Luận văn Đào tạo, bồi dưỡng chức danh chủ tịch UBND Phường thuộc Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 HOÀNG TIẾN TÀI 
 ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CHỨC DANH 
CHỦ TỊCH UBND PHƢỜNG THUỘC QUẬN 
 HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 HOÀNG TIẾN TÀI 
 ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CHỨC DANH 
 CHỦ TỊCH UBND PHƢỜNG THUỘC QUẬN 
 HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 Chuyên ngành: Quản lý công 
 Mã số: 60 34 04 03 
 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN NGHỊ 
 HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số 
liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc trích dẫn rõ 
ràng. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong 
bất cứ công trình nào. 
 Tác giả luận văn 
 Hoàng Tiến Tài 
 i LỜI CẢM ƠN 
 Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn Thạc sĩ, tôi nhận 
được sự giúp đỡ và chỉ bảo tận tình của các Thầy cô giáo Học viện Hành 
chính quốc gia đã nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho tôi. 
 Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới: thầy TS. Trần Nghị - Người trực tiếp 
chỉ bảo, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận 
văn Thạc sĩ. 
 Nhân dịp này tôi xin cảm ơn toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức đang 
công tác trên địa bàn quận Hai Bà Trưngđã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong 
suốt quá trình học tập, nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành Luận văn. 
 Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp đã 
động viên khuyến khích tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. 
 Mặc dù, tôi đã có nhiều cố gắng songLuận văn chắc chắn không thể 
tránh khỏi những thiếu sót, tôi kính mong sẽ nhận được sự đóng góp, chỉ dẫn 
quý báu của các thầy, cô giáo và bạn bè, đồng nghiệp. 
 Xin trân trọng cảm ơn! 
 Hà Nội, ngày 01 tháng 8 năm 2016 
 Tác giả 
 Hoàng Tiến Tài
 ii MỤC LỤC 
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i 
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii 
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ........................................... vii 
DANH MỤC CÁC BẢNG ...................................................................................... viii 
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ................................................................................... ix 
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1 
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG 
CHỨC CẤP XÃ ......................................................................................................... 8 
1.1.Khái niệm, đặc điểm, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã ................................. 8 
 1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức và cán bộ, công chức cấp xã ......................... 8 
 1.1.1.1. Cán bộ, công chức ................................................................................ 8 
 1.1.1.2. Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã ................................................... 9 
 1.1.1.3. Lãnh đạo quản lý cấp xã và chức danh lãnh đạo quản lý cấp xã ....... 10 
 1.1.2. Nhiệm vụ quyền hạn của lãnh đạo, quản lý cấp xã .................................... 11 
 1.1.3. Yêu cầu đối với lãnh đạo quản lý cấp xã .................................................... 14 
 1.1.3.1. Về phẩm chất ..................................................................................... 14 
 1.1.3.2. Về năng lực chuyên môn và năng lực lãnh đạo, quản lý ................... 15 
1.2. Đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp xã ..................................................... 20 
 1.2.1. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp xã ............................ 20 
 1.2.1.1. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng ............................................................ 20 
 1.2.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp xã ..................... 21 
 1.2.2. Đặc điểm đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp xã .............................. 22 
 1.2.3. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp xã .............................. 23 
 1.2.3.1. Xây dựng chiến lược và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ....................... 23 
 1.2.3.2. Tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng ............................................... 30 
 1.2.3.3. Kiểm tra, đánh giá năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ 
 lãnh đạo, quản lý cấp xã sau đào tạo, bồi dưỡng ............................................ 30 
 1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý 
 cấp xã .................................................................................................................... 31 
 iii 1.3. Kinh nghiệm thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại một số 
địa phương và bài học đối với quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội .................... 36 
 1.3.1. Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại một số địa phương
 .............................................................................................................................. 36 
 1.3.1.1. Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương ...................................................... 36 
 1.3.1.2. Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai ........................................................... 38 
 1.3.2. Bài học áp dụng cho đào tạo cán bộ, công chức cấp xã của quận Hai Bà 
 Trưng, thành phố Hà Nội ...................................................................................... 40 
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CHỨC DANH CHỦ 
TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG THUỘC QUẬN HAI BÀ TRƢNG, 
THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2012 - 2015................................................ 41 
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội và đội 
ngũ chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2012 - 2015 ............ 41 
 2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội ....... 41 
 2.1.1.1. Về điều kiện tự nhiên ......................................................................... 41 
 2.1.1.2. Về điều kiện kinh tế - xã hội .............................................................. 41 
 2.1.2. Tình hình đội ngũ Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng giai 
 đoạn 2012 – 2015 .................................................................................................. 42 
 2.1.2.1. Thực trạng về số lượng so với yêu cầu, nhiệm vụ ............................. 42 
 2.1.2.2. Thực trạng về chất lượng so với yêu cầu, nhiệm vụ .......................... 43 
 2.1.2.3. Thực trạng về cơ cấu so với yêu cầu, nhiệm vụ ................................ 45 
 2.1.2.4. Đánh giá chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà 
 Trưng, thành phố Hà Nội dựa trên các tiêu chí đánh giá ................................ 46 
2.2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chủ tịch UBND phường thuộc 
