Luận văn Năng lực công chức văn phòng - Thống kê các xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 ------------/------------ ----/---- 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 NGUYỄN THỊ KHANH 
NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ 
 CÁC XÃ MIỀN NÚI TỈNH VĨNH PHÚC 
 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG 
 Chuyên ngành: Quản lý công 
 Mã số: 60 34 04 03 
 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HÀ QUANG NGỌC 
 HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN 
 Tác giả xin cam đoan những nội dung nghiên cứu trình bày trong luận 
văn thạc sĩ quản lý công, đề tài “Năng lực công chức Văn phòng - thống kê 
các xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc” là kết quả nghiên cứu khoa học của bản thân, 
nếu có gì sai học viên xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. 
 Tác giả 
 Nguyễn Thị Khanh 
 LỜI CẢM ƠN 
 Tôi xin bày tỏ lòng trân trọng biết ơn đối với lãnh đạo Học viện Hành 
chính Quốc gia, các Khoa, Phòng ban trong Học viện, Quý thầy, cô giáo 
giảng dạy tại Học viện Hành chính Quốc gia. 
 Đặc biệt trân trọng cảm ơn thầy TS. Hà Quang Ngọc đã tận tình giúp 
đỡ, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình hoàn thành đề tài. 
 Xin cảm ơn các bạn bè đồng nghiệp cùng công tác với tôi ở Văn phòng 
UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Nội vụ và Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc đã tận 
tình hướng dẫn, cung cấp nhiều tư liệu giúp tôi hoàn thành tốt luận văn này. 
 Do thời gian và điều kiện nghiên cứu của học viên có hạn, chắc chắn 
không thể tránh khỏi những tồn tại, thiếu sót. Kính mong các thầy giáo, cô 
giáo có những đóng góp để học viên hoàn thiện nội dung đã nghiên cứu. 
 Xin chân thành cảm ơn./. 
 Tác giả 
 Nguyễn Thị Khanh 
 MỤC LỤC 
MỞ ĐẦU ........................................................................................................................ 1 
Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG 
– THỐNG KÊ CẤP XÃ .............................................................................................. 8 
1.1. Công chức cấp xã và công chức Văn phòng – thống kê cấp xã ........... 8 
1.1.1. Công chức, công chức cấp xã và công chức Văn phòng – thống kê 
cấp xã ........................................................................................................................ 8 
1.1.2. Tiêu chuẩn công chức Văn phòng – thống kê cấp xã ............................. 10 
1.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của công chức Văn phòng – thống kê cấp xã .... 12 
1.1.4. Đặc trưng của công chức Văn phòng – thống kê các xã ở miền núi. ... 14 
1.2. Năng lực công chức Văn phòng – thống kê cấp xã ............................. 16 
1.2.1. Khái niệm năng lực ..................................................................................... 16 
1.2.2. Năng lực công chức .................................................................................... 18 
1.2.3. Năng lực công chức Văn phòng – thống kê ............................................. 19 
1.2.4. Những dấu hiệu biểu hiện của năng lực .................................................. 22 
1.3. Yếu tố chủ quan quyết định năng lực Công chức Văn phòng – thống kê 23 
1.3.1. Kiến thức ...................................................................................................... 24 
1.3.2. Kỹ xảo, kỹ năng ............................................................................................ 24 
1.3.3. Thái độ chủ thể ............................................................................................ 25 
1.4. Các yếu tố khách quan ảnh hƣởng tới năng lực công chức Văn phòng 
– thống kê cấp xã ........................................................................................... 25 
1.4.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng ....................................................................... 26 
1.4.2. Chế độ chính sách đối với công chức Văn phòng – thống kê cấp xã .... 27 
1.4.3. Yếu tố sử dụng, quản lý công chức ........................................................... 27 
1.4.4. Yếu tố điều kiện và môi trường hoạt động ................................................ 28 
1.4.5. Sự tác động qua lại của các cơ quan chuyên môn ngành dọc ............... 29 
 TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 ........................................................................................... 30 
Chƣơng 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG – 
THỐNG KÊ CÁC XÃ MIỀN NÚI THUỘC TỈNH VĨNH PHÚC ................... 31 
2.1. Tổng quan một số nét căn bản về đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 
các xã miền núi và ảnh hƣởng đến năng lực công chức Văn phòng – 
thống kê các xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc ................................................... 31 
