Luận văn Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án thoát nước Thành phố Hạ Long

ĐÀO H 
 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
ỒNG PHONG ------------------------------------- 
CHUY ĐÀO HỒNG PHONG 
Ê
N NG 
 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ 
ÀNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ 
 ÁN THOÁT NƯỚC THÀNH PHỐ HẠ LONG 
QU
ẢN
TR
Ị
KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC 
 NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH 
KHO
Á
2010 
-
2012 HÀ NỘI - 2012 
 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 ------------------------------------- 
 ĐÀO HỒNG PHONG 
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ 
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ 
 ÁN THOÁT NƯỚC THÀNH PHỐ HẠ LONG 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC 
 NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN VĂN NGHIẾN 
 HÀ NỘI - 2012 
 LỜI CẢM ƠN 
 Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu kết hợp với 
kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân. 
 Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quí 
thầy (cô) giáo, và các cán bộ công chức Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội đã nhiệt 
tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tôi; Xin chân thành cám ơn các thầy cô giáo giảng dạy và 
công tác tại Viện đã chỉ dẫn, tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và 
nghiên cứu tại Viện Kinh tế và Quản lý; Xin cám ơn Lãnh đạo và các cán bộ của 
Viện Đào tạo sau đại học đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho chúng tôi trong quá 
trình hoàn thành các thủ tục bảo vệ luận văn. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu 
sắc nhất đến Thầy giáo - Tiến sĩ Nguyễn Văn Nghiến, Viện Kinh tế và Quản lý, 
Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội là người trực tiếp hướng dẫn khoa học. Thầy 
giáo đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu 
và hoàn thiện đề tài. 
 Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến Lãnh đạo Sở Xây dựng, Lãnh đạo UBND 
thành phố Hạ Long, và các đồng nghiệp, các sở - ban - ngành có liên quan đã tạo 
điều kiện giúp đỡ để tôi hoàn thành khoá học, thực hiện thành công luận văn này. 
 Cuối cùng, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn và những tình cảm yêu mến nhất 
đến gia đình, những người thân của tôi đã tạo điều kiện, động viên tôi trong suốt 
quá trình học tập và thực hiện luận văn này. 
 Xin chân thành cám ơn ! 
 Hà Nội, tháng 12 năm 2012 
 Học viên 
 Đào Hồng Phong 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi là Đào Hồng Phong xin cam đoan rằng: Đề tài luận văn thạc sỹ “Đánh 
giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án thoát 
nước thành phố Hạ Long” là do tôi thực hiện với sự hướng dẫn của TS. Nguyễn 
Văn Nghiến, Viện Kinh tế và Quản lý - Đại học Bách khoa Hà Nội. Các dữ liệu 
nghiên cứu trong luận văn là trung thực, các tài liệu được trích dẫn trong luận văn 
có nguồn gốc và trích dẫn rõ ràng. 
 Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung mà tôi đã trình bày 
trong luận văn này. 
 Hà Nội, tháng 12 năm 2012 
 Học viên 
 Đào Hồng Phong 
 MỤC LỤC 
PHẦN I: MỞ ĐẦU ........................................................................................ 1 
PHẦN II: NỘI DUNG LUẬN VĂN .............................................................. 5 
CHƯƠNG I: ................................................................................................... 5 
CƠ SỞ SỞ KHOA HỌC CHO VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI ...................... 5 
1.1. Lý luận chung về dự án đầu tư. ................................................................ 5 
 1.1.1. Khái niệm về dự án. .......................................................................... 5 
 1.1.2. Khái niệm về đầu tư và dự án đầu tư. ............................................... 6 
 1.1.3. Sự khác nhau giữa dự án đầu tư kinh tế và dự án đầu tư môi trường 8 
 1.1.4. Đánh giá hiệu quả của một dự án đầu tư môi trường........................ 9 
 1.1.4.1. Khái niệm đánh giá hiệu quả của một dự án đầu tư môi trường. 9 
 1.1.4.2 Sự cần thiết phải đánh giá hiệu quả dự án đầu tư môi trường ..... 9 
 1.1.4.3 Các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả dự án đầu tư môi trường ..... 10 
