Luận văn Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho Kho bạc nhà nước Hoà Bình

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 -------------- 
 LÊ HOÀI THANH 
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG 
 CÔNG CHỨC NHẰM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU 
 CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 
 CHO KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀ BÌNH 
 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC 
 QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 
 TS. PHẠM THỊ THANH HỒNG 
 HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của riêng 
tôi. Không sao chép bất kỳ một công trình hay một luận án của bất cứ tác giả nào 
khác. Các số liệu, kết quả trong Luận văn là trung thực. Các tài liệu trích dẫn có 
nguồn gốc rõ ràng. 
 Tác giả Luận văn 
 Lê Hoài Thanh 
 i MỤC LỤC 
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................i 
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT....................................................................v 
DANH MỤC BẢNG .............................................................................................vi 
DANH MỤC HÌNH VẼ........................................................................................vi 
PHẦN MỞ ĐẦU ..................................................................................................vii 
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NHÂN LỰC ...1 
 1.1- TỔNG QUAN VỀ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC ...............................................1 
 1.1.1. Khái niệm..............................................................................................1 
 1.1.2- Nội dung quản trị nhân lực....................................................................4 
 1.2- HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NHÂN LỰC. .....................................................5 
 1.2.1- Khái niệm và mục tiêu. .........................................................................5 
 1.2.2- Nội dung...............................................................................................6 
 1.2.3- Hình thức tổ chức đào tạo, bồi dưỡng....................................................7 
 1.2.3.1. Tập trung.........................................................................................7 
 1.2.3.2. Bán tập trung...................................................................................8 
 1.2.3.3. Vừa làm vừa học (tại chức) .............................................................8 
 1.2.3.4. Từ xa...............................................................................................9 
 1.3- CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ................................................................... 10 
 1.3.1- Bên ngoài............................................................................................ 10 
 1.3.1.1- Điều kiện kinh tế........................................................................... 10 
 1.3.1.2- Điều kiện xã hội............................................................................ 10 
 1.3.1.3- Điều kiện Chính trị - Pháp luật...................................................... 10 
 1.3.1.4- Điều kiện Công nghệ .................................................................... 11 
 1.3.2- Yếu tố bên trong ................................................................................. 11 
 1.4- KINH NGHIỆM CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN 
 TRONG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG.............................................. 11 
KẾT LUẬN CHƯƠNG I..................................................................................... 18 
 ii CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG 
CHỨC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀ BÌNH ........................................... 19 
 2.1- GIỚI THIỆU.............................................................................................. 19 
 2.1.1- Giới thiệu chung về Kho bạc Nhà nước............................................... 19 
 2.1.2- Giới thiệu về Kho bạc Nhà nước Hoà Bình. ........................................ 20 
 2.2- THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC...................................................... 23 
 2.2.1- Về số lượng và cơ cấu ngạch công chức.............................................. 23 
 2.2.2- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ công chức.................. 24 
 2.2.3- Thực trạng về đáp ứng tiêu chuẩn trình độ của đội ngũ công chức ...... 25 
 2.2.4- Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức .................................... 32 
 2.3- THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 35 
 2.3.1- Cách thức tổ chức công tác đào tạo, bồi dưỡng ................................... 35 
 2.3.1.1. Lập kế hoạch................................................................................. 35 
 2.3.1.2. Tổ chức thực hiện.......................................................................... 36 
 2.3.1.3. Điều phối ...................................................................................... 38 
 2.3.1.4. Kiểm tra, giám sát ......................................................................... 38 
 2.3.2. Đánh giá chung về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức của Kho bạc 
 Nhà nước tỉnh Hòa Bình ............................................................................... 40 
 2.3.2.1. Về phương thức tổ chức ................................................................ 41 
 2.3.2.2. Về kinh phí ................................................................................... 42 
 2.4- CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ................................................................... 43 
 2.4.1. Yếu tố khách quan............................................................................... 43 
