Luận văn Xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ - Từ thực tiễn Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 TRẦN THỊ MAI 
 XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO 
THÔNG ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐÔNG 
 TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH 
 HÀ NỘI – 2017 
 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 TRẦN THỊ MAI 
 XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO 
 THÔNG ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐÔNG 
 TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH 
 Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính 
 Mã số: 60 38 01 02 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 
 PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH 
 HÀ NỘI – 2017 
 LỜI CẢM ƠN 
 Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. 
Các số liệu, dữ liệu và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác 
và trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa được ai công bố 
trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào khác. 
 Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận 
văn này đều đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã 
được chỉ rõ nguồn gốc. 
 TÁC GIẢ LUẬN VĂN 
 Trần Thị Mai 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. 
Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và 
trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được tác giả nào 
công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác. 
 TÁC GIẢ LUẬN VĂN 
 Trần Thị Mai 
 MỤC LỤC 
LỜI CẢM ƠN 
LỜI CAM ĐOAN 
DANH MỤC BẢNG BIỂU 
MỞ ĐẦU . .............................................................................................1 
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH 
TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ .. ......................................8 
1.1. Những khái niệm cơ bản .. ..............................................................................8 
1.2. Những quy định của pháp luật về xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao 
thông đường bộ ...................................................................................................13 
1.3. Vai trò của xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ.......... 25 
1.4. Những yếu tố tác động đến xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông 
đường bộ . .............................................................................................................27 
TIỂU KẾT ... ...................................................................................35 
Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH 
VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH 
QUẢNG NINH........................... ........................................................................36 
2.1. Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường bộ - từ thực tiễn thị xã 
Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh ................................... ..........................................36 
2.2. Phân tích thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao 
thông đường bộ từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh ..................... 44 
2.3. Đánh giá chung ............................................................................................53 
TIỂU KẾT ................................................................................ .... 73 
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ XỬ 
PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG 
BỘ - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH ... .74 
 3.1. Phương hướng đảm bảo hiệu quả xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao 
thông đường bộ - từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh ... 74 
3.2. Giải pháp đảm bảo hiệu quả xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông 
đường bộ từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh ... 80 
KẾT LUẬN ................................................................................... .91 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 
 DANH MỤC BẢNG BIỂU 
STT Tên bảng Trang 
 1 Bảng tổng hợp vi phạm an toàn giao thông đường bộ từ 39 
 năm 2010 đến năm 2015 tại thị xã Đông Triều 
 2 Bảng tổng hợp lỗi vi phạm của người điều khiển phương 41 
 tiện giao thông đường bộ tại thị xã Đông Triều từ năm 
 2010 đến năm 2015 
 3 Bảng thống kê phương tiện gây tai nạn giao thông tại thị 41 
 xã Đông Triều 
 4 Biểu đồ tổng số biên bản đã lập từ năm 2010 đến năm 52 
 2015 trên địa bàn thị xã Đông Triều 
 5 Bảng tổng hợp nguyên nhân chính gây tai nạn giao thông 62 
 trên địa bàn thị xã Đông Triều 
 MỞ ĐẦU 
1. Tính cấp thiết của đề tài 
 Tai nạn giao thông đã và đang là vấn đề được xã hội quan tâm sâu sắc, 
mang tính toàn cầu và là thách thức lớn của toàn thế giới. Theo thống kê của 
Tổ chức Y tế thế giới, mỗi năm có 1,3 triệu người chết, 50 triệu người bị 
thương vì tai nạn giao thông đường bộ, thiệt hại 1.540 tỷ USD (mỗi ngày thiệt 
hại 4,2 tỷ đồng). Về kinh tế, tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông hàng năm 
làm thiệt hại từ 1% đến 3% GDP chi phí hàng năm của các nước đang phát 
triển, ước tính vào khoảng trên 100 tỷ USD. 
 Tại Việt Nam, trung bình mỗi ngày trên toàn quốc có 24 người chết, 
hơn 60 người bị thương tật suốt đời do tai nạn giao thông, đó là những con số 
dẫn tới sự ra đời khái niệm “thảm họa quốc gia” - một cụm từ rất đau xót khi 
nói tới tình trạng tai nạn giao thông ở Việt Nam hiện nay. Tai họa không loại 
trừ bất kỳ người nào khi đi trên đường và do đó, việc giải quyết không chỉ là 
trách nhiệm của cơ quan chức năng, mà là ý thức, trách nhiệm của xã hội, của 
mỗi người. 
 Theo số liệu của Ủy ban An toàn giao thông quốc gia: Năm 2010, toàn 
quốc đã xảy ra 14.442 vụ tai nạn giao thông, làm chết 11.449 người, bị 
thương 10.633 người [36]; trong năm 2011, cả nước xảy ra 44.548 vụ tai nạn 
giao thông, làm 11.395 người chết và 48.734 người bị thương [37]; năm 2012 
cả nước xảy ra 36.376 vụ tai nạn giao thông làm chết 9.838 người, bị thương 
hơn 38.000 người [38]; năm 2013 có 29.385 vụ tai nạn giao thông làm chết 
9.369 người, bị thương 29.500 người [39]; năm 2014 có 25.322 vụ tai nạn 
giao thông làm chết 8.996 người, bị thương 24.417 người [40]; Năm 2015, 
xảy ra 22.404 vụ tai nạn giao thông làm chết 8.700 người, bị thương 20.556 
người [41]. Trong 5 năm (tính từ 16/11/2010 đến 15/10/2015), toàn quốc xảy 
ra hơn 155.000 vụ tai nạn, làm chết hơn 46.000 người, bị thương hơn 160.000 
 1 người. Dù số người chết do tai nạn giao thông giảm dần, nhưng số vụ và số 
người bị thương vẫn ở mức cao. 