 1.1.5. Phương pháp đánh giá hiệu quả của dự án..................................... 13 
 1.1.6. Ý nghĩa công tác quản lý dự án. ...................................................... 14 
 1.1.6.2. Ý nghĩa của quản lý dự án........................................................ 17 
1.2. Khái niệm về Hệ thống thoát nước, phát triển đô thị bền vững .............. 18 
 1.2.1. Khái niệm về hệ thống thoát nước................................................... 18 
 1.2.2. Khái niệm phát triển đô thị bền vững:............................................. 19 
1.3. Định hướng thoát nước các đô thị Việt Nam đến năm 2020 ................... 20 
 1.3.1. Mục tiêu phát triển thoát nước: ...................................................... 20 
 1.3.2. Các biện pháp chủ yếu thực hiện mục tiêu phát triển thoát nước đô 
 thị Việt Nam đến năm 2020: ..................................................................... 21 
1.4. Quy hoạch chung thoát nước thành phố Hạ Long đến năm 2020 ........... 24 
 1.4.1. Định hướng phát triển không gian thành phố Hạ Long ................... 24 
 1.4.2. Quan điểm quy hoạch phát triển thoát nước TP Hạ Long ............... 24 
 1.4.3 Nội dung quy hoạch thoát nước TP. Hạ Long .................................. 25 
1.5. Một số kinh nghiệm quản lý thoát nước ở Việt Nam ............................. 28 
 1.5.1. Quản lý thoát nước thành phố Hải Phòng....................................... 28 
 1.5.2. Quản lý dự án thoát nước thành phố Nha Trang - tỉnh Khánh Hòa: 28 
 1.5.3. Xu thế quản lý nước thải trên thế giới hiện nay............................... 29 
CHƯƠNG II: ............................................................................................... 32 
THỰC TRẠNG DỰ ÁN THOÁT NƯỚC THÀNH PHỐ HẠ LONG .......... 32 
2.1. Vài nét đặc trưng của thành phố Hạ Long .............................................. 32 
 2.1.1 Điều kiện tự nhiên............................................................................ 33 
 2.1.1.1 Vị trí địa lý và đặc điểm địa hình .............................................. 33 
 2.1.1.2 Điều kiện thủy văn ................................................................... 34 
 2.1.1.3 Đặc điểm địa chất .................................................................... 34 
 2.1.1.4 Khí hậu ..................................................................................... 35 
 2.1.2 Điều kiện xã hội ............................................................................... 36 
 2.1.2.1 Dân số và phân bố dân cư ......................................................... 36 
2.2. Giới thiệu về Vịnh Hạ Long. ................................................................. 42 
 2.2.1. Vị trí địa lý vịnh Hạ Long. .............................................................. 42 
 2.2.2. Giá trị di sản thiên nhiên Vịnh Hạ Long. ........................................ 42 
 2.2.3. Vai trò của Vịnh Hạ Long, những mẫu thuẫn trong quá trình phát 
 triển đô thị Hạ Long. ................................................................................ 43 
2.3. Đánh giá thực trạng dự án thoát nước thành phố Hạ Long ..................... 45 
 2.3.1. Cơ sở hình thành dự án thoát nước thành phố Hạ Long ................. 45 
 2.3.1. 1.Một số vấn đề ô nhiễm vùng biển ven bờ Vịnh Hạ Long ......... 45 
 2.3.1.2. Nguyên nhân và các nguồn gây ô nhiễm môi trường................ 46 
 2.3.1.3. Hiện trạng Môi trường nước khu vực Vịnh Hạ Long ............... 46 
 2.3.1.4. Tác động đến môi trường và hệ sinh thái vịnh Hạ Long ........... 47 
 a) Suy giảm hệ sinh thái ........................................................................... 47 
 b) Tác động đến các nguồn lợi kinh tế ...................................................... 49 
 2.3.2. Hiện trạng các công trình thoát nước thành phố Hạ Long .............. 50 
 2.3.3. Dự án thoát nước thành phố Hạ Long. ........................................... 52 
 2.3.4. Kết quả thực hiện dự án thoát nước thành phố Hạ Long ................. 54 
 2.3.4.1. Hệ thống các cống, mương thoát nước mưa. ............................ 54 
 * Nhà máy xử lý nước thải sinh hoạt Hà Khánh ....................................... 58 
 * Nhà máy xử lý nước thải sinh hoạt Bãi Cháy ......................................... 60 
 2.3.5. Đánh giá chung về hiệu quả của dự án thoát nước ......................... 63 