 2.4.2. Yếu tố chủ quan .................................................................................. 43 
 2.5- TÓM TẮT ƯU ĐIỂM VÀ NHƯỢC ĐIỂM................................................ 43 
 2.5.1- Ưu điểm.............................................................................................. 43 
 2.5.2- Nhược điểm ........................................................................................ 44 
KẾT LUẬN CHƯƠNG II ................................................................................... 46 
 iii CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀ 
BÌNH .................................................................................................................... 47 
 3.1- CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ PHÁT TRIỂN 
 NGUỒN NHÂN LỰC KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020 ................... 47 
 3.2- ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC, CÔNG TÁC QUY 
 HOẠCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CỦA HỆ THỐNG KHO 
 BẠC NHÀ NƯỚC VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀ BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 
 - 2015 VÀ ĐẾN 2020........................................................................................ 48 
 3.3- GIẢI PHÁP 1: Xây dựng kế hoạch và giáo trình đào tạo cho từng ngạch 
 công chức, từng loại công chức. ........................................................................ 49 
 3.4- GIẢI PHÁP 2: Áp dụng phương pháp đào tạo theo khe hở năng lực cho 
 từng vị trí công việc .......................................................................................... 50 
 3.5- MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHÁC .................................................................... 57 
 3.5.1. Phát huy tính chủ động trong học tập của công chức, nâng cao chất 
 lượng học tập ................................................................................................ 57 
 3.5.2. Thay đổi tư duy, nhận thức về đào tạo và bồi dưỡng............................ 59 
 3.5.3. Hoàn thiện các chế độ chính sách khuyến khích tự đào tạo, bồi dưỡng 60 
 3.5.4. Tổ chức đánh giá sau đào tạo, bồi dưỡng............................................. 62 
 3.5.5. Thực hiện đúng quy trình đào tạo và bồi dưỡng................................... 62 
KẾT LUẬN CHƯƠNG III.................................................................................. 64 
PHẦN KẾT LUẬN.............................................................................................. 65 
TÀI LIỆU THAM KHẢO 
PHỤ LỤC 
 iv 
 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 
KBNN: Kho bạc Nhà nước 
KBNN TW: Kho bạc Nhà nước Trung ương 
BTC: Bộ Tài chính 
BNV: Bộ Nội vụ 
QĐ: Quyết định 
NSNN: Ngân sách nhà nước 
TTg: Thủ tướng 
NNL: Nguồn nhân lực 
LLCT: Lý luận chính trị 
QLNN: Quản lý nhà nước 
 v DANH MỤC BẢNG 
Bảng 1.1. Trình độ đào tạo chuyên môn và lý luận chính trị của công chức Kho bạc 
Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2007 - 2011.......................................................13 
Bảng 1.2. Công chức Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên tham gia đào tạo, bồi dưỡng 
giai đoạn 2007 - 2011 ............................................................................................15 
Bảng 1.3. Kinh phí đào tạo của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2007 - 2011) ....16 
Bảng 2.1. Thực trạng trình độ chuyên môn nghiệp vụ (Công chức giữ chức vụ lãnh 
đạo và công chức làm chuyên môn nghiệp vụ) ......................................................24 
Bảng 2.2. Thực trạng trình độ lý luận chính trị (Công chức lãnh đạo giữ chức vụ từ 
Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp huyện trở lên).............................................27 
Bảng 2.3. Thực trạng trình độ lý luận chính trị (Công chức thuộc diện quy hoạch chức vụ 
lãnh đạo từ Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp huyện trở lên)................................30 
Bảng 2.4. Thực trạng đăng ký nhu cầu và kết quả thực hiện công tác đào tạo, bồi 
dưỡng (2007 - 2011)..............................................................................................36 
Bảng 2.5. Kết quả công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ (2007 - 2011) .............39 
Bảng 2.6. Kết quả công tác bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức (2007 - 2011)...39 
Bảng 2.7. Kết quả công tác bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức và tiêu 
chuẩn chức danh lãnh đạo (2007 - 2011) ...............................................................40 
Bảng 3.1. Danh sách các nhóm năng lực................................................................53 
Bảng 3.2. Xác định khe hở năng lực cho vị trí “Công chức lãnh đạo” ....................55 
 DANH MỤC HÌNH VẼ 
Hình 3.1. Sơ đồ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng .........................................50 
 vi 
 PHẦN MỞ ĐẦU 
1. SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 
 Một quốc gia muốn phát triển thì cần phải có các nguồn lực của sự phát triển 
kinh tế như: tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học - công nghệ, con người Trong 
các nguồn lực đó thì nguồn lực con người là quan trọng nhất, có tính chất quyết định 
trong sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của mọi quốc gia từ trước đến nay. Một 
nước cho dù có tài nguyên thiên nhiên phong phú, máy móc kỹ thuật hiện đại nhưng 
không có những con người có trình độ, có đủ khả năng khai thác các nguồn lực đó 
thì khó có khả năng có thể đạt được sự phát triển như mong muốn. Yêu cầu đặt ra là 
phải làm thế nào để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực? Một trong những đòi hỏi 
và yếu tố quan trọng đó là công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực để đáp ứng 
yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong xu thế phát triển chung của xã hội. 
