khoa học nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau. 
Có thể liệt kê một số công trình nghiên cứu liên quan đến 
lĩnh vực trên như sau: 
 * Các công trình nghiên cứu được xuất bản thành 
sách: 
 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân 
Sầm (2001), “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất 
lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp 
hóa, hiện đại hóa đất nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà 
Nội. TS.Nguyễn Văn Sáu và GS.Hồ Văn Thông (2003), 
Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp 
xã ở nước ta hiện nay, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 
Hà Nội. TS.Thang Văn Phúc và TS.Nguyễn Minh Phương 
(2005), Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán 
bộ, công chức, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 
TS. Nguyễn Hữu Đức, Th.S Phan Văn Hùng (2010), Xác 
định tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá chính quyền xã 
trong sạch vững mạnh, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, 
Hà Nội. 
 * Các bài viết, nghiên cứu được đăng trên các tạp 
chí: 
 ThS.Trần Thị Hạnh (2015) “Chất lượng đội ngũ cán 
bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương 5 khóa 
IX và một số kiến nghị”, Tạp chí điện tử Cộng sản, (ngày 
03/7/2015). ThS.Vũ Thúy Hiền (2014) “Xác định năng 
lực của công chức cấp xã trong thực thi công vụ”, Tạp chí 
Tổ chức Nhà nước, (số 3) tr.17-19. Nguyễn Huy Kiệm 
 2 (2013) “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu 
quả của hệ thống chính trị ở cơ sở”, Tạp chí điện tử Tổ 
chức Nhà nước, (ngày 22/8/2013). 
 *Một số đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn có 
liên quan: 
 Ths.Nguyễn Thế Vịnh – Vụ chính quyền địa 
phương, Bộ Nội vụ (2007), Đề tài nghiên cứu khoa học 
cấp Bộ: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở theo Nghị quyết 
Trung ương 5 (khóa IX), Hà Nội. Trần Thị Kim Dung 
(2011), Nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã ở 
tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ 
Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. Nguyễn Thị 
Kim Ngân (2014), Chất lượng công chức cấp xã huyện 
Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành 
chính công, Học viện Hành chính Quốc gia. 
3. Mục đích và nhiệm vụ 
3.1. Mục đích Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao 
chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì. 
3.2. Nhiệm vụ 
 - Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về chất lượng 
công chức phường. 
 - Phân tích thực trạng chất lượng công chức phường 
thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ,. 
 - Đề xuất các giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm 
nâng cao chất lượng công chức phường thành phố Việt 
Trì, tỉnh Phú Thọ. 
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu 
chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú 
Thọ. 
4.2. Phạm vi nghiên cứu 
 3 - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu chất 
lượng công chức 13 phường trên địa bàn thành phố Việt 
Trì, tỉnh Phú Thọ. 
 - Về thời gian: Dữ liệu sử dụng trong luận văn từ 
năm 2011 đến năm 2015. 
 - Về khách thể nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu 
chất lượng công chức phường trên địa bàn thành phố Việt 
Trì, cụ thể gồm các chức danh:Văn phòng – Thống kê; Địa 
chính – Xây dựng – Đô thị và Môi trường; Tài chính – Kế 
toán; Tư pháp – Hộ tịch; Văn hóa – Xã hội. 
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu 
5.1. Phƣơng pháp luận 
 Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận 
và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng 
Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ. 
5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 
 - Phương pháp nghiên cứu tài liệu 
 - Phương pháp chuyên gia 
 - Phương pháp điều tra xã hội học 
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 
6.1. Ý nghĩa lý luận 
 Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận của chất 
lượng công chức phường; đặc biệt xây dựng được các tiêu 
chí đánh giá chất lượng công chức phường, qua đó bổ 
sung và làm phong phú thêm khoa học quản lý công nói 
chung và quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công nói 
riêng. 
6.2. Ý nghĩa thực tiễn 
 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công 
chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ; có thể 
được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu 
và ứng dụng tại tỉnh Phú Thọ; 
 4 Các giải pháp của luận văn sẽ góp phần giúp cho 
thành phố Việt Trì có cái nhìn toàn diện hơn trong việc 
nâng cao chất lượng công chức phường nhằm hướng đến 
mục tiêu nâng cao năng lực thực thi công vụ của công 
chức phường thành phố Việt Trì. 
7. Kết cấu của luận văn 
 Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu 
tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương: 
 Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về chất lượng 
công chức phường 
 Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức 
phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 
 Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công 
chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 
 5 Chương 1: 
 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƢỢNG 
 CÔNG CHỨC PHƢỜNG 
 1.1. Công chức phƣờng 
 1.1.1. Khái niệm công chức phƣờng 
 Công chức phường là công dân Việt Nam được 
tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ 
thuộc UBND phường, trong biên chế và hưởng lương từ 
ngân sách nhà nước. 