2.4. Bộ máy tổ chức và điều hành dự án thoát nước thành phố Hạ Long ...... 65 
 2.4.1. Bộ máy tổ chức điều hành ............................................................... 65 
 2.4.2. Khả năng thực thi kế hoạch và điều hành quản lý dự án thoát nước 
 của Công ty. ............................................................................................. 67 
 2.4.3 Hiện trạng nguồn nhân lực của BQLDA: ........................................ 68 
 2.4.4. Mức thu phí thoát nước thải............................................................ 68 
CHƯƠNG III: .............................................................................................. 70 
ĐỂ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC QUẢN LÝ DATN THÀNH PHỐ 
HẠ LONG THEO MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG .......... 70 
3.1. Quan điểm tổ chức quản lý DATN thành phố Hạ Long. ........................ 70 
 3.1.2. Yêu cầu đối với cơ cấu tổ chức quản lý DATN thành phố Hạ Long: 71 
 3.1.3. Định hướng quản lý hệ thống thoát nước TP Hạ Long: .................. 71 
 3.2.2. Đề xuất lựa chọn mô hình tổ chức quản lý ...................................... 78 
3.3. Đề xuất cơ cấu và quy trình quản lý DATN TP Hạ Long. ..................... 80 
 3.3.1. Cơ cấu tổ chức quản lý DATN TP Hạ Long: ................................... 80 
3.4. Các giải pháp hỗ trợ mô hình tổ chức quản lý dự án.. ............................ 86 
 3.4.2 Tài chính cho công tác quản lý dự án thoát nước. ........................... 88 
 3.4.3. Xã hội hóa công tác quản lý hệ thống thoát nước. .......................... 91 
 3.4.4. Xây dựng quy định quản lý phù hợp với mô hình tổ chức. ............... 93 
 3.5. Đề xuất mở rộng, phát triển dự án thoát nước thành phố Hạ Long. ...... 98 
 3.5.1. Đối với nhà máy xử lý nước thải ..................................................... 98 
 3.5.2. Đối với các hệ thống tuyến thu gom ................................................ 99 
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................... 101 
PHẦN IV: PHỤ LỤC ................................................................................. 105 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................... 113 
 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU 
STT TÊN BẢNG TRANG 
Bảng 2.1 Kết quả điều tra dân số ở các phường giai đoạn 2006-2010 ...36 
Bảng 2.2 Thống kê diện tích rừng ngập mặn khu vực Hạ Long .....................48 
Bảng 2.3 Diễn biến hàm lượng trầm tích lơ lửng trong nước biển ven bờ vịnh Hạ Long 
 ...48 
Bảng 2.4. Khối lượng cải tạo mở rộng mạng lưới thoát nước mưa 55 
Bảng 2.5. Kết quả Quan trắc và Phân tích chất lượng nước thải trước khi xử lý nước 
thải Vựng Đâng .. ...............................56 
Bảng 2.6 Kết quả nước thải đầu vào và đầu ra nhà máy xử lý nước thải Hà Khánh 59 
Bảng 2.7. Kết quả nước thải đầu vào và đầu ra nhà máy Bãi Cháy ...62 
Bảng 2.8. Dự báo nhu cầu lao động quản lý vận hành các trạm XLNT .64 
Biểu 2.1 Hàm lượng BOD, COD trước xử lý và sau xử lý Vựng Đâng ................57 
 +
Biểu 2.2 Hàm lượng TSS và NH4 trước và sau khi xử lý Vựng Đâng.................57 
Biểu 2.3 Hàm lượng BOD, COD trước xử lý và sau xử lý Vựng Đâng ................59 
 +
Biểu 2.4 Hàm lượng TSS và NH4 trước và sau khi xử lý Vựng Đâng ................60 
Biểu 2.5 Hàm lượng BOD, COD trước xử lý và sau xử lý Vựng Đâng ................62 
 +
Biểu 2.6 Hàm lượng TSS và NH4 trước và sau khi xử lý Vựng Đâng.................62 
 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ 
STT TÊN BẢNG TRANG 
Hình 1.1 Sơ đồ quan hệ phát triển bền vững trong kinh tế - xã hội - 23 
 tự nhiên 
Hình 1.2 Quy trình x ử l ý n ư ớc thải tr ên thế giới hiện nay 30 
H ình 2.1 Những vấn đề cần giải quyết trong khu vực vịnh Hạ Long 44 
 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN 
BOD Nhu cầu oxy sinh hóa 
BQL Ban quản lý 
DATN Dự án thoát nước 
DAĐT Dự án đầu tư 
DO Hàm lượng oxy hòa tan 
COD Nhu cầu oxy hóa học 
HTTN Hệ thống thoát nước 
KCN Khu công nghiệp 
TCCP Tiêu chuẩn cho phép 
TP Thành phố 
UBND Ủy ban nhân dân 
QLDA Quản lý dự án 
TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 
VNĐ Việt Nam đồng 
VSMT Vệ sinh môi trường 
UNESCO Tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa Liên Hiệp quốc 
TSS Tổng chất thải rắn lơ lửng