Luận văn Hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Hòa Bình

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
ĐINH TH TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 --------------------------- 
Ị
 PHƯƠNG HÀ 
 ĐINH THỊ PHƯƠNG HÀ 
 HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ 
QU XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH HÒA BÌNH 
Ả
N TR
Ị
 KINH DOANH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC 
 QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 
KHÓA KHÓA 2010 
 TS. PHẠM THỊ THANH HỒNG 
-
 2012
 HÀ NỘI - 2012 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan bản Luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập của 
riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trên trong bản Luận văn là hoàn toàn trung thực 
và có nguồn gốc rõ ràng. 
 Tác giả luận văn 
 ĐINH THỊ PHƯƠNG HÀ 
 i 
 MỤC LỤC 
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................i 
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ............................................................................vi 
DANH MỤC BẢNG ............................................................................................vii 
MỞ ĐẦU.............................................................................................................viii 
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 
CƠ BẢN .................................................................................................................1 
 1.1. TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN........1 
 1.1.1. Khái niệm về dự án đầu tư và vốn đầu tư XDCB...................................1 
 1.1.2. Khái niệm quản lý và mục tiêu của dự án đầu tư....................................3 
 1.1.3. Khái niệm vốn đầu phát triển.................................................................5 
 1.2. KHÁI NIỆM VÀ NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB.....7 
 1.2.1. Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản .....................................7 
 1.2.2. Mục tiêu của quản lý đầu tư.......................................................................7 
 1.2.3. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản ...................................................8 
 1.2.3.1 Căn cứ vào nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB .............................8 
 1.2.3.2. Căn cứ vào quy mô và tính chất của dự án đầu tư...........................9 
 1.2.4. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.......................................9 
 1.2.4.1. Những yêu cầu đặt ra trong quản lý vốn đầu tư XDCB...................9 
 1.2.4.2. Hệ thống căn cứ làm cơ sở cho hoạt động quản lý vốn đầu tư 
 XDCB.........................................................................................................9 
 1.2.4.3. Các giá trị dự toán trong dự án đầu tư...........................................10 
 1.2.4.4. Quản lý chi phí, tạm ứng và thanh toán khối lượng XDCB hoàn 
 thành.........................................................................................................11 
 1.2.4.5. Quyết toán vốn đầu tư công trình XDCB hoàn thành....................12 
 1.3. CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ 
 XDCB ...............................................................................................................14 
 1.3.1.1. Sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích là tiêu chí định hướng đánh giá 
 trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB............................................................19 
 ii 
 1.3.1.2. Hệ số huy động tài sản cố định (TSCĐ)........................................19 
 1.3.1.3. Chỉ tiêu cơ cấu thành phần của vốn đầu tư....................................20 
 1.3.1.4. Chỉ tiêu đánh giá về hiệu quả kinh tế xã hội .................................21 
 1.3.2. Các nguyên tắc đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB............21 
 1.3.2.1. Thống nhất giữa chính trị và kinh tế, kết hợp hài hoà giữa hai mặt 
 kinh tế và xã hội........................................................................................22 
 1.3.2.2. Tập trung dân chủ.........................................................................22 
 1.3.2.3. Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương và vùng lãnh 
 thổ.............................................................................................................23 
 1.3.2.4. Kết hợp hài hoà các loại lợi ích trong đầu tư.................................23 
 1.3.2.5. Tiết kiệm và hiệu quả ...................................................................24 
1.4. NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC HOÀN THIỆN HOẠT 
ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB........................................................25 
 1.4.1. Đặc điểm của sản phẩm xây dựng cơ bản ............................................25 
 1.4.2. Các nhân tố bên ngoài tác động đến hoạt động quản lý vốn đầu tư xây 
 dựng cơ bản ..................................................................................................26 
 1.4.2.1. Nhân tố chính trị pháp luật. ..........................................................26 
 1.4.2.2. Nhân tố kinh tế.............................................................................27 
 1.4.2.3. Nhân tố khoa học công nghệ.........................................................29 
 1.4.3. Nhóm nhân tố bên trong tác động đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư 
 XDCB...........................................................................................................29 
 1.4.3.1. Nguồn lực tài chính. .....................................................................29 
 1.4.3.2. Nguồn lực công nghệ và khả năng cạnh tranh...............................30 
 1.4.3.3. Năng lực quản lý ..........................................................................30 
 1.4.3.4. Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB. ...........................................31 
1.5. TÍNH TẤT YẾU CỦA VIỆC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ 
XDCB ...............................................................................................................33 
 1.5.1. Vai trò của việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB.........................33 
 iii 
 1.5.2. Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản giúp định hướng hoạt 
 động đầu tư XDCB. ......................................................................................34 
Kết luận chương 1 ...............................................................................................36 
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY 
DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH HOÀ BÌNH...............................................................37 
