Luận văn Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở Tỉnh Quảng Ninh bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 ------------------------------------- 
 PHẠM THỊ HỒNG HẠNH 
 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 
 Ở TỈNH QUẢNG NINH BẰNG NGUỒN VỐN 
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN ĐẾN 2015 
 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ 
 QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 Người hướng dẫn khoa học: 
 TS. PHẠM THỊ THU HÀ 
 HÀ NỘI - 2013 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Quảng Ninh bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước 
 giai đoạn đến 2015 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học 
 độc lập của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung 
 thực và có nguồn gốc rõ ràng. Quảng Ninh, ngày 26 tháng 8 năm 2013 
 Tác giả 
 Phạm Thị Hồng Hạnh 
Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL i Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Quảng Ninh bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước 
 giai đoạn đến 2015 
 MỤC LỤC 
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................... i 
MỤC LỤC ................................................................................................................. ii 
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ......................................................................... v 
DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ ............................................................................. vi 
DANH MỤC CÁC HÌNH ...................................................................................... vii 
LỜI NÓI ĐẦU .......................................................................................................... 1 
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ 
BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ..................................... 4 
 1.1. Lý thuyết về hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn 
 ngân sách nhà nước ............................................................................................. 4 
 1.1.1. Khái niệm .................................................................................................. 4 
 1.1.2. Phân loại đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ...... 8 
 1.1.3. Các đặc điểm cơ bản của đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn 
 ngân sách nhà nước ........................................................................................... 9 
 1.1.4. Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước .. 12 
 1.2. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 
 1.2.1. Khái niệm .............................................................................................. 15 
 1.2.2. Mục tiêu của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân 
 sách nhà nước .................................................................................................. 15 
 1.2.3. Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân 
 sách nhà nước .................................................................................................. 16 
 1.2.4. Các nguyên tắc trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn 
 vốn ngân sách nhà nước .................................................................................. 25 
 1.2.5. Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản 
 bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước .............................................................. 28 
 1.2.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 
 bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước .............................................................. 34 
Kết luận chương 1 .................................................................................................. 40 
Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL ii Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Quảng Ninh bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước 
 giai đoạn đến 2015 
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY 
DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI 
TỈNH QUẢNG NINH ............................................................................................ 41 
 2.1. Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh ....................... 41 
 2.1.1. Tổng quan về tỉnh Quảng Ninh ............................................................. 41 
 2.1.2. Về phát triển kinh tế .............................................................................. 44 
 2.1.3. Về phát triển văn hóa - xã hội ............................................................... 50 
 2.2. Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân 
 sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2012 ............ 53 
 2.2.1. Nguồn hình thành vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh 
 Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2012 ................................................................. 53 
 2.2.2. Các công trình trọng điểm đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh 
 Quảng Ninh giai đoạn 2006-2012:.................................................................. 55 
 2.2.3. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 
 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2012 ..................................... 56 
 2.2.4. Kết quả đạt được từ hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn 
 vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 
 2012 ................................................................................................................. 58 
 2.2.5. Những hạn chế trong việc thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản bằng 
 nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 
 2006 - 2012 ...................................................................................................... 66 
 2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng 
 nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 
 2006 đến nay ....................................................................................................... 76 
 2.3.1. Những kết quả đạt được trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng 
 nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 
 2006 đến nay .................................................................................................... 76 
 2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ 
 bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh tỉnh Quảng Ninh ....... 80 
 Kết luận chương 2 .............................................................................................. 85 
Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL iii Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Quảng Ninh bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước 
 giai đoạn đến 2015 
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ 
XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA 
BÀN TỈNH QUẢNG NINH .................................................................................. 86 
 3.1. Phương hướng, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội và đầu tư 
 XDCB giai đoạn 2011 - 2015 của tỉnh Quảng Ninh ........................................ 86 
 3.1.1. Những lợi thế và hạn chế, thách thức của tỉnh Quảng Ninh ................. 86 
 3.1.2. Phương hướng, mục tiêu phát triển của tỉnh Quảng Ninh đến 2020 .... 87 
 3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 
 bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Quảng Ninh ............................ 105 
 3.2.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả thu hút vốn đầu tư xây dựng 
 cơ bản ............................................................................................................ 105 
 3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng 
 nguồn vốn ngân sách nhà nước ..................................................................... 107 
 3.2.3. Một số kiến nghị khác .......................................................................... 117 
KẾT LUẬN ........................................................................................................... 119 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................ 121 
Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL iv Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Quảng Ninh bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước 
 giai đoạn đến 2015 
 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 
 TW : Trung ương 
 HĐND : Hội đồng nhân dân. 
 UBND : Ủy ban nhân dân. 
 XHCN : Xã hội chủ nghĩa 
 CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa 
 KT - XH : Kinh tế - xã hội 
 GDP : Tổng sản phẩm quốc nội 
 GNP : Tổng sản phẩm quốc dân 
 NSNN : Ngân sách nhà nước 
 GPMB : Giải phóng mặt bằng. 
 QSDĐ : Quyền sử dụng đất. 
 XDCB : Xây dựng cơ bản. 