 Những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam đã nhận thức được mối hiểm 
họa của tai nạn giao thông. Để kiềm chế và giảm thiểu tai nạn giao thông, 
Quốc hội và Chính phủ đã có nhiều văn bản chỉ đạo để ban hành và sửa đổi 
luật, các nghị định quy định cũng như thực hiện các biện pháp giải quyết cấp 
bách phù hợp với tình hình mới. Tuy nhiên, hiệu quả chưa cao do ý thức chấp 
hành luật của người tham gia giao thông còn thấp, hệ thống kết cấu hạ tầng 
giao thông hiện nay chưa đồng bộ và yếu kém, hiệu lực quản lý nhà nước 
chưa cao. 
 Thị xã Đông Triều có tuyến quốc lộ 18A nối thị xã Đông Triều với thị 
xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương qua cầu địa phận, Tỉnh Lộ 326 nối Đông Triều - 
Uông Bí - Hạ Long - Cẩm Phả, Cầu Hoàng Thạch nối phường Mạo Khê với 
thị trấn Minh Tân huyện Kinh Môn Hải Dương qua sông Đá Vách. Các tuyến 
đường bộ nối liền các địa phương trong vùng đã tạo nên một hệ thống giao 
thông đường bộ thuận tiện và hiệu quả. 
 Trong những năm qua, thị xã Đông Triều đã huy động toàn bộ sức 
mạnh hệ thống chính trị của toàn thị xã vào cuộc để triển khai và thực hiện tốt 
các luật của Quốc hội, nghị định của Chính phủ về đảm bảo an toàn giao 
thông, đặc biệt là Luật giao thông đường bộ năm 2008 (sửa đổi, bổ sung một 
số điều theo Nghị quyết số 51/2001/QH10). Sau gần 08 năm triển khai thực 
hiện Luật giao thông đường bộ, bước đầu đã thu được những kết quả nhất 
định, tình hình trật tự an toàn giao thông phần nào được cải thiện và đã hạn 
chế tới mức thấp nhất số vụ, số người chết và số người bị thương do tai nạn 
giao thông. Tuy nhiên, hoạt động giao thông đường bộ vẫn còn nhiều bất cập, 
tai nạn giao thông tuy có giảm về số vụ và số người chết nhưng chưa bền 
vững, đặc biệt là tình trạng vi phạm pháp luật về bảo đảm trật tự an toàn giao 
 2 thông có xu hướng ngày càng tăng. Nguyên nhân cơ bản là tình trạng pháp 
chế trong lĩnh vực giao thông đường bộ còn nhiều điểm hạn chế. Điều này thể 
hiện trên các mặt sau đây: Hệ thống văn bản pháp luật quy định điều chỉnh 
lĩnh vực này tuy đã có tương đối đầy đủ, nhưng tính răn đe chưa cao và chưa 
phù hợp với tình hình thực tế nên khó triển khai thực hiện dẫn đến hiệu quả 
điều chỉnh của pháp luật ở một số địa phương còn hạn chế; cơ sở hạ tầng giao 
thông đường bộtrong thời gian dài chưa được quan tâm đầu tư đúng mức và 
tương xứng với tốc độ phát triển của phương tiện giao thông cơ giới đường 
bộ; trình độ hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật về giao thông của một bộ 
phận người dân khi tham gia giao thông vẫn còn thấp hoặc xem nhẹ; công tác 
quản lý nhà nước trên lĩnh vực giao thông đường bộ chưa thật sự hiệu quả; 
các vi phạm xảy ra nhưng không được phát hiện và ngăn chặn kịp thời. Hậu 
quả đã dẫn đến tai nạn giao thông xảy ra làm chết người và thiệt hại về tài sản 
của nhân dân và nhà nước. 
 Để góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn, tìm kiếm những giải 
pháp nhằm thiết lập lại trật tự an toàn giao thông, với mục tiêu bảo vệ tính 
mạng, tài sản của nhân dân và trên hết là đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ 
nghĩa trong trong lĩnh vực giao thông đường bộ thì công tác xử phạt hành 
chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ đóng một vai trò hết sức quan 
trọng. Do vậy, tôi xin chọn đề tài "Xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao 
thông đường bộ - Từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" làm đề 
nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ cao học Luật Hiến pháp và Luật Hành 
chính của mình. 
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 
 Trong thời gian qua đã có rất nhiều các công trình khoa học liên quan 
đến đề tài nghiên cứu của luận văn, tiêu biểu là: 
 Nguyễn Quang Huy: "Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật 
 3