Luận văn Thực trạng và một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

 Ạ Ọ Ộ
 --------- -------- 
 NGUYỄN THỊ HUỆ 
THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO 
 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 
 Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC 
 UBND TỈNH BÀ RỊA- VŨNG TÀU 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT 
 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 --------- -------- 
 NGUYỄN THỊ HUỆ 
 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO 
 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CÁC CƠ 
QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH BÀ RỊA- VŨNG TÀU
 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT 
 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS. TRẦN VĂN BÌNH
 Hà Nội – Năm 2013 
 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ 
 MỤC LỤC 
LỜI CAM ĐOAN .........................................................................................................................4 
LỜI CẢM ƠN...............................................................................................................................5 
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT:........................................................................................6 
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU:..............................................................................................7 
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ .....................................................................................................7 
MỞ ĐẦU.......................................................................................................................................8 
 1. Lý do chọn đề tài: ....................................................................................................................... 8 
 2. Mục đích của luận văn:............................................................................................................ 12 
 3. Đối tượng của đề tài:................................................................................................................ 12 
 4. Phạm vi của đề tài: ................................................................................................................... 12 
 5. Phương pháp thực hiện đề tài:................................................................................................ 13 
 6. Đóng góp khoa học và thực tế của Luận văn .............................................................................. 13 
 7. Kết cấu của luận văn:............................................................................................................... 14 
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI..................................15 
 1.1. Khái niệm, cơ cấu và vai trò của nguồn nhân lực......................................................... 15 
 1.1.1. Khái niệm nguồn nhân lực. ............................................................................................ 15 
 1.1.2. Cơ cấu nguồn nhân lực. .................................................................................................... 16 
 1.1.3. Vai trò nguồn nhân lực. .................................................................................................... 16 
 1.2 Chất lượng nguồn nhân lực và các yếu tố ảnh hưởng. ................................................. 18 
 1.2.1. Chất lượng nguồn nhân lực và các chỉ tiêu đánh giá. ................................................... 18 
 1.2.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực................................................. 22 
 1.3. Cán bộ, công chức và các tiêu chí đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức. . 23 
 1.3.1. Một số khái niệm: .............................................................................................................. 23 
 1.3.2. Vai trò, vị trí, tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước:.......... 25 
 1.3.3. Một số tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: .................................. 27 
 1.4. Kinh nghiệm xây dựng, phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC:.................... 35 
Học viên: Nguyễn Thị Huệ 1 Lớp Cao học QTKD 2011 -2013 
 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ 
 1.4.1. Kinh nghiệm một số nước trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 
hành chính nhà nước ........................................................................................................................... 35 
 1.4.2. Một số kinh nghiệm có thể vận dụng ở Việt Nam trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ 
công chức hành chính nhà nước.......................................................................................................... 43 
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CƠ 
QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU .....................46 
 2.1. Tình hình phát triển kinh tế xã hội tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trong giai đoạn hiện 
 nay. ................................................................................................................................................. 46 
 2.2. Hệ thống các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu: ....................... 48 
 2.3. Thực trạng chất lượng CBCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bà Rịa- 
 Vũng Tàu. ...................................................................................................................................... 49 
 2.3.1. Chất lượng CBCC theo kinh nghiệm, tuổi đời công tác và đạo đức công vụ:..................... 51 
 2.3.2. Chất lượng CBCC theo trình độ chuyên môn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được phân 
công:.................................................................................................................................................... 57 
 2.3.3. Chất lượng CBCC theo kỹ năng và mức độ thành thạo công việc: ..................................... 65 