quận Hai Bà Trưnggiai đoạn 2012 - 2015 ................................................................. 47 
 2.2.1. Xây dựng chiến lược và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ............................... 47 
 2.2.1.1. Xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng ........................................... 47 
 2.2.1.2. Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ............................................. 50 
 2.2.2. Tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng ........................................................ 58 
 2.2.2.1 Đánh giá phần thực hiện đào tạo, bồi dưỡng so với kế hoạch đề ra ... 58 
 2.2.2.2. Triển khai kế hoạch cụ thể ................................................................. 59 
 iv 2.2.3. Kiểm tra, đánh giá chất lượng chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc 
 quận Hai Bà Trưng sau đào tạo, bồi dưỡng .......................................................... 62 
 2.2.4. Bố trí và sử dụng sau đào tạo, bồi dưỡng ................................................... 64 
2.3. Đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng chức danh chủ tịch UBND phường 
thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2015 ....................... 64 
 2.3.1. Những kết quả đạt được .............................................................................. 64 
 2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân .................................................................. 66 
 2.3.2.1. Những hạn chế ................................................................................... 66 
 2.3.2.2. Nguyên nhân hạn chế ......................................................................... 67 
Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CHỨC 
DANH CHỦ TỊCH UBND PHƢỜNG THUỘC QUẬN HAI BÀ TRƢNG, 
THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2021 .............................................................. 69 
3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ chủ tịch UBND phường thuộc 
quận Hai Bà Trưng đến năm 2021 ............................................................................ 69 
3.2. Quan điểm và mục tiêu hoàn thiện đào tạo, bồi dưỡng chức danh chủ tịch 
UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng đến năm 2021 ........................................ 71 
 3.2.1. Quan điểm hoàn thiện đào tạo, bồi dưỡng Chủ tịch UBND phường thuộc 
 quận Hai Bà Trưng đến năm 2021 ........................................................................ 71 
 3.2.2. Mục tiêu hoàn thiện đào tạo, bồi dưỡng chức danh Chủ tịch UBND 
 phường thuộc quận Hai Bà Trưng đến năm 2021 ................................................ 73 
3.3. Giải pháp hoàn thiện đào tạo, bồi dưỡng chức danh chủ tịch UBND phường 
thuộc quận Hai Bà Trưng đến năm 2021 .................................................................. 74 
 3.3.1. Giải pháp về xây dựng chiến lược và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ........... 74 
 3.3.1.1. Cấp ủy Đảng, Chính quyền phải làm tốt công tác quy hoạch cán bộ 
 lãnh đạo, quản lý ............................................................................................. 74 
 3.3.1.2. Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chức danh Chủ tịch UBND 
 phường thuộc quận Hai Bà Trưng hằng năm bảo đảm nội dung, thời gian và 
 đối tượng học tập; gắn kế hoạch đào tạo với quy hoạch, sử dụng và bổ nhiệm 
 cán bộ. ............................................................................................................. 76 
 v 3.3.1.3. Thực hiện xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng chức danh Chủ tịch 
 UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưngphù hợp với nhu cầu thực tế, đúng 
 đối tượng. ........................................................................................................ 79 
 3.3.1.4. Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng rõ ràng .................................. 83 
 3.3.1.5. Xây dựng chương trình và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chức 
 danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng phù hợp ................ 84 
 3.3.2. Giải pháp về tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng .................................... 85 
 3.3.3. Giải pháp về kiểm tra, đánh giá chất lượng chức danh Chủ tịch UBND 
 phường thuộc quận Hai Bà Trưng sau đào tạo, bồi dưỡng ................................... 87 
 3.3.4. Giải pháp về bố trí và sử dụng sau đào tạo, bồi dưỡng .............................. 91 
 3.3.5. Một số giải pháp bổ sung ............................................................................ 93 
 3.3.5.1. Một số giải pháp đối với các cơ sở đào tạo ........................................ 93 
 3.3.5.2. Tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại, 
 từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao ............................................ 98 
3.4. Kiến nghị ............................................................................................................ 99 
KẾT LUẬN ............................................................................................................ 102 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................. 104 
PHỤ LỤC ............................................................................................................... 107 
 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT 
STT Chữ viết tắt Tên đầy đủ 
 1 CBCC Cán bộ, công chức 
 2 HĐND Hội đồng nhân dân 
 3 UBND Ủy ban nhân dân 
 vii DANH MỤC CÁC BẢNG 
Bảng 2.1. Chất lượng đội ngũ Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà 
 Trưng, thành phố Hà Nội năm 2015 thông qua trình độ đào tạo .. 43 
Bảng 2.2. Số liệu thống kê về đội ngũ lãnh đạo phường nằm trong quy hoạch 
 chức danh chủ tịch UBND tại quận Hai Bà Trưng năm 2015 ...... 49 
Bảng 2.3. Kết quả đánh giá xây dựng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Chủ tịch 
 UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng .................................... 51 
Bảng 2.5. Đánh giá chất lượng đội ngũ giảng viên Trường đào tạo cán bộ Lê 
 Hồng Phong thành phố Hà Nội ..................................................... 54 
Bảng 2.6. Kế hoạch đào tạo chức danh Chủ tịch UBND phường năm 2015 . 57 
Bảng 2.7. đào tạo chức danh Chủ tịch UBND phường thành phố Hà 
 Nội giai đoạn 2012 – 2015 ............................................................ 58 
Bảng 2.8. Đánh giá về chương trình đào tạo, bồi dưỡng chức danh Chủ tịch 
 UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng .................................... 59 
Bảng 2.9. Kết quả đánh giá về hiệu quả đào tạo ............................................. 63 
Bảng 3.1. Biểu mẫu xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng ............................. 79 
Bảng 3.2. Biểu mẫu xác định nhu cầu đào tạo về kiến thức ........................... 80 
Bảng 3.3. Biểu mẫu xác định nhu cầu đào tạo kỹ năng của chức danh Chủ tịch 
 UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng .................................... 82 
Bảng 3.4. Bảng tổng hợp nhu cầu đào tạo ...................................................... 82 
 viii