Luận văn Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng ở tỉnh Bắc Ninh hiện nay

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 NGUYỄN THỊ HẠNH 
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG 
 Ở TỈNH BẮC NINH HIỆN NAY 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 Chuyên ngành: Quản lý công 
 Mã số: 60 34 04 03 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ THỊ HẰNG 
 HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan Luận văn này là kết quả của riêng tôi, dưới sự hướng 
dẫn của TS. Lê Thị Hằng. Luận văn là sản phẩm của quá trình nghiên cứu, 
tìm tòi, sưu tầm và xử lý của cá nhân. Nội dung luận văn có tham khảo và sử 
dụng các thông tin, số liệu trích dẫn được đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí 
theo danh mục tài liệu tham khảo. 
 Bắc Ninh, ngày tháng năm 2017 
 Tác giả luận văn 
 Nguyễn Thị Hạnh 
 LỜI CẢM ƠN 
 Trước hết tôi xin gửi tới TS. Lê Thị Hằng lời cảm ơn chân thành và 
lòng biết ơn sâu sắc. Cô đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ đạo tận tình trong quá 
trình thực hiện luận văn này. 
 Tôi xin gửi lời cảm ơn tới những thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy và 
các thầy, cô Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia đã chỉ dạy tôi 
để đạt được kết quả ngày hôm nay. 
 Mặc dù đã rất cố gắng nhưng với thời gian và điều kiện nghiên cứu 
còn nhiều hạn chế nên luận văn không thể tránh được những thiếu sót. Kính 
mong nhận được sự tham gia đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và bạn bè 
đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn. 
 Xin chân thành cảm ơn! 
 Bắc Ninh, ngày tháng năm 2017 
 Tác giả luận văn 
 Nguyễn Thị Hạnh 
 MỤC LỤC 
MỞ ĐẦU........................................................................................................... 1 
Chương 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG 
VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA KHEN THƯỞNG 8 
1.1. Khái quát chung về thi đua, khen thưởng .................................................. 8 
 1.1.1. Khái niệm thi đua .......................................................................8 
 1.1.2. Khái niệm khen thưởng............................................................. 12 
 1.1.3. Mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng ....................................... 18 
1.2. Nội dung quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng ................ 20 
 1.2.1. Ban hành các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng............... 20 
 1.2.2. Xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng ................................. 22 
 1.2.3. Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy 
định của pháp luật về thi đua, khen thưởng ............................................ 24 
 1.2.5. Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen thưởng đánh 
giá hiệu quả công tác thi đua.................................................................. 26 
 1.2.6. Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng .................................. 28 
 1.2.7. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm 
việc thực hiện các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng............... 28 
1.3. Vai trò của quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng .................. 31 
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1.................................................................................. 33 
Chương 2 . THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI 
ĐUA, KHEN THƯỞNG................................................................................. 34 
2.1. Tổng quan về công tác thi đua, khen thưởng........................................... 34 
 2.1.1. Sự hình thành công tác thi đua, khen thưởng .................................. 34 
 2.1.2. Công tác thi đua, khen thưởng qua các thời kỳ ............................... 34 
 2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng ở tỉnh Bắc 
Ninh................................................................................................................. 39 
 2.2.1. Thực hiện và xây dựng các văn bản pháp luật về thi đua, khen 
thưởng .................................................................................................... 39 
 2.2.2. Trách nhiệm tổ chức, cá nhân, các cấp, ngành; Quy định về thời 
gian đề nghị khen thưởng trong triển khai tổ chức thực hiện......................... 41 
 2.2.3. Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy 
định của pháp luật về Thi đua, khen thưởng ........................................... 46 
 2.2.4. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen 
thưởng ............................................................................................................. 48 
 2.2.5. Sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng ........ 49 
 2.2.6. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp 
luật về thi đua, khen thưởng........................................................................... 53 
2.3. Kết quả của phong trào thi đua yêu nước và công tác khen thưởng tỉnh 
Bắc Ninh từ năm 2010 - 2015......................................................................... 55 
 2.3.1. Trên lĩnh vực phát triển kinh tế....................................................... 56 
 2.3.2. Trên lĩnh vực văn hoá - xã hội ........................................................ 62 
 2.3.3. Phong trào thi đua trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh................... 66 
 2.3.4. Phong trào thi đua trong lĩnh vực xây dựng Đảng, Chính quyền, Mặt 
trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân............................................................ 66 
2.4. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với công tác thi đua, 