 2.3.4. Chất lượng CBCC theo mức độ nhận thức và khả năng sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi công 
việc:..................................................................................................................................................... 72 
 2.3.5. Chất lượng CBCC theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ: ....................................................... 75 
 2.4. Nhận xét, đánh giá về tình hình đội ngũ CBCC ở cơ quan chuyên môn thuộc 
 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.................................................................................................... 78 
 2.4.1. Những ưu điểm của đội ngũ CBCC chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng 
Tàu. ..................................................................................................................................................... 78 
 2.4.2. Những mặt hạn chế cần khắc phục: ................................................................................ 79 
 2.4.3. Nguyên nhân các mặt hạn chế của chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên 
môn:.................................................................................................................................................... 82 
 2.5. Những thuận lợi và khó khăn trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội 
 ngũ CBCC ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.............. 88 
 2.5.1. Thuận lợi............................................................................................................................. 88 
 2.5.2. Khó khăn:........................................................................................................................... 89 
CHƯƠNG III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, 
CÔNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND 
TỈNH BÀ RỊA- VŨNG TÀU.....................................................................................................91 
 3.1 . Định hướng chiến lược phát triển kinh t ế xã hội tỉnh giai đoạn 2011-2015, định hướng 
 đến năm 2020 và yêu cầu đặt ra đối với đội ngũ CBCC. ......................................................... 91 
Học viên: Nguyễn Thị Huệ 2 Lớp Cao học QTKD 2011 -2013 
 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ 
 3.2 . Định hướng phát triển và nâng cao chất lượng CBCC tỉnh giai đoạn 2010-2015, định 
 hướng đến năm 2020:.................................................................................................................... 92 
 3.3 . Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC các cơ quan chuyên môn 
 thuộc UBND tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu: ......................................................................................... 96 
 3.3.1. Giải pháp 1: Xác định ví trí việc làm, thực hiện phân tích công việc:................................. 96 
 3.3.2. Giải pháp 2: Bố trí, sử dụng đúng CBCC vào từng vị trí việc làm:................................... 103 
 3.3.3. Giải pháp 3: Đổi mới công tác đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm........................... 110 
 3.3.4. Các giải pháp khác:............................................................................................................ 121 
 3.4. Kiến nghị và đề xuất. ........................................................................................................... 126 
 3.4.1. Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương. ..................................................................... 126 
 3.4.2. Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. ............................................................ 129 
KẾT LUẬN ...............................................................................................................................131 
PHỤ LỤC..................................................................................................................................133 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...............................................................................135 
Học viên: Nguyễn Thị Huệ 3 Lớp Cao học QTKD 2011 -2013 
 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan đề tài: “Thực trạng và một số giải pháp nâng cao chất 
lượng đội ngũ CBCC ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bà Rịa - 
Vũng Tàu” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. 
 Các số liệu trong luận văn hoàn toàn trung thực, chính xác và có nguồn gốc 
rõ ràng. 
 Hà Nội, ngày 26 tháng 7 năm 2013 
 Người thực hiện 
 Nguyễn Thị Huệ 
Học viên: Nguyễn Thị Huệ 4 Lớp Cao học QTKD 2011 -2013 
 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ 
 LỜI CẢM ƠN 
 Trong suốt quá trình được tham gia học tập và nghiên cứu để hoàn thành khóa 
đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh tại trường Đại học Bách Khoa 
Hà Nội, bản thân tôi đã lĩnh hội được những kiến thức về kinh tế, quản lý, xã hội, 
các kỹ năng trong công việc và cuộc sống từ các thầy cô giáo là giảng viên của Viện 
Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội. 
 Trước hết tôi xin trân trọng cám ơn các thầy cô giáo Viện Kinh tế và Quản lý - 
Trường Đại học Bách khoa Hà Nội đã trang bị cho tôi những kiến thức quý báu, kỹ 
năng nghiên cứu để áp dụng trong quá trình làm luận văn và trong thực tế công tác 
quản lý tại đơn vị. 
 Đặc biệt, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Trần Văn Bình đã tận tình hướng 
dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu cho đến khi luận văn được hoàn 
thành. 
 Xin trân trọng cám ơn Lãnh đạo, các đồng nghiệp của tôi ở Sở Nội vụ tỉnh Bà 
Rịa – Vũng Tàu đã nhiệt tình ủng hộ, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và cung 
cấp những thông tin, số liệu cần thiết để thực hiện luận văn. Xin cám ơn cán bộ 
Lãnh đạo quản lý, công chức các cơ quan chuyên môn đã hợp tác, cung cấp cho tôi 
những thông tin quý giá trong quá trình khảo sát để làm luận văn. 
 Xin gửi lời cám ơn đến gia đình, anh chị em, bạn bè đã động viên, giúp đỡ tôi 
trong suốt quá trình hoàn thành luận văn này. 
