Luận văn Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực hiện cấu phần XDCB dự án phát triển giáo dục THCS II (Vốn vay ADB)

 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 -----[\ [\----- 
 LÊ TRUNG THÀNH 
 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG 
TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN CẤU PHẦN XDCB DỰ ÁN 
 PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC THCS II (VỐN VAY ADB). 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC 
 Ngành: Quản trị kinh doanh 
 HÀ NỘI – 2010 MỤC LỤC Trang 
 MỤC LỤC 1 
TỪ VIẾT TẮT 4 
PHẦN MỞ ĐẦU 6 
1. Lý do chọn đề tài 6 
2. Mục đích nghiên cứu 7 
3. Phạm vi đối tượng nghiên cứu 7 
4. Phương pháp nghiên cứu 8 
5. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài 8 
6. Kết cấu luận văn 9 
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ 10 
ÁN ĐẦU TƯ NGHIÊN CỨU CHO CÁC DỰ ÁN ODA 
1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB 10 
1.1.1. Khái niệm cơ bản về dự án đầu tư 10 
1.1.2. Các nội dung của công tác quản lý Dự án 11 
1.2 QUẢN LÝ CẤU PHẦN XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG DỰ ÁN ODA 15 
1.2.1 Khái niệm về Dự án ODA 15 
1.2.2. Các dự án ODA về giáo dục đã và đang triển khai ở Việt Nam. 16 
1.2.3. Các quy định chung của Chính phủ Việt nam và ADB về quản lý 17 
Dự án nguồn vốn ODA 
1.2.4. Thực hiện dự án 20 
1.3. NHỮNG CĂN CỨ LÝ LUẬN ĐỂ PHỤC VỤ VIỆC PHÂN TÍCH 25 
ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ODA 
 1 1.3.1 Khái niệm, lý luận về giám sát và đánh giá dự án 26 
1.3.2. Khung thiết kế và giám sát - đánh giá về xây dựng cơ bản 30 
1.4. CÁC CHỈ TIÊU ĐỂ ĐÁNH GIÁ VIỆC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ 36 
ÁN 
 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN 37 
LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC THCS II. 
2.1. Tình hình thực hiện các Dự án THCS bằng nguồn vốn ADB 37 
giai đoạn 1998 - 2003. 
2.2. Giới thiệu về Dự án Phát triển GD THCS II 37 
2.3. Giới thiệu tóm tắt nội dung XDCB của Dự án THCS II 40 
2.4 Phân tích thực trạng công tác quản lý XDCB Dự án Phát triển 41 
GD THCS II 
 2.4.1 Tổ chức bộ máy quản lý thực hiện XDCB Dự án 42 
 2.4.2. Nhận định đánh giá về hình thức “Tổ chức bộ máy quản lý thực 43 
 hiện XDCB Dự án” 
2.4.3. Nhận định về Đặc điểm nổi bật của Dự án THCS II 43 
2.4.4. Nhận định đánh giá về thuận lợi 44 
 2.4.5. Nhận định đánh giá về những khó khăn trong quản lý Dự án 44 
 2.4.6. Về tình hình thực hiện qui trình thủ tục quản lý XDCB 45 
 2.4.7. Đánh giá các chỉ tiêu thực hiện Dự án phát triển GD THCS II 47 
 2.4.8. Phân tích giai đoạn chuẩn bị đầu tư 50 
 2.4.9. Phân tích công tác Lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật 51 
 2.4.10. Phân tích công tác thẩm định, phê duyệt. 53 
 2.4.11. Phân tích giai đoạn thực hiện 55 
2.4.12. Quản lý thực hiện Dự án trong giai đoạn thi công công trình 59 
2.4.13. Tạm ứng, thanh toán và giải ngân 61 
2.4.14. Công tác lập báo cáo quyết toán XDCB hoàn thành 62 
 2 2.4.15. Chế độ báo cáo của Ban Thực hiện Dự án Tỉnh 62 
2.4.16. Đánh giá chung và những vấn đề còn tồn tại 65 
2.5.17 Các kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn công tác quản lý XDCB dự án 67 
THCS II. 