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, dân cư, kinh tế - xã hội ............................................. 31 
2.1.2. Ảnh hưởng của đặc điểm tự nhiên, dân cư, kinh tế - xã hội đến năng 
lực công chức Văn phòng – thống kê các xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc .......... 34 
2.2. Tình hình công chức Văn phòng – thống kê các xã miền núi tỉnh 
Vĩnh Phúc ....................................................................................................... 35 
2.2.1. Trình độ chung ............................................................................................ 35 
2.2.2. Nhận xét chung về số, chất lượng công chức Văn phòng – thống kê các 
xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc ................................................................................. 38 
2.3. Thực trạng năng lực của công chức Văn phòng – thống kê các xã 
miền núi hiện nay của Vĩnh Phúc ................................................................ 39 
2.3.1. Nhóm năng lực thuộc hoạt động văn phòng ............................................ 40 
2.3.2. Nhóm năng lực thuộc hoạt động thống kê ............................................... 49 
2.4. Nhận xét chung về công chức Văn phòng – thống kê các xã miền núi 
Vĩnh Phúc ....................................................................................................... 51 
2.4.1. Điểm mạnh ................................................................................................... 51 
2.4.2. Điểm hạn chế ............................................................................................... 54 
2.4.3. Nguyên nhân của mặt mạnh và hạn chế về năng lực của công chức 
Văn phòng – thống kê các xã miền núi ............................................................... 56 
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 ........................................................................................... 60 
 Chƣơng 3 QUAN ĐIỂM, PHƢỚNG HƢỚNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO 
NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG – THỐNG KÊ CÁC XÃ MIỀN 
NÚI TỈNH VĨNH PHÚC........................................................................................... 61 
3.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng nâng cao năng lực công chức Văn phòng 
– thống kê các xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc ................................................ 61 
3.1.1. Quan điểm nâng cao năng lực công chức Văn phòng – thống kê các xã 
miền núi tỉnh Vĩnh Phúc ....................................................................................... 63 
3.1.2. Phương hướng của tỉnh về nâng cao năng lực công chức Văn phòng – 
thống kê ................................................................................................................... 61 
3.2. Giải pháp nâng cao năng lực cho công chức Văn phòng – thống kê 
các xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc ................................................................... 66 
3.2.1. Đào tạo, bồi dưỡng công chức theo từng giai đoạn cụ thể .................... 66 
3.2.2. Đổi mới trong công tác đánh giá, nhận xét công chức ........................... 70 
3.2.3. Hoàn thiện chính sách đối với công chức Văn phòng – thống kê các xã 
miền núi tỉnh Vĩnh Phúc ....................................................................................... 73 
3.2.4. Chú trọng công tác tuyển dụng, sử dụng và bố trí nguồn nhân lực kế 
cận thay thế những công chức Văn phòng – thống kê đã đến tuổi về hưu .... 75 
3.2.5. Nâng cao hơn nữa vai trò của UBND và Chủ tịch UBND xã ............... 77 
3.2.6. Đảm bảo điều kiện thuận lợi và môi trường làm việc cho công chức Văn 
phòng – thống kê các xã miền núi ....................................................................... 78 
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 ........................................................................................... 80 
KẾT LUẬN ................................................................................................................. 81 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................... 84 
 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 
 CB Cán bộ 
 CC Công chức 
HĐND Hội đồng nhân dân 
UBND Ủy ban nhân dân 
 VC Viên chức 
 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ 
Hình 1.1. Sơ đồ những yếu tố chủ quan quyết định năng lực công chức Văn 
phòng – thống kê ............................................................................................. 23 
Bảng 2.1. Tổng hợp số lượng, chất lượng công chức Văn phòng – thống kê 
các xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc tính đến tháng 6 năm 2015 .......................... 37 