Học viên: Nguyễn Thị Huệ 5 Lớp Cao học QTKD 2011 -2013 
 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ 
 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT: 
Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ 
CBCCVC CBCC, viên chức 
CBCC CBCC 
CC Công chức 
UBND UBND 
HCSN Hành chính sự nghiệp 
CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa 
CVCC Chuyên viên cao cấp 
CVC Chuyên viên chính 
CV Chuyên viên 
CCHC Cải cách hành chính 
QLNN Quản lý nhà nước 
Học viên: Nguyễn Thị Huệ 6 Lớp Cao học QTKD 2011 -2013 
 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ 
 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU: 
Số hiệu bảng Tên bảng Trang 
 2.1 Cơ cấu độ tuổi của CBCC tại các cơ quan chuyên 51 
 môn thuộc UBND tỉnh 
 2.2 Trình độ đào tạo của CBCC tại các cơ quan chuyên 57 
 môn thuộc UBND tỉnh 
 2.3 Cơ cấu ngạch CBCC tại các cơ quan chuyên môn 58 
 thuộc UBND tỉnh 
 2.4 Việc bố trí công việc cho CBCC của các cơ quan 59 
 chuyên môn thuộc UBND tỉnh 
 2.5 Kết quả khảo sát việc bố trí, sử dụng CBCC của các 61 
 cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 
 2.6 Kết quả khảo sát mức độ đáp ứng chuyên môn được 62 
 đào tạo, yêu cầu công việc hịên tại và mức độ hài 
 lòng của CBCC 
 2.7 Những kỹ năng cần được đào tạo đối với CBCC 65 
 2.8 Tầm quan trọng của các kỹ năng 66 
 2.9 Kết quả khảo sát mức độ thành thạo công việc của 68 
 CBCC 
 2.10 Kết quả khảo sát các kỹ năng thực hiện nhiệm vụ của 69 
 CBCC 
 2.11 Kết quả khảo sát mức độ nhận thức và khả năng sẵn 73 
 sàng đáp ứng sự thay đổi của công việc trong tương 
 lai 
 2.12 Kết quả khảo sát mức độ hoàn thành nhiệm vụ của 75 
 CBCC 
 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ 
 Hình 1 Những bất cập trong sử dụng đội ngũ 84 
 Hình 2 Quy trình thực hiện xác định vị trí việc làm 98 
 Hình 3 Quy trình xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCC 115 
 Hình 4 Mục đích của đào tạo, bồi dưỡng CBCC 117 
 Hình 5 Phương pháp đào tạo cùng tham gia (Trao đổi - 117 
 Workshop) 
Học viên: Nguyễn Thị Huệ 7 Lớp Cao học QTKD 2011 -2013 
 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ 
 MỞ ĐẦU 
1. Lý do chọn đề tài: 
 Nguồn nhân lực luôn là một yếu tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế- 
xã hội của mỗi quốc gia. Do đó, để thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược của 
sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa chúng ta cần nhận thức một cách sâu 
sắc, đầy đủ những giá trị to lớn và có ý nghĩa quyết định của nhân tố con người, 
chủ thể của mọi sáng tạo, “nguồn tài nguyên” vô giá, vô tận của đất nước; phải 
có cách nghĩ, cách nhìn mới về vai trò động lực và mục tiêu của con người trong 
sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; từ đó xây dựng các chương 
trình, kế hoạch và chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa 
nhân tố con người, tạo ra động lực mạnh mẽ cho sự phát triển bền vững, đẩy 
nhanh tiến độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thúc đẩy qúa trình đổi mới toàn 
diện đất nước. 
 Ngày nay, chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa hết sức quan trọng đối 
với sự phát triển. Nếu trước đây sự phát triển của một quốc gia chủ yếu dựa vào 
các nguồn lực như tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, nguồn lao động, 
thị trường tiêu thụ thì hiện nay chính tri thức lại có ý nghĩa hết sức lớn lao, 
góp phần tạo nên sự thịnh vượng, giàu có cho một quốc gia, lãnh thổ. Xu thế 
toàn cầu hóa cùng với sự phát triển của công nghệ thông tin, đã làm cho các 
quốc gia, lãnh thổ ngày càng trở nên gần nhau hơn, qua đó sự cạnh tranh cũng 
càng trở nên gay gắt hơn và tất nhiên ưu thế cạnh tranh bao giờ cũng nghiêng về 
quốc gia, lãnh thổ có chất lượng nguồn nhân lực cao hơn, được đào tạo tốt hơn. 
 Trong bối cảnh đất nước ta đang hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế 
giới, cùng với những thời cơ và vận hội mới là những khó khăn và thách thức 
khôn lường thì việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước (HCNN) 
là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu của 
sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay. 
 Những năm gần đây, việc thực hiện chủ trương xây dựng đội ngũ công 
chức HCNN ở nước ta đã đạt được một số kết quả nhất định. Song trên thực tế 
cho thấy, đội ngũ công chức HCNN hiệ n nay chưa thực sự ngang tầm với yêu 
Học viên: Nguyễn Thị Huệ 8 Lớp Cao học QTKD 2011 -2013