khen thưởng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh ......................................................... 69 
 2.4.1. Ưu điểm ........................................................................................... 69 
 2.4.2. Những hạn chế, bất cập................................................................... 70 
 2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế, bất cập ................................................. 74 
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2.................................................................................. 77 
 Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở 
TỈNH BẮC NINH ........................................................................................... 78 
3.1. Phương hướng .......................................................................................... 78 
 3.1.1. Tiếp tục quán triệt quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước đối 
với công tác thi đua, khen thưởng cụ thể ........................................................ 78 
 3.1.2. Quán triệt và triển khai Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản 
hướng dẫn thi hành luật của Chính phủ ......................................................... 79 
 3.1.3. Tăng cường quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng 
theo hướng nâng cao chất lượng hiệu quả để công tác thi đua, khen thưởng 
thực sự là động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển ................................. 80 
3.2. Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác 
thi đua, khen thưởng........................................................................................ 81 
 3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền 
trong thực hiện và xây dựng các văn bản pháp luật về công tác thi đua, khen 
thưởng ............................................................................................................. 81 
 3.2.2. Xác định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân, các cấp, ngành trong 
triển khai tổ chức thực hiện công tác thi đua, khen thưởng ........................... 81 
 3.2.3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức và hành 
động trong các phong trào thi đua, phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng các điển 
hình tiên tiến.................................................................................................... 82 
 3.2.4. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm 
công tác thi đua, khen thưởng......................................................................... 83 
 3.2.5. Nâng cao chất lượng công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu quả 
công tác thi đua, khen thưởng......................................................................... 85 
 3.2.6. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp 
luật về công tác thi đua, khen thưởng .............................................................. 86 
 3.2.7. Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong 
công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng......................................... 88 
 3.2.8. Tiếp tục đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước....................... 89 
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 .................................................................................. 92 
KẾT LUẬN..................................................................................................... 93 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................ 95 
 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU 
STT Nội dung Trang
 1 Sơ đồ 1.1: Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý công tác thi đua, 
 30 
 khen thưởng các cấp 
 2 Sơ đồ 1.2: Bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở 
 43 
 tỉnh Bắc Ninh 
 3 Sơ đồ 1.3: Quy trình triển khai phong trào thi đua 44 
 4 Sơ đồ 1.4: Quy trình đề nghị khen thưởng ở tỉnh Bắc Ninh 44 
 5 Bảng số 2.1: Bảng tổng các danh mục thi đua, hình thức khen 
 45 
 thưởng và thẩm quyền quyết định khen thưởng 
 6 Bảng số 2.2: Tổng hợp số lượng bằng khen của Chủ tịch 
 46 
 UBND tỉnh 
 7 Bảng số 2.3: Tổng hợp các tập thể, cá nhân được khen thưởng 
 52 
 trong phong trào thi đua yêu nước 
 8 Biểu đồ 1.a: Phong trào thi đua trong lĩnh vực Nông nghiệp 
 56 
 (năm 2015) 
 9 Biểu đồ 1.c: Phong trào thi đua trong lĩnh vực Thương mai, 
 59 
 dịch vụ 
10 Biểu đồ 2.a: Phong trào thi đua trong lĩnh vực Giáo dục - Đào 
 tạo về đầu tư cơ sở vật chất, trình độ của cán bộ giáo viên 62 
 (năm 2012 - 2015). 
11 Biểu đồ 2.c: Phong trào thi đua phát triển nếp sống văn hóa 
 64 
 năm 2015 
12 Biểu đồ 2.e: Phong trào thi đua thực hiện chính sách xã hội, giải 
 65 
 quyết việc làm cho lao động 
13 Bảng số 4.c: Tổng hợp Khen thưởng trong công tác xây dựng 
 69 
 chính quyền, giai đoạn 2010 - 2015 
14 Bảng số 2.4. Các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực thi đua, khen 
 89 
 thưởng tại Bắc Ninh 
 MỞ ĐẦU 
 1. Tính cấp thiết của đề tài 
 Ngay từ khi Nhà nước ra đời Đảng, nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh 
đã rất quan tâm đến Thi đua, khen thưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Thi đua 
là yêu nước, ai yêu nước thì phải thi đua. Và những người thi đua là những 
người yêu nước nhất” [4, tr.13] và công việc hàng ngày chính là nội dung thiết 
thực của thi đua. Phong trào thi đua yêu nước do Chủ tịch Hồ Chí Minh khởi 
xướng và lãnh đạo từ những năm đầu của cuộc kháng chiến chống Pháp đã 
nhanh chóng phát triển thành phong trào sâu rộng và liên tục qua nhiều thập kỉ, 
trong từng giai đoạn lịch sử của đất nước. “Thi đua, khen thưởng là động lực 
phát triển và là biện pháp quan trọng để xây dựng con người mới, thi đua yêu 
nước phải được tiến hành thường xuyên, liên tục hàng ngày”. 
 Công tác thi đua, khen thưởng của Nhà nước dưới sự lãnh đạo của 
Đảng và hệ thống chính trị các cấp từ trung ương tới cơ sở đã tạo sức mạnh 
thúc đẩy mọi người, mọi thành phần trong xã hội tích cực lao động, sản xuất, 
học tập và sáng tạo. Những tư tưởng về đổi mới công tác thi đua, khen 
thưởng của Đảng thể hiện rõ trong các Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 3/6/1998, 
Chỉ thị số 39- CT/TW ngày 21/5/2004 của Bộ Chính trị, Kết luận số 83- 
KL/TW của Ban Bí thư ngày 30/8/2010 và gần đây nhất là Chỉ thị số 34-
CT/TW ngày 7/4/2014, trong đó, Đảng ta khẳng định tiếp tục thực hiện tư 
tưởng Hồ Chí Minh coi thi đua khen thưởng là động lực phát triển và là biện 
pháp quan trọng để xây dựng con người mới, thi đua yêu nước phải được tiến 
hành thường xuyên, liên tục hàng ngày. Tạo sự nhận thức trong các cấp ủy 
Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tầng lớp nhân dân vì mục tiêu 
dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh. 
 Hiện nay, đất nước ta đang trong giai đoạn thực hiện công nghiệp hóa, 
hiện đại hóa, công tác thi đua luôn là một nhiệm vụ quan trọng, nhằm phát huy 
 1 
nội lực về tinh thần để lôi cuốn, động viên, khuyến khích mọi cá nhân, tổ chức 
phát huy truyền thống yêu nước, năng động sáng tạo, vươn lên lập thành tích 
xuất sắc trên mọi lĩnh vực, góp phần thành công trong sự nghiệp đổi mới đất 
nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Để thực hiện được nhiệm vụ này, công tác 
thi đua, khen thưởng càng phải phát huy vai trò và thực hiện theo hướng cạnh 
tranh lành mạnh, vì vậy nhà nước cần phải quản lý công tác này. 
 Trong những năm gần đây, quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở 
tỉnh Bắc Ninh đã có bước chuyển biến rõ rệt, đồng bộ và nề nếp hơn. Tuy 
nhiên, phong trào thi đua yêu nước, công tác khen thưởng còn bộc lộ nhiều 
hạn chế, yếu kém; sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng với các phong trào thi đua 
“bị buông lỏng” chưa trở thành động lực mạnh mẽ động viên cổ vũ mọi tầng 
lớp nhân dân, khen thưởng chưa gắn chặt với công tác thi đua, chưa phát huy 
mạnh mẽ tác dụng khuyến khích động viên thi đua, nhất là trong điều kiện 
kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế. Công tác quản lý nhà nước về 
thi đua, khen thưởng còn coi nhẹ, giao khoán cho các đoàn thể. Công tác đào 
tạo, bồi dưỡng, xây dựng và nhân rộng điển hình tiên tiến còn hạn chế, chậm 
tiến độ. Công tác tổng kết, bình bầu chưa bán sát vào tiêu chuẩn, còn tình 
trạng nể nang chạy theo thành tích. Tổ chức bộ máy và cán bộ làm công tác 
thi đua, khen thưởng còn hạn chế về chuyên môn, không đồng nhất. 
 Để đánh giá đúng thực trạng công tác thi đua, khen thưởng từ đó đưa 
ra những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công 
tác thi đua, khen thưởng ở tỉnh Bắc Ninh, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà 
nước về công tác thi đua khen thưởng ở tỉnh Bắc Ninh hiện nay” làm đề 
tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý công. 
 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 
 Công tác thi đua, khen thưởng ngày càng có vị trí, vai trò quan trọng 
và được mọi cấp, ngành quan tâm. Đã có rất nhiều đề tài khoa học nghiên 
 2