Luận văn Thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra – từ thực tiễn thanh tra tỉnh Thái Nguyên

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 HOÀNG THỊ TRÀ MY 
THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT ĐỘNG 
 THANH TRA – TỪ THỰC TIỄN THANH TRA 
 TỈNH THÁI NGUYÊN 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ 
 CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH 
 HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 HOÀNG THỊ TRÀ MY 
THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT ĐỘNG 
 THANH TRA - TỪ THỰC TIỄN THANH TRA 
 TỈNH THÁI NGUYÊN 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH 
 Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính 
 Mã số: 60.38.01.02 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN TUẤN KHANH 
 HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, trích dẫn 
trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực. Những kết luận khoa học của 
luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. 
 TÁC GIẢ 
 HOÀNG THỊ TRÀ MY 
 LỜI CẢM ƠN 
 Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo của Học viện Hành chính Quốc 
gia đã tận tình truyền đạt kiến thức chỉ bảo tôi trên con đƣờng học tập và nghiên 
cứu khoa học. 
 Tôi xin bày tỏ lời tri ân đến TS. Nguyễn Tuấn Khanh, ngƣời hƣớng dẫn 
khoa học đã luôn động viên khích lệ tôi hoàn thành luận văn. 
 Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các cơ quan, bạn bè đã giúp tôi tìm kiếm 
tài liệu, cung cấp thông tin có liên quan đến đề tài, cũng nhƣ góp ý kiến để luận văn 
của tôi đƣợc hoàn thiện hơn! 
 Tôi xin cam đoan rằng đã tự mình viết luận văn này dƣới sự hƣớng dẫn của 
TS. Nguyễn Tuấn Khanh mà không sao chép bất kỳ công trình nào. 
 Hà Nội, tháng năm 2016 
 Tác giả Luận văn 
 HOÀNG THỊ TRÀ MY 
 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 
1. UBND Ủy ban nhân dân 
2. HĐND Hội đồng nhân dân 
3. PCTN Phòng chống tham nhũng 
4. KN Khiếu nại 
5. GQKN Giải quyết khiếu nại 
6. TC Tố cáo 
7. GQTC Giải quyết tố cáo 
 DANH MỤC BẢNG BIỂU 
Bảng 2.1. Cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh Thái Nguyên ................................ 35 
Bảng 2.2. Kết quả tiếp nhận và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm 
quyền theo quy định của pháp luật ...................................................................... 38 
Bảng 2.3. Kết quả kê khai tài sản, thu nhập từ năm 2013 – 2015 ...................... 41 
 DANH MỤC SƠ ĐỒ 
Sơ đồ 2.1. Quy trình tiến hành một cuộc thanh tra ............................................. 43 
Sơ đồ 2.2. Quy trình giải quyết khiếu nại ........................................................... 45 
Sơ đồ 2.3. Quy trình giải quyết tố cáo ................................................................ 55 
 MỤC LỤC 
MỞ ĐẦU ............................................................................................................... 1 
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT 
ĐỘNG THANH TRA ........................................................................................... 7 
1.1. Quan niệm về hoạt động thanh tra và thẩm tra, xác minh trong hoạt động 
thanh tra ................................................................................................................. 7 
1.1.1. Quan niệm chung về hoạt động thanh tra ................................................... 7 
1.1.2. Quan niệm về thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra ...................... 9 
1.1.3. Vai trò của thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra ........................ 11 
1.1.4. Đặc điểm thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra ........................... 13 
1.2. Nội dung thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra .............................. 16 
1.3. Thẩm quyền, trình tự, thủ tục thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra 
của Thanh tra tỉnh ................................................................................................ 20 
1.3.1. Thẩm quyền thẩm tra, xác minh của Thanh tra tỉnh ................................. 20 
1.3.2. Trình tự, thủ tục thẩm tra, xác minh.......................................................... 27 
1.4. Yêu cầu đặt ra đối với hoạt động thẩm tra, xác minh .................................. 30 
Kết luận chƣơng 1 ............................................................................................... 32 
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT ĐỘNG 
THANH TRA TỪ THỰC TIỄN THANH TRA TỈNH THÁI NGUYÊN .......... 34 
2.1. Khái quát về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra tỉnh Thái Nguyên34 
2.1.1. Cơ cấu tổ chức ........................................................................................... 34 
2.1.2. Hoạt động .................................................................................................. 37 
2.2. Thực tiễn thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra của Thanh tra tỉnh 
Thái Nguyên ........................................................................................................ 42 
2.2.1. Thực tiễn thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra ........................... 42 
2.2.2. Thực tiễn thẩm tra, xác minh trong hoạt động giải quyết khiếu nại ......... 45 
2.2.3. Thực tiễn thẩm tra, xác minh trong hoạt động giải quyết tố cáo .............. 54 
2.3. Đánh giá chung ............................................................................................. 63 
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc ............................................................................ 63 
 2.3.2. Những hạn chế .......................................................................................... 67 
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế .............................................................. 69 
Kết luận chƣơng 2 ............................................................................................... 72 
Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THẨM 
TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA ............................... 73 
3.1. Định hƣớng nâng cao hiệu quả hoạt động thẩm tra, xác minh trong hoạt 
động thanh tra ...................................................................................................... 73 
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thẩm tra, xác minh trong hoạt động 
thanh tra ............................................................................................................... 77 
3.2.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật về hoạt động thẩm tra, xác minh trong 
thực hiện thanh tra ............................................................................................... 77 
3.2.2. Nâng cao kỹ năng, năng lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ 
Thanh tra .............................................................................................................. 80 
3.2.3. Đổi mới việc tuyển dụng, sử dụng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 
nhằm tạo dựng tính chuyên nghiệp nhạy bén, bản lĩnh chính trị vững vàng cho 
đội ngũ cán bộ của ngành Thanh tra. .................................................................. 83 
3.2.4. Tăng cƣờng phối hợp, phát huy vai trò của các cơ quan, tổ chức trong hệ 
thống chính trị để tiến hành thẩm tra, xác minh .................................................. 85 
3.2.5. Tăng cƣờng cơ sở vật chất, thiết bị phƣơng tiện, kinh phí để phục vụ cho 
hoạt động thẩm tra, xác minh .............................................................................. 87 
KẾT LUẬN ......................................................................................................... 90 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................ 92 
 MỞ ĐẦU 
 1. Lý do chọn đề tài luận văn 
 Thanh tra có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nƣớc. Qua các giai đoạn 
phát triển, tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra không ngừng đƣợc hoàn 
thiện. Cùng với đó các quy định pháp luật về những nội dung liên quan đến hoạt 
động nghiệp vụ thanh tra cũng đƣợc hoàn thiện hơn. Trong thời kỳ mới, những 
kỹ năng nghiệp vụ đối với cán bộ thanh tra đòi hỏi ngày càng phải đƣợc nâng 
cao, trong đó có những kỹ năng liên quan đến thẩm tra, xác minh. 
 Hiện nay, các quy định về thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra 
đƣợc quy định ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của 
ngành thanh tra nhƣ: Luật Thanh tra 2010; Nghị định 86/2011/NĐ-CP quy định 
chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra; Luật Khiếu nại 
2011, Luật Tố cáo 2011; các Thông tƣ hƣớng dẫn quy trình nghiệp vụ thanh tra, 
giải quyết khiếu nại, tố cáo .Tuy nhiên, trên thực tế, thì thẩm tra, xác minh 
trong hoạt động thanh tra đƣợc thực hiện vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn, vƣớng 
mắc nhƣ: Quy định về nghiệp vụ thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra 
đƣợc quy định tản mát trong nhiều văn bản; phạm vi, nội dung thẩm tra xác 
minh rộng, liên quan đến lĩnh vực thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; các 
chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ thẩm tra, xác minh cho đội ngũ cán 
bộ thanh tra hiện nay cũng còn nhiều hạn chế. Chính những lý do đó dẫn đến 
hoạt động thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra trong nhiều trƣờng hợp 
không bảo đảm đƣợc tính khách quan, tính chính xác, tính toàn diện, làm cho 
hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra, chất lƣợng hoạt động giải quyết khiếu nại, 
tố cáo còn nhiều hạn chế. 
 Để nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động thanh tra cần phải nghiên cứu 
một cách thấu đáo, làm sáng tỏ những nội dung liên quan đến thẩm tra, xác minh 
trong hoạt động thanh tra. Đặc biệt là cần phải nghiên cứu thực tiễn hoạt động 
này từ thanh tra của một tỉnh – nơi mà phạm vi hoạt động thanh tra bao trùm 
trên các lĩnh vực. 
 1