 Khi mới thành lập, tỷ lệ công chức có trình độ đại học và cao đẳng của Kho 
bạc Nhà nước Hoà Bình chỉ chiếm 14% thì đến nay số cán bộ có trình độ đại học lên 
tới 69,5%, song phần nào còn hạn chế bởi việc đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn cán bộ 
hiện nay. Số công chức hiện có chủ yếu được đào tạo chuyển tiếp qua các lớp tại 
chức, chuyên tu. Số công chức có trình độ đại học chính quy mới chiếm tỷ lệ 15,1% 
số công chức có trình độ đại học, chưa có công chức có trình độ trên đại học. Công 
chức mới được tuyển dụng trong những năm gần đây chưa được chuẩn hoá theo quy 
định. Một số công chức do tuổi cao, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực hạn 
chế, việc tiếp cận sử dụng máy tính, các chương trình ứng dụng tiên tiến, hiện đại 
trên nền công nghệ mới chưa thích ứng. Chính bởi vậy, phần nào làm hảnh hướng 
đến chất lượng công tác, chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ được giao. 
 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức những năm vừa qua cơ bản đã đáp 
ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Song để đáp ứng Chiến lược phát triển Kho bạc 
Nhà nước đến năm 2020 cũng như mục tiêu của chiến lược phát triển nguồn nhân 
lực thì yêu cầu đặt ra đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng còn rất nhiều vần đề cần 
 vii được quan tâm. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm giúp Kho 
bạc Nhà nước Hoà Bình đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu 
cầu nhiệm vụ được giao. 
 Là một cán bộ tổ chức, từ nhận thức được tầm quan trọng của việc nâng cao 
chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức, với mong muốn đóng góp vào sự phát 
triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao của Kho bạc Nhà nước 
Hoà Bình và của ngành Kho bạc Nhà nước, được sự giúp đỡ hướng dẫn tận tình của 
T.S Phạm Thị Thanh Hồng, với những kiến thức đã được nghiên cứu, kết hợp với sự 
giúp đỡ quý báu của đồng nghiệp, tôi đã lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác đào 
tạo, bồi dưỡng công chức nhằm đáp ứng yêu cầu Chiến lược phát triển nguồn 
nhân lực cho Kho bạc Nhà nước Hoà Bình” để làm Luận văn tốt nghiệp. 
2- MỤC TIÊU 
 2.1- Mục tiêu chung của đề tài 
 Nhằm xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và 
phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ 
chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực 
hiện tốt các chức năng và nhiệm vụ được giao. Hoàn thiện chính sách và quy trình 
quản lý công chức theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên 
tiến của đội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước. 
 2.2- Mục tiêu cụ thể của đề tài 
 - Hệ thống hoá lý thuyết về quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công 
chức. 
 - Hiểu được quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Kho bạc Nhà 
nước Hoà Bình. 
 - Xác định các cơ hội, nguy cơ, điểm mạnh, điểm yếu của Kho bạc Nhà nước 
Hoà Bình để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức. 
 - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Kho bạc Nhà 
nước Hoà Bình nhằm giúp Kho bạc Nhà nước Hoà Bình hoàn thành mục tiêu, chiến 
lược phát triển nguồn nhân lực. 
 viii 
3- ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 
 3.1. Đối tượng nghiên cứu 
 Là toàn bộ công chức lãnh đạo, công chức làm chuyên môn nghiệp vụ từ văn 
phòng Kho bạc Nhà nước tỉnh đến Kho bạc Nhà nước các huyện trong toàn tỉnh (trừ 
số công chức thừa hành, phục vụ làm nhiệm vụ lái xe, bảo vệ, văn thư lưu trữ, hành 
chính tạp vụ). 
 3.2. Phạm vi nghiên cứu 
 - Về nội dung: nghiên cứu về công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức 
của Kho bạc Nhà nước Hoà Bình. 
 - Về không gian: nghiên cứu ở phạm vi văn phòng và Kho bạc Nhà nước các 
huyện của tỉnh Hoà Bình. 
 - Về thời gian: số liệu công tác tổ chức đã thực hiện từ năm 2007 đến ngày 30 
tháng 6 năm 2012 và định hướng đến năm 2020. 
4- PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 
 - Phương pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch 
sử. 
 - Phương pháp khảo sát, thống kê, so sánh, phân tích - tổng hợp, đánh giá, 
 4.1. Số liệu thứ cấp 
 - Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII về “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy 
mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”. 
 - Nghiên cứu các vấn đề trên cơ sở chế độ, chính sách, các văn bản hướng 
dẫn của Nhà nước, của ngành về tiêu chuẩn chức danh công chức; tiêu chuẩn ngạch 
công chức; chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức... 
 - Căn cứ nội dung Chiến lược phát triển của hệ thống Kho bạc Nhà nước đến 
năm 2020 theo Quyết định phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ. Các đề án, kế hoạch 
của Kho bạc Nhà nước Trung ương về chiến lược phát triển ngành và nguồn nhân 
lực. 
 ix