 KBNN : Kho bạc nhà nước 
 BQL : Ban quản lý 
 QLĐT : Quản lý đô thị 
 DN : Doanh nghiệp 
Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL v Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Quảng Ninh bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước 
 giai đoạn đến 2015 
 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ 
Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng Tỉnh Quảng Ninh qua các năm 2008-2012 .............. 45 
Bảng 2.2: Cơ cấu lao động tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2011 ........................ 52 
Bảng 2.3. Tình hình hoạt động ngân sách tỉnh Quảng Ninh, 2007 - 2012 ............... 54 
Bảng 2.4: Thực hiện kế hoạch XDCB theo nguồn vốn giai đoạn 2010 - 2012 ........ 64 
Bảng 2.5: Số lượng công trình được bố trí kế hoạch vốn giai đoạn 2010 - 2012 ..... 64 
Bảng 2.6: Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư cho các dự án, công trình trọng điểm trên 
 địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 ...................................... 65 
Bảng 2.7: Số lượng danh mục công trình trọng điểm khởi công mới ....................... 81 
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế Tỉnh Quảng Ninh năm 2012 ........................................ 45 
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu các nguồn vốn đầu tư trong đầu tư XDCB từ nguồn trong nước . 57 
Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL vi Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Quảng Ninh bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước 
 giai đoạn đến 2015 
 DANH MỤC BẢNG BIỂU 
Hình 1.1: Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý đầu tư ............................................. 18 
Hình 1.2: Hình thức chủ nhiệm điều hành quản lý đầu tư ........................................ 19 
Hình 1.3: Mô hình tổ chức quản lý đầu tư dạng chìa khóa trao tay .......................... 20 
Hình 1.4: Sự vận động của nguồn vốn NSNN .......................................................... 22 
Hình 1.5: Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư XDCB .................................................. 28 
Hộp 2.1: Bất cập khung pháp lư về quản lư đầu tư ở nước ta .................................. 67 
Hộp 2.2: Bất cập Luật Đất đai ................................................................................... 75 
Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL vii Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Quảng Ninh bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước 
 giai đoạn đến 2015 
 LỜI NÓI ĐẦU 
1. Lý do chọn đề tài 
 Hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, 
tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp 
tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền 
kinh tế. 
 Trên góc độ tiêu dùng, đầu tư được hiểu là hình thức hạn chế tiêu dùng hiện 
tại để thu được một mức tiêu dùng lớn hơn trong tương lai. Dưới góc độ tài chính, 
đầu tư là các hoạt động chi tiêu của chủ đầu tư để thu lợi nhuận trong tương lai. 
 Trong sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, 
thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 mà nghị quyết đại hội 
Đảng lần thứ IX đã đề ra, tỉnh Quảng Ninh đã có nhiều đổi mới trong cơ chế chính 
sách đầu tư nhằm phát huy hiệu quả tối đa các nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là nguồn 
vốn đầu tư từ NSNN. Nhờ vậy, tỉnh đã đạt được rất nhiều kết quả đáng ghi nhận 
trong cuộc cuộc CNH - HĐH đất nước của mình. 
 Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở tỉnh Quảng 
Ninh vẫn tồn tại nhiều bất cập, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy 
định khác nhau... Trong khi đó, vốn NSNN trực tiếp đầu tư cho các hoạt động 
XDCB trong thời gian qua đang giảm dần, tuy nhiên đây vẫn là nguồn vốn đầu tư 
rất quan trọng cho sự phát triển của tỉnh. Công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn 
vốn ngân sách của tỉnh hiện theo các quy định về quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu 
chung của Nhà nước. Nhưng với quy mô của một tỉnh phát triển, công tác quản lý 
đầu tư xây dựng nói chung, đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nói riêng cần 
phải được hoàn thiện, có những quy định phù hợp hơn với đặc điểm của tỉnh. 
 Nhận thức đầy đủ, có hệ thống về quản lý đầu tư XDCB nói chung và công 
tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng tại tỉnh Quảng Ninh là 
Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 1 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Quảng Ninh bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước 
 giai đoạn đến 2015 
nhiệm vụ quan trọng của tất cả các cấp, nhiệm vụ này càng đặc biệt quan trọng 
trong quá trình Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế. 
 Thấy rõ được tầm quan trọng của công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn 
vốn NSNN đối với sự phát triển chung của toàn tỉnh, tác giã đã chọn đề tài “Quản 
lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Quảng Ninh bằng nguồn vốn Ngân sách nhà 
nước giai đoạn đến 2015” làm đề tài luận văn của mình. 
2. Mục đích nghiên cứu 
 - Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý đầu tư 
 XDCB từ nguồn vốn NSNN. 
 - Phân tích thực trạng công tác đầu tư và quàn lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn 
 NSNN trên địa bàn tỉnh, rút ra được những thành công cũng như hạn chế. 
 - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB từ 
 nguồn vốn NSNN ở tỉnh Quảng Ninh. 
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 
 ∗ Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý đầu tư XDCB từ 
 nguồn vốn NSNN ở tỉnh Quảng Ninh. 
 ∗ Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý đầu tư XDCB từ 
 nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh. Thời gian nghiên cứu từ 05/2011 đến 
 05/ 2012 
4. Phương pháp nghiên cứu 
 Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp: duy vật biện chứng, duy vật 
lịch sử, kết hợp các phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh,... làm 
phương pháp luận cho việc nghiên cứu, đồng thời cũng sử dụng bảng để minh họa. 
5. Những đóng góp khoa học của luận án 
 - Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý đầu tư XDCB 
 từ nguồn vốn NSNN. 
Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 2