Luận văn Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 NGUYỄN NGỌC TRUNG 
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ 
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC 
 QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA 
 SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NINH 
 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ 
 QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 
 TS. LÊ HIẾU HỌC 
 Hà Nội - 2013 
 LỜI CẢM ƠN 
 Luận văn: “Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất 
lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh 
Quảng Ninh” được hoàn thành với sự giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình của các giảng 
viên Viện Kinh tế và Quản lý, Viện đào tạo sau đại học trường Đại học Bách Khoa 
Hà Nội. Sự quan tâm, tạo điều kiện trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu của Sở 
Giao thông vận tải, Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Ninh, lãnh đạo 
các trường Trung cấp nghề Giao thông cơ điện Quảng Ninh, trường Cao Đẳng nghề 
mỏ Hồng Cẩm – Vinacomin, trường Trung cấp nghề Công nghệ Hạ Long và các 
doanh nghiệp trên địa bàn. 
 Em xin trân trọng cảm ơn TS. Lê Hiếu Học đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ 
em thực hiện luận văn này. 
 Em xin trân trọng cảm ơn các giảng viên Viện kinh tế và Quản lý, viện đào 
tạo sau đại học trường Đại học Bách khoa Hà Nội đã gợi ý và giúp đỡ em trong quá 
trình thực hiện luận văn này. 
 Tôi xin cảm ơn Ban Giám đốc, lãnh đạo các phòng ban của Sở Giao thông 
vận tải, Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Ninh, ban giám hiệu các 
trường: trường Trung cấp nghề Giao thông cơ điện Quảng Ninh, trường Cao đẳng 
nghề mỏ Hồng Cẩm – Vinacomin, trường Trung cấp nghề Công nghệ Hạ Long và 
các doanh nghiệp trên địa bàn đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc tìm 
hiểu thông tin, thu thập tài liệu, số liệu, góp ý cho tôi trong quá trình thực hiện 
luận văn này. 
 Xin trân trọng cảm ơn! 
 Quảng Ninh, ngày tháng 8 năm 2013 
 Tác giả luận văn 
 Nguyễn Ngọc Trung 
 i 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh với đề tài “Phân tích 
thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào 
tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh” được tác giả viết 
với sự hướng dẫn của TS. Lê Hiếu Học. Luận văn này được viết trên cơ sở vận 
dụng lý luận chung về kỹ năng lãnh đạo và quản lý và thực trạng công tác quản lý 
đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh cũng như môi 
trường đào tạo nghề lái xe trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh để phân tích thực trạng và 
đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp 
giấy phép lái xe để từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước của Sở Giao 
thông Vận tải Quảng Ninh. 
 Khi thực hiện luận văn này, tác giả có tham khảo và kế thừa một số lý luận 
chung trong lĩnh vực hoạt động đào tạo nghề và sử dụng những thông tin số liệu từ 
các cơ sở đào tạo, các doanh nghiệp trên địa bàn, các cơ quan quản lý nhà nước 
cùng các tài liệu, sách báo, mạng internet... 
 Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của chính bản thân tôi. Các số 
liệu trong luận văn được sử dụng trung thực; các tài liệu tham khảo có nguồn trích 
dẫn; kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng công bố trong các công trình 
nghiên cứu khác, nếu có gì sai trái, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. 