Biểu đồ 2.1. Biểu đánh giá năng lực xây dựng kế hoạch, chương trình làm 
việc .................................................................................................................. 41 
Biểu 2.2. Biểu đánh giá năng lực theo dõi tình hình, nắm kết quả tham mưu 
cho lãnh đạo HĐND, UBND .......................................................................... 43 
Biểu 2.3. Biểu đánh giá năng lực giúp HĐND, UBND về công tác nghiệp vụ 
thi đua, khen thưởng; bầu cử và tiến hành hội nghị ........................................ 46 
Biểu đồ 2.4. Biểu đánh giá năng lực giải quyết giấy tờ, đơn, thư khiếu nại tố 
cáo, công tác quản lý giấy tờ, công văn .......................................................... 49 
Biểu 2.5. Biểu đánh giá năng lực công chức Văn phòng - thống kê trong công 
tác thống kê ..................................................................................................... 51 
 MỞ ĐẦU 
1. Tính cấp thiết của đề tài 
 Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, mở rộng 
giao lưu với các nước trên thế giới thì vấn đề năng lực của công chức nói 
chung và công chức cấp xã nói riêng, đặc biệt là công chức ở các xã miền núi 
đang rất được Đảng và Nhà nước ta quan tâm. Nghị quyết Trung ương 5 khóa 
IX đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ, 
công chức cấp xã đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển 
đất nước. Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, đạo đức 
và năng lực ngang tầm sự nghiệp đổi mới có ý nghĩa hết sức quan trọng. Đại 
hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng khẳng định: “Cán bộ phải là người 
có phẩm chất chính trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết 
lòng phấn đấu vì lợi ích của nhân dân, của dân tộc; có bản lĩnh chính trị vững 
vàng, không dao động trước những khó khăn, thử thách; có năng lực hoàn 
thành nhiệm vụ được giao, có nhân cách và lối sống mẫu mực, trong sáng; có 
ý thức tổ chức kỷ luật cao, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân” [10, tr136]. 
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng nhấn mạnh cần phải “xây 
dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu 
trong tình hình mới” [11, tr252]. Nghị quyết Đại hội XII tiếp tục khẳng định: 
“Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, năng 
lực công tác, tinh thần trách nhiệm và tính chuyên nghiệp cao”.“Nâng cao 
chất lượng giáo dục - đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực và chăm lo xây 
dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số, người tiêu biểu có uy tín trong 
cộng đồng các dân tộc.” 
 Chính quyền cơ sở trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của hoạt 
động quản lý nhà nước trên tất cả các mặt ở địa phương, đảm bảo cho chủ 
 1 
 trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đi vào cuộc 
sống. Tuy nhiên, chính quyền cơ sở không thể hoàn thành nhiệm vụ của mình 
một cách hiệu lực và hiệu quả nếu thiếu một đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ 
sở có đủ trình độ, năng lực để đảm nhận công việc được giao. Song có một 
thực tế khách quan là chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, 
đặc biệt là cán bộ, công chức xã, thị trấn ở các vùng nông thôn và miền núi 
tương đối thấp, không tương xứng với vị trí, vai trò của họ. Vì vậy Đại hội đại 
biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng xác định phải “Đổi mới kiện toàn tổ 
chức bộ máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất 
lượng đội ngũ cán bộ, công chức...”,[12, tr203]. Tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay có 
137 xã, phường, thị trấn trong đó có 37 xã miền núi. Trong những năm qua, 
công tác cải cách hành chính của tỉnh Vĩnh phúc đã được Tỉnh ủy, HĐND và 
UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo thực hiện, bám sát Nghị quyết 30c/NQ-CP của 
Chính phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 
2011–2020. Cùng với đó vấn đề năng lực công chức cấp xã nói chung và công 
chức Văn phòng – thống kê nói riêng đã có sự chuyển biến tích cực. 
 Mặc dù công chức của tỉnh nói chung và công chức Văn phòng – thống 
kê các xã nói riêng có nhiều tiến bộ về năng lực thực thi công vụ góp phần 
vào sự đổi mới của nền hành chính Nhà nước trong phạm vi toàn tỉnh song 
trong những năm gần đây qua thực tiễn công việc, năng lực của công chức 
Văn phòng – thống kê ở các xã miền núi vẫn bộc lộ nhiều hạn chế. Đúng như 
tình trạng chung mà Đại hội XII đánh giá: “Năng lực, phẩm chất, ý thức kỷ 
luật của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu” 
[12, tr260]. Trước tình hình đó Đại hội XII của Đảng xác định một trong sáu 
nhiệm vụ trọng tâm của nhiệm kỳ này là “Phát huy nhân tố con người trong 
mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, tập trung xây dựng con người về đạo đức, 
nhân cách, lối sống, trí tuệ và năng lực làm việc; xây dựng môi trường văn 
 2