 1.1.2. Vị trí, vai trò của công chức phƣờng 
 Công chức phường có vai trò quan trọng trong quản 
lý và tổ chức công việc của UBND phường, trực tiếp bảo 
đảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do 
dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của 
công dân. 
 Công chức phường là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước 
với nhân dân, là nhân tố quyết định đến sự thành bại của 
cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng 
Đảng. 
 Công chức phường còn là một trong những nguồn 
quan trọng cung cấp nguồn cho cán bộ các cấp. 
 Công chức phường có vai trò rất quan trọng, ảnh 
hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và củng cố hệ thống 
chính trị cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp cách 
mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước ta hiện nay. 
 1.1.3. Đặc điểm công chức phƣờng 
 Công chức phường mang đầy đủ những đặc điểm 
của công chức nói chung đó là: 
 - Là công dân Việt Nam; 
 - Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, giữ chức 
vụ, chức danh và làm việc liên tục trong cơ quan Nhà 
nước; 
 6 - Trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà 
nước và các chế độ có liên quan theo quy định của pháp 
luật. 
 Tuy nhiên, do vị trí, vai trò của cấp cơ sở nên đội 
ngũ công chức phường có những đặc điểm mang tính đặc 
thù như sau: 
 Thứ nhất, đội ngũ công chức phường là những 
người thực thi hoạt động công vụ ở cơ sở. Họ là người trực 
tiếp làm việc với người dân trên địa bàn phường. 
 Thứ hai, đội ngũ công chức phường được nhà nước 
đảm bảo những điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng 
để có khả năng và yên tâm thực thi công vụ. 
 Thứ ba, công chức phường hầu hết là người địa 
phương, sinh sống tại địa phương, có quan hệ gắn bó mật 
thiết với nhân dân. Do đó, công chức phường luôn chịu tác 
động của các mối quan hệ đan xen, phức tạp. 
 Thứ tư, hoạt động công vụ của công chức phường là 
một hoạt động đa dạng và phức tạp, đòi hỏi phải thực hiện 
thường xuyên và chuyên nghiệp. 
 1.1.4. Tiêu chuẩn, nhiệm vụ của công chức 
phƣờng 
 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ của công chức phường được 
quy định tại Thông tư 06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ 
ngày 30/10/2012 hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ 
thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị 
trấn. 
 1.2. Chất lƣợng công chức phƣờng 
 1.2.1. Khái niệm chất lƣợng công chức phƣờng 
 Chất lượng công chức phường là tổng hợp các tiêu 
chí về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức và trình độ 
văn hóa, chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, cũng như khả 
 7 năng hoàn thành nhiệm vụ được giao của công chức 
phường. 
 1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức 
phƣờng 
 1.2.2.1. Phẩm chất chính trị 
 Phẩm chất chính trị của công chức phường được 
biểu hiện ở sự tin tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của 
Đảng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với 
chủ nghĩa xã hội. Phẩm chất chính trị của công chức phường 
còn được biểu hiện thông qua thái độ phục vụ nhân dân, 
tinh thần gương mẫu trong công tác, tinh thần trách nhiệm 
đối với đời sống của nhân dân tại địa phương. 
 1.2.2.2. Phẩm chất đạo đức 
 Đạo đức của công chức phường gồm 2 mặt cơ bản: 
đạo đức cá nhân và đạo đức công vụ. Đạo đức cá nhân của 
công chức phường thể hiện ở tinh thần và ý thức biết tôn 
trọng, giữ gìn, kỷ luật, kỷ cương, sống và làm việc theo 
pháp luật, có lối sống lành mạnh, không tham ô, lãng phí, 
có trách nhiệm trong thực thi công vụ, ứng xử đúng đắn 
trong quan hệ gia đình, bạn bè, hàng xóm, láng giềng và 
trong xã hội. Đạo đức công vụ của công chức phường được 
thể hiện trước hết ở tinh thần trách nhiệm và đề cao kỷ luật 
trong thực thi công vụ. 
 1.2.2.3. Trình độ 
 - Trình độ văn hoá: Trình độ văn hóa là nền tảng 
cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách 
của Đảng, pháp luật của Nhà nước và triển khai các chủ 
trương chính sách đó vào thực tiến. 
 - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: là những kiến 
thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định được biểu hiện 
qua những cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học và 
sau đại học. 
 8