 Quảng Ninh, ngày tháng 8 năm 2013 
 Tác giả luận văn 
 Nguyễn Ngọc Trung 
 ii 
 MỤC LỤC 
LỜI CẢM ƠN ......................................................................................................... i 
LỜI CAM ĐOAN .................................................................................................. ii 
MỤC LỤC .............................................................................................................iii 
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ........................................ v 
DANH MỤC BẢNG, HÌNH ................................................................................. vi 
PHẦN MỞ ĐẦU .................................................................................................... 1 
CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI 
QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE ....................................................... 4 
 1.1. Những khái niệm chung ................................................................................ 4 
 1.1.1. Khái niệm về quản lý và quản lý nhà nước .............................................. 4 
 1.1.2. Hiệu quả của quản lý .............................................................................. 5 
 1.1.3. Quá trình quản lý.................................................................................... 6 
 1.2. Công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe .................................................. 7 
 1.2.1. Khái niệm ............................................................................................... 7 
 1.2.2. Nội dung và các tiêu chí đánh giá công tác quản lý đào tạo lái xe .......... 8 
 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe ...... 13 
 1.3.1. Môi trường kinh tế, tự nhiên – xã hội .................................................... 13 
 1.3.2. Cơ sở pháp lý để tiến hành hoạt động quản lý công tác đào tạo, sát hạch 
 lái xe .............................................................................................................. 16 
 1.3.3. Cơ sở vật chất của các cơ sở đào tạo và sát hạch lái xe ........................ 16 
 1.3.4. Ý thức và năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác 
 sát hạch lái xe ................................................................................................ 18 
 1.3.5. Khoa học công nghệ ............................................................................. 18 
 1.3.6. Dư luận xã hội và tiêu cực xã hội ......................................................... 19 
TÓM TẮT CHƯƠNG I ....................................................................................... 20 
CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO 
TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH ......... 21 
 2.1. Giới thiệu chung về công tác quản lý đào tạo lái xe của Quảng Ninh..... 21 
 2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở GTVT Tỉnh 
 Quảng Ninh .................................................................................................... 21 
 iii 
 2.1.2. Phòng Quản lý đào tạo và sát hạch ...................................................... 24 
 2.2. Kết quả công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe giai đoạn 2010-2012 ......... 27 
 2.2.1. Đặc điểm tình hình ............................................................................... 27 
 2.2.2. Kết quả đạt được .................................................................................. 28 
 2.3. Thực trạng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp GPLX tại Sở Giao 
 thông vận tải Quảng Ninh ............................................................................... 36 
 2.3.1. Về công tác quản lý đào tạo lái xe ........................................................ 36 
 2.3.2. Về công tác quản lý sát hạch lái xe ....................................................... 46 
 2.3.3. Về công tác quản lý, cấp đổi giấy phép lái xe ....................................... 50 
 2.3.4. Về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát .............................................. 52 
 2.4. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đào tạo, sát hạch 
 lái xe .................................................................................................................. 53 
 2.4.1. Các yếu tố thuộc môi trường vĩ mô ....................................................... 53 
 2.4.2. Các yếu tố ảnh hưởng thuộc môi trường ngành Giao thông vận tải ...... 61 
TÓM TẮT CHƯƠNG 2 ...................................................................................... 64 
CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 
QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE 
CỦA SỞ GTVT QUẢNG NINH ......................................................................... 65 
 3.1. Định hướng phát triển của công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy 
 phép lái xe của Sở............................................................................................. 65 