 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN 71 
TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN CẤU PHẦN 
XDCB DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GD THCS II 
3.1 Định hướng tiếp theo của Dự án Phát triển GD THCS II 71 
 3.2. Đánh giá chung về cơ hội và thách thức của dự án 72 
 3.3. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực hiện 73 
cấu phần XDCB dự án THCS II 
3.3.1. Giải pháp 1: Hoàn thiện và nâng cao năng lực của bộ máy làm 73 
 công tác quản lý Dự án THCS II 
 3.3.2 Giải pháp 2: Kiện toàn công tác Giám sát và đánh giá dự án 81 
 3.3.3 Giải pháp 3: Bố trí các nguồn vốn và lập kế hoạch thực hiện Dự 83 
án một cách hợp lý. 
 3.3.4 Giải pháp 4: Điều chỉnh, bổ sung một số các quy định: về quản 87 
 lý, thực hiện XDCB của Dự án với quy định của ADB, về thủ tục 
 thanh toán ở địa phương 
3.3.5. Giải pháp 5: Hoàn thiện công tác thực hiện Dự án đối với các 88 
trường thụ hưởng Dự án bằng giải pháp huy động các nguồn lực khác. 
 KẾT LUẬN 92 
 TÓM TẮT LUẬN VĂN 93 
 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 
 3 TỪ VIẾT TẮT 
 ADB Ngân hàng Phát triển châu Á 
 AM Biên bản ghi nhớ 
AMT Công cụ theo dõi thống nhất 
 BĐH Ban điều hành 
Ban QLDA Ban Quản lý dự án 
 BTH Ban thực hiện 
 Bộ KHĐT Bộ Kế hoạch và Đầu tư 
Bộ TC Bộ Tài chính 
 Bộ TNMT Bộ Tài nguyên Môi trường 
 CĐC Chủ đầu tư 
 CĐSP Cao đẳng sư phạm 
 COBP Kế hoạch hoạt động quốc gia 
 CSVC Cơ sở vật chất 
 CQCQ Cơ quan Chủ quản 
CSP Chiến lược và Chương trình quốc gia 
DA Dự án 
DMC Nước thành viên đang phát triển 
 DTNT Dân tộc nội trú 
 ĐCCTDA Đề cương chi tiết dự án 
 EA Cơ quan điều hành dự án 
 FS Nghiên cứu khả thi 
 GD&ĐT Giáo dục và Đào tạo 
 GSCĐ Giám sát cộng đồng 
GV Giáo viên 
 HĐKV Hiệp định khoản vay 
HSDT Hồ sơ dự thầu 
HSMT Hồ sơ mời thầu 
HTKT Hỗ trợ kỹ thuật 
KSXD Khảo sát xây dựng 
KLPS Khối lượng phát sinh 
KTXH Kinh tế xã hội 
 NĐ-CP Nghị định Chính phủ 
NHNNVN Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 
 ODA Hỗ trợ Phát triển Chính thức 
 4 PAM Tài liệu quản lý dự án 
 PCP Báo cáo ý tưởng dự án 
 PPMS Hệ thống quản lý dự án theo kết quả hoạt động 
 PPR Báo cáo tiến độ thực hiện dự án 
 PPTA Hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị dự án 
 PPU Đơn vị chuẩn bị dự án 
 PT Phát triển 
 QĐ Quyết định 
 QĐĐT Quyết định đầu tư 
 RRP Báo cáo và kiến nghị lên Chủ tịch 
 TA Hỗ trợ kỹ thuật 
 THCS Trung học cơ sở 
THPT Trung học phổ thông 
 TTCP Thủ tướng Chính phủ 
 TOR Điều khoản tham chiếu 
 TTg Thủ tướng Chính phủ 
TW Trung ương 
 UBND Uỷ ban nhân dân 
UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc 
USD Đô la Mỹ 
VAT Giá trị gia tăng 
VPCP Văn phòng Chính phủ 
VRM Văn phòng đại diện tại Việt Nam (ADB) 
XDCB Xây dựng cơ bản 
 5 
 PHẦN MỞ ĐẦU 
 1. Lý do chọn đề tài 
 Sự cần thiết phải tăng cường hiệu quả và hiệu suất của việc cung cấp vốn 
ODA tại Việt Nam ngày càng trở thành mối quan tâm trọng điểm của Chính 
phủ và cộng đồng các nhà tài trợ. Mặc dù đã có tiến triển nhưng tỷ lệ tiếp nhận 
ODA của Việt Nam vẫn còn thua các nước khác trong khu vực Đông Á và do 
đó gây nên sự lo ngại về khả năng tiếp nhận thêm các nguồn lực mà Việt Nam 
đã kêu gọi để đạt được các mục tiêu xoá đói giảm nghèo và tăng trưởng kinh tế 
đã nêu trong các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Chính phủ. Xác định 
các trở ngại thường gặp trong hoạt động thực hiện các dự án đầu tư từ đó hoàn 
thiện công tác quản lý đầu tư, sẽ đảm bảo Dự án Phát triển GD THCS II thực 
hiện đúng tiến độ và có hiệu quả nhất. 
 Việc áp dụng các thành tựu trong nghiên cứu và kinh nghiệm trong thực 
tiễn để tổ chức, điều phối các nguồn lực hữu hạn một cách có hiệu quả nhất, 
trong một giới hạn nhất định về không gian và thời gian nhằm đạt được các 
mục tiêu của dự án đã được xác định. Chính vì vậy việc quản lý hiệu quả các 
dự án đầu tư trong lĩnh vực giáo dục nói chung, giáo dục THCS nói riêng có ý 
nghĩa rất lớn, không chỉ đối với cơ quan quản lý mà còn tác động đến nhiều 
mặt của đời sống xã hội. 
 Một trong những yếu tố kết tinh góp phần nâng cao chất lượng giáo dục 
THCS là việc cải thiện kết quả thực hiện và tác động của các dự án trong đó 
kết quả của thành phần đầu tư cơ sở vật chất là một yếu tố quan trọng. Kết quả 
thực hiện muốn được cải thiện thì cần phải có những giải pháp hoàn thiện công 
tác quản lý, thực hiện đầu tư về xây dựng cơ bản. Đây chính là lý do chọn đề 
tài của luận văn. 
 Đề tài sẽ giúp cho công tác quản lý, chỉ đạo chung cũng như công tác thực 
hiện đầu tư kiện toàn cơ sở vật chất kỹ thuật các trường trong thời gian tới. Cơ 
sở vật chất kỹ thuật trường học là nhân tố quan trọng, là điều kiện phương tiện 
không thể thiếu trong quá trình thực hiện chương trình giáo dục đổi mới. 
 6 
 Dự án Phát triển giáo dục THCS pha I (từ 1998 đến 2004) và Dự án Phát 
triển Giáo dục THCS pha II (từ 2004 đến 2011) đã thực hiện trong 6 năm, và 
tôi đã tham gia công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của cả 2 giai đoạn dự 
án. Qua thực tế công tác đã tổng kết được một số kinh nghiệm về quản lý đầu 
tư dự án. Kiện toàn kiến thức quản lý thực hiện dự án của mình để phục vụ 
việc triển khai giai đoạn tiếp theo của Dự án. Đồng thời hy vọng một số kết 
quả nghiên cứu trong luận văn sẽ hỗ trợ công tác quản lý của các Dự án khác. 
Với các ý nghĩa nêu trên chính là lý do để tôi chọn đề tài: Một số giải pháp 
nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực hiện cấu phần XDCB Dự án phát 
triển giáo dục THCS II (vốn vay ADB). 
 2. Mục đích nghiên cứu 
- Mục đích nghiên cứu của luận văn là từ cơ sở lý thuyết về quản lý đã được 
trang bị trong khoá đào tạo thạc sỹ về Quản trị kinh doanh của Trường Đại học 
Bách khoa Hà Nội, từ phân tích thực trạng tình hình quản lý thực hiện cấu 
phần XDCB, đưa ra một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý 
thực hiện cấu phần XDCB dự án Phát triển GD THCS II. 
- Việc hoàn thiện công tác quản lý thực hiện cấu phần XDCB dự án Phát triển 
GD THCSII được luận văn nghiên cứu, đề xuất để tăng cường tính thống nhất 
trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện, nâng cao hiệu suất quản lý và năng lực của 
các Ban QLDA địa phương. 
- Thông qua đề tài Luận văn giúp nhà quản lý có thể thấy được khái quát về 
quản lý thực hiện cấu phần XDCB dự án Phát triển GD THCS II nói riêng và 
các Dự án THCS vốn vay ADB nói chung. Qua đó có sự điều chỉnh phù hợp 
trong quá trình triển khai thực hiện đảm bảo Dự án thực hiện đúng tiến độ và 
có hiệu quả nhất. 
 3. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu 
 Thành phần XDCB các Dự án Phát triển GD THCS nói chung và Dự án 
THCS II nói riêng được phê duyệt tại Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 15 
tháng 10 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ v/v phê duyệt Báo cáo nghiên 
cứu khả thi “Dự án Phát triển giáo dục trung học cơ sở II” 
 7 
 4. Phương pháp nghiên cứu 
 - Tra cứu tài liệu về quản lý dự án có tham khảo thêm các tài liệu trong và 
ngoài nước trong lĩnh vực quản lý dự án nguồn vốn ODA do ADB tài trợ. 
 - Sử dụng kiến thức đã được học trong chương trình đào tạo thạc sỹ quản trị 
kinh doanh của Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội. 
 - Tiếp cận và thu thập số liệu về kết quả thực hiện xây dựng cơ bản Dự án 
THCS II. 
 - Phương pháp thu thập số liệu là thông qua việc điều tra, khảo sát: bằng 
phiếu khảo sát, phỏng vấn điều tra thực tế kết quả ở địa phương tỉnh, và từ tài 
liệu lưu trữ các báo cáo của Dự án. 
 - Thống kê toán học: tổng hợp, phân tích số liệu. 
 - Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến của các TS hướng dẫn, các 
chuyên gia quốc tế và trong nước, lãnh đạo trực tiếp quản lý về XDCB của Dự 
án và các chuyên gia khác trong lĩnh vực quản lý Dự án nguồn vốn ODA do 
ADB tài trợ. 
 5. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn 
 - Kết quả đề tài luận văn hỗ trợ các cơ quan quản lý có thể thấy được khái 
quát về quản lý thực hiện cấu phần XDCB dự án Phát triển GD THCS II nói 
riêng và các Dự án THCS vốn vay ADB nói chung. 
 - Việc đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án là 
cơ sở để điều chỉnh phù hợp trong quá trình triển khai thực hiện đảm bảo Dự 
án thực hiện đúng tiến độ và có hiệu quả nhất. 
 - Giúp cho Ban thực hiện Dự án tỉnh nắm được qui trình thực hiện QLDA 
một cách sâu sắc hơn, tăng cường nâng cao năng lực quản lý dự án. 
 8 
 6. Kết cấu luận văn 
 Để thể hiện được mục tiêu của đề tài, bản luận văn này được chia thành 3 
Chương: 
 Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý thực hiện Dự án đầu tư nghiên cứu cho 
các dự án ODA. 
 Chương 2: Phân tích hiện trạng công tác quản lý thực hiện cấu phần 
XDCB dự án Phát triển GD THCS II. 
 Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện trong công tác quản lý thực 
hiện cấu phần XDCB dự án Phát triển GD THCS II . 
 9