 2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI Ở TỈNH HOÀ BÌNH CÓ ẢNH 
 HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB....................37 
 2.1.1. Về đặc điểm địa lý tự nhiên.................................................................37 
 2.1.2. Điều kiện kinh tế-xã hội ......................................................................38 
 2.2. NHỮNG THÀNH QUẢ PHÁT TRIỂN CỦA TỈNH HÒA BÌNH ..............41 
 2.3. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỰNG VỐN ĐẦU TƯ 
 XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH HOÀ BÌNH....................................................45 
 2.3.1. Thực trạng hoạt động quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB .............45 
 2.3.2. Ảnh hưởng của sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với tỉnh Hoà 
 Bình ..............................................................................................................48 
 2.3.2.1. Về phát triển kinh tế xã hội...........................................................48 
 2.3.2.2. Về quy hoạch, xây dựng hạ tầng...................................................50 
 2.3.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại tỉnh Hòa 
 Bình ..............................................................................................................52 
 2.3.3.1. Đầu tư dàn trải, tiến độ thi công dự án chậm trễ, kéo dài ..............54 
 2.3.3.2. Thất thoát lãng phí vốn đầu tư ......................................................55 
 2.3.3.3. Thiếu thống nhất trong mục tiêu và giải pháp thực hiện................57 
 2.3.3.4. Thiếu sự chỉ đạo sát sao và sự phối hợp thực hiện các dự án do các 
 Bộ, ngành Trung ương thực hiện...............................................................58 
 2.3.3.5. Hiệu quả đầu tư chưa cao .............................................................58 
 2.3.3.6. Chưa xử lý dứt điểm các dự án đã hoàn thành ..............................59 
 2.3.3.7. Hệ số huy động tài sản cố định .....................................................60 
 2.4. NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU 
 TƯ XDCB Ở TỈNH HOÀ BÌNH...................................................................61 
 iv 
Kết luận chương 2 ...............................................................................................66 
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG 
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HOÀ 
BÌNH ....................................................................................................................67 
 3.1. QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU 
 TƯ XDCB CỦA TỈNH HOÀ BÌNH..................................................................67 
 3.1.1. Những quan điểm cơ bản.....................................................................67 
 3.1.3. Định hướng khắc phục các nhược điểm còn tồn tại trong quản lý vốn 
 đầu tư XDCB của tỉnh Hòa Bình...................................................................74 
 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ 
 VỐN ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HOÀ BÌNH ............................77 
 3.2.1. Giải pháp về Đào tạo nguồn nhân lực ..................................................77 
 3.2.1.1. Căn cứ..........................................................................................77 
 3.2.2. Giải pháp về quy trình thực hiện hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB 83 
 3.2.2.1. Hoàn thiện phân cấp trong quản lý các dự án đầu tư....................83 
 3.2.2.2. Nâng cao chất lượng quy hoạch....................................................83 
 3.2.2.3. Cải cách sửa đổi bổ sung văn bản chính sách, cách thức quản lý 
 trong quá trình đầu tư................................................................................85 
 3.2.3. Giải pháp chính sách về sử dụng vốn...................................................86 
 3.2.3.1. Quản lý tốt việc cấp phát vốn và thanh toán vốn đầu tư ................86 
 3.2.3.2. Đổi mới cơ chế giám sát, tăng cường thanh tra, kiểm toán đối với 
 hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ..................................86 
 3.2.3.3. Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng công tác thanh quyết toán...88 
Kết luận chương 3 ...............................................................................................91 
KẾT LUẬN..........................................................................................................92 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 
 v 
 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 
 TT viết tắt Viết đầy đủ 
1. CNH Công nghiệp hoá 
2. CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia 
3. HĐH Hiện đại hoá 
4. KBNN Kho bạc Nhà nước 
5. NSNN Ngân sách nhà nước 
6. NSTW Ngân sách địa phương 
7. NSĐP Ngân sách địa phương 
8. VĐT vốn đầu tư 
9. XDCB Xây dựng cơ bản 
10. TSCĐ Tài sản cố định 
11. TSLĐ Tài sản lưu động 
12. KLHT khối lượng hoàn thành 
13. DA Dự án 
14. GXL Chi phí xây lắp 
15. GTB Chi phí thiết bị 
16. GK Chi phí khác 
17. GDP Chi phí dự phòng 
18. TTCN Tiểu thủ công nghiệp 
19. KT-XH Kinh tế-xã hội 
20. HTX Hợp tác xã 
 vi 
 DANH MỤC BẢNG 
Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu kinh tế xã hội chủ yếu ..................................................42 
của tỉnh Hoà Bình giao đoạn 2006-2010................................................................42 
Bảng 2.2. Vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2006-2010 ............................................47 
Bảng 2.3: Tình hình thu chi NSNN trên địa bàn giai đoạn 2006-2010 ...................52 
Bảng 2.4: Cơ cấu vốn đầu tư trên tổng chi NSNN..................................................53 
Bảng 2.5: Tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB trên địa bàn giai đoạn 2006-2010
..............................................................................................................................54 
Bảng 2.6: Số lượng dự án trong các năm ...............................................................55 
 vii 
 MỞ ĐẦU 
1. Tính cấp thiết của đề tài 
 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 được thông qua tại Đại hội Đại biểu 
toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ 11;” Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ 
bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại; chính trị xã hội ổn định; đời sống 
vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt; độc lập chủ quyền thống nhất 
và toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; vị thế của Việt nam trên trường Quốc tế được 
nâng lên; tạo tiền đề vững chắc để phát triển cao hơn trong giai đoạn sau. Một trong ba 
bước đột phá chiến lược là xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với một số 
công trình hiện đại, tập trung vào hệ thống giao thông và đô thị lớn. 
 Đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong tiến trình công nghiệp hoá hiện 
đại hoá đất nước nhằm xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế. Trong 
những năm việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Hòa Bình còn có 
những vấn đề bất cập, nhiều vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời hoặc chưa có 
quan điểm xử lý thích hợp lúng túng; vai trò quản lý nhà nước về sử dụng VĐT của 
tỉnh Hòa Bình còn nhiều hạn chế. Vì vậy việc quản lý sử dụng vốn đầu tư trên địa 
bàn tỉnh Hòa Bình cần phải được tăng cường, đổi mới và hoàn thiện. Nguồn NSNN 
dành cho đầu tư XDCB luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm. 
Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, thanh toán vốn còn nhiều vướng mắc dẫn đến 
nhiều hiện tượng tiêu cực, gây lãng phí, thất thoát vốn NSNN. Vấn đề đặt ra là làm 
sao sử dụng một cách tiết kiệm và hiệu quả mọi nguồn vốn đầu tư, góp phần nâng 
cao tiềm lực, khả năng và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Trong đó tăng cường 
kiểm soát chi vốn đầu tư có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao việc quản lý và 
sử dụng đồng vốn đầu tư . 
 Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài; “ Hoàn thiện hoạt 
động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Hòa Bình” để nghiên cứu; 
nhằm góp phần làm rõ cơ chế quản lý vốn đầu tư trện địa bàn tỉnh Hòa Bình. 
 viii 
2. Tình hình nghiên cứu 
 Luận văn đã khái quát cơ sở lý luận và thực tiễn của việc sử dụng vốn đầu tư 
XDCB. Phân tích đánh giá thực trạng huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB của 
tỉnh Hòa Bình từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động 
quản lý vốn đầu tư XDCB của tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn hiện nay. 
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 
 Đối tượng nghiên cứu là các vấn đề liên quan đến hoàn thiện hoạt động quản 
lý VĐT thông qua việc kiểm soát chi VĐT XDCB qua Kho Bạc Nhà nước Hòa 
Bình; 
Phạm vi nghiên cứu: Tình hình quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB của tỉnh Hòa 
Bình từ năm 2006-2010. Vốn đầu tư XDCB được hình thành từ nhiều nguồn khác 
nhau, tuy nhiên trong nội dung luận văn này chủ yếu tập trung nghiên cứu việc quản 
lý sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN. 
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu gồm: Điều tra khảo sát, so sánh 
phân tích tổng hợp; kế thừa các công trình khoa họcđã có lý thuyết về kinh tế và 
thực tiễn và phương pháp chuyên gia. 
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 
 Qua nghiên cứu lý luận chung và thực trạng quản lý hoạt động sử dụng vốn 
đầu tư XDCB của tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2006-2010. Luận văn chỉ ra những kết 
quả, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế; trên cơ sở đó để đề xuất phương 
hướng và các giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB của tỉnh 
Hòa Bình. 
6. Những đóng góp mới về khoa học của luận văn 
 Luận văn đáp ứng được các yêu cầu cơ bản của một luận văn thạc sỹ, có giá trị 
lý luận và thực tiễn, đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản 
lý nhà nước dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hoà Bình. Luận 
văn có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo trong lĩnh vực đầu tư. 
 ix