 3.2. Các giải pháp đề xuất ................................................................................ 67 
 3.2.1. Giải pháp 1: Nâng cao chất lượng đào tạo lái xe .................................. 67 
 3.2.2. Giải pháp 2: Giải pháp nâng cao chất lượng sát hạch lái xe ................ 68 
 3.2.3. Giải pháp 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý, cấp giấy 
 phép lái xe ...................................................................................................... 71 
 3.2.4 Giải pháp 4: Nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát 
 công tác đào tạo, sát hạch lái xe..................................................................... 73 
 3.2.5. Giải pháp 5: Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải sửa đổi các văn bản 
 quy phạm pháp luật ........................................................................................ 75 
TÓM TẮT CHƯƠNG III .................................................................................... 79 
KẾT LUẬN .......................................................................................................... 80 
DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 81 
PHỤ LỤC ............................................................................................................. 83 
 iv 
 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT 
 KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT, TÊN GỌI ĐẦY ĐỦ 
CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - hiện đại hóa 
ĐTLX : Đào tạo lái xe 
ĐTN : Đào tạo nghề 
GD&ĐT : Giáo dục & đào tạo 
GPLX : Giấy phép lái xe 
GTCĐ : Giao thông cơ điện 
GTVT : Giao thông vận tải 
GV : Giáo viên 
GVCN : Giáo viên chủ nhiệm 
HS-SV : Học sinh – sinh viên 
IPA : Ban xúc tiến hỗ trợ đầu tư 
KH-CN : Khoa học – Công nghệ 
KT-XH : Kinh tế - xã hội 
LĐTB&XH : Lao động thương binh & xã hội 
NĐ : Nghị định 
NXB : Nhà xuất bản 
QĐ : Quyết định 
QTKD : Quản trị kinh doanh 
SXKD : Sản xuất kinh doanh 
TCDN : Tổng cục dạy nghề 
TCĐB : Tổng cục đường bộ 
TCN : Trung cấp nghề 
UBND : Ủy ban nhân dân 
VN : Việt Nam 
 v 
 DANH MỤC BẢNG, HÌNH 
Bảng 2.1 Kết quả đào tạo cấp giấy phép lái xe mô tô hạng A1 trên địa bàn tỉnh 
 Quảng Ninh trong 3 năm gần đây .......................................................... 29 
Bảng 2.2. Kết quả đào tạo cấp giấy phép lái xe ô tô các hạng trên địa bàn tỉnh 
 Quảng Ninh trong 3 năm gần đây .......................................................... 29 
Bảng 2.3 Kết quả sát hạch cấp GPLX mô tô hạng A1 (2010-2012) ........................ 33 
Bảng 2.4 Kết quả sát hạch cấp GPLX ô tô các hạng (2010-2012) .......................... 33 
Bảng 2.5 Số giấy phép lái xe do Sở GTVT Quảng Ninh quản lý (từ 1/1/2010- 
 31/12/2012) ........................................................................................... 35 
Bảng 2.6: Tổng hợp thu phí sát hạch, cấp mới, cấp đổi giấy phép lái xe, cấp giấy 
 phép xe tập lái, bằng phương tiện thủy nội địa năm 2010-2012 ............. 36 
Bảng 2.7 Kết quả sát hạch lái xe các hạng (2008-2012) ......................................... 41 
Bảng 2.8 Tổng hợp trình độ giáo viên của 3 cơ sở đào tạo lái xe ........................... 42 
Hình 1.1. Thị phần của các cơ sở Đào tạo Lái xe trên địa bàn Quảng Ninh ............ 15 
Hình: 2.1. Biểu đồ phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo .......... 39 
 vi Viện kinh tế và Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A 
 PHẦN MỞ ĐẦU 
 1. Lý do chọn đề tài 
 Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, những năm qua nhiều tổ chức, cá 
nhân đã tham gia đầu tư, xây dựng các cơ sở đào tạo và trung tâm sát hạch lái xe 
theo chủ trương xã hội hóa, đến nay, với 282 cơ sở đào tạo lái xe ô tô, 463 cơ sở 
đào tạo lái xe mô tô và 84 trung tâm sát hạch lái xe được phân bố hợp lý trong toàn 
quốc đã đáp ứng được nhu cầu học, ôn luyện và sát hạch lái xe của người dân. 
Riêng tỉnh Quảng Ninh có 4 trung tâm sát hạch lái xe, trong đó có 02 trung tâm xây 
mới và được đưa vào sử dụng từ năm 2010 và năm 2012. 
 Thực hiện Luật Giao thông đường bộ năm 2008, Nghị quyết số 
32/2007/NQ-CP ngày 29 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ về một số giải pháp 
cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông, thời gian qua, Sở 
GTVT tỉnh Quảng Ninh đã có nhiều cố gắng trong quản lý công tác đào tạo, sát 
hạch, cấp giấy phép lái xe; chỉ đạo, hướng dẫn cơ sở đào tạo lái xe, trung tâm sát 
hạch lái xe đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn theo tiêu chuẩn 
quy định; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sát hạch viên, cán bộ nghiệp vụ phục 
vụ nhu cầu sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe, nên chất lượng công tác đào tạo, sát 
hạch lái xe trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh có những tiến bộ đáng ghi nhận, vi phạm 
liên quan đến lĩnh vực chuyên môn giảm đáng kể góp phần quan trọng vào việc 
kiềm chế, giảm thiểu tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông, được dư luận xã hội 
đồng tình, ủng hộ. 
 Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn những hạn chế cần được khắc 
phục như: nội dung, chương trình đào tạo chưa được bổ sung, thay đổi kịp thời để 
đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức đạo đức nghề nghiệp, văn 
hóa ứng xử và kỹ năng xử lý các tình huống trên đường của đội ngũ lái xe khi tham 
gia giao thông, trong quản lý đào tạo có nơi chưa thực hiện nghiêm túc nội dung, 
chương trình đào tạo; trong công tác sát hạch, phần sát hạch lái xe trên đường vẫn 
theo hình thức truyền thống; Giấy phép lái xe còn lạc hậu, dễ bị tẩy sửa hoặc làm 
giả; chưa hình thành cơ sở dữ liệu giấy phép lái xe thống nhất toàn quốc. 
Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 1 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế và Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A 
 Với mục tiêu giúp cho lãnh đạo Sở có một cái nhìn tổng thể về chất lượng 
công tác đào tạo, sát hạch lái xe từ đó có giải pháp để nâng cao hơn nữa chất lượng 
công tác quản lý đào tạo, sát hạch và cấp GPLX góp phần thực hiện tốt Nghị quyết 
số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 của Chính phủ về tăng cường thực hiện các giải pháp 
trọng tâm bảo đảm trật tự an toàn giao thông, và đáp ứng tốt nhu cầu của nhân dân 
tỉnh Quảng Ninh trong việc học, ôn luyện và sát hạch lái xe. Vì vậy tôi chọn thực 
hiện đề tài: “Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất 
lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh 
Quảng Ninh”. 
 2. Mục đích nghiên cứu 
 - Phân tích thực trạng quản lý công tác đào tạo, sát hạch lái xe giai đoạn 
2010-2012 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh (do Sở GTVT thực hiện), bao gồm các nội 
dung: quản lý hồ sơ, tuyển sinh, tổ chức học, thi sát hạch và cấp GPLX, từ đó rút ra 
những kết luận về các kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng 
đến chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở. 
 - Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đào tạo, sát 
hạch, cấp giấy phép lái xe để từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước 
của Sở Giao thông Vận tải Quảng Ninh trong giai đoạn tới. 
 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 
 - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe 
 - Phạm vi nghiên cứu: tỉnh Quảng Ninh. 
 - Giới hạn thời gian cập nhật số liệu từ năm 2010 - 2012 
 4. Phương pháp nghiên cứu 
 Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn này là phương pháp 
duy vật biện chứng, phương pháp mô tả kết hợp với phương pháp phân tích, tổng 
hợp, điều tra thực tế, thống kê, so sánh từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả 
công tác quản lý Nhà nước của Sở GTVT trong lĩnh vực quản lý đào tạo và sát hạch 
lái xe 
Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 2 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế và Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A 
 5. Kết cấu của luận văn 
 Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục các tài liệu tham khảo thì 
luận văn được chia ra làm 3 chương: 
 Chương I: Tổng quan công tác quản lý Nhà nước đối với quản lý đào tạo, sát 
hạch lái xe. 
 Chương II: Thực trạng quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái 
xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh 
 Chương III: Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác 
đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe của sở GTVT Quảng Ninh. 
 Mặc dù đã rất cố gắng trong quá trình thực hiện đề tài nhưng đề tài không thể 
tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cô 
giáo và đồng nghiệp để có thể tiếp tục hoàn thiện và phát triển thêm đề tài nghiên 
cứu này trong tương lai. 
Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 3 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL