Luận văn Năng lực thực thi công vụ của công chức ở tỉnh Xaynhabyuly, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 LIKHIT SAETERN 
 NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC 
 Ở TỈNH XAYNHABYULY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ 
 NHÂN DÂN LÀO 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 HÀ NỘI, NĂM 2016 
 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 LIKHIT SAETERN 
 NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC 
 Ở TỈNH XAYNHABYULY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ 
 NHÂN DÂN LÀO 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG 
 MÃ SỐ: 60 34 04 03 
 Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI 
 HÀ NỘI, NĂM 2016 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng cá 
nhân tôi, không có đồng tác giả. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận 
văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ một công trình nào 
khác. Luận văn là công trình nghiên cứu nghiêm túc của tôi, không sao chép 
các công trình khác./. 
 Người viết luận văn 
 LIKHIT SAETERN 
 LỜI CẢM ƠN 
 Để hoàn thành Luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân, tác giả đã 
nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các cá nhân, tổ chức. Tác giả xin được 
bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy cô giáo, các cán bộ Học viện Hành chính 
quốc gia, nơi tác giả theo học, đã rất nhiệt tình giảng dạy truyền thụ những 
kiến thức cơ bản và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất trong quá trình học tập 
và nghiên cứu của tác giả tại Việt Nam. Tác giả đặc biệt cảm ơn PGS. TS. 
NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI đã tận tình hướng dẫn. 
 Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Xay Nha Bu 
Ly, đồng nghiệp đã tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn này. 
 Một lần nữa, tác giả xin chân thành cảm ơn! 
 Người viết luận văn 
 LIKHIT SAETERN 
 MỤC LỤC 
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 
1. Lý do chọn đề tài luận văn ............................................................................ 1 
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ..................................... 2 
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ............................................................. 5 
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ........................................... 6 
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn ...................... 6 
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ..................................................... 7 
7. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 8 
Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA 
CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH ............ 9 
1.1. Khái quát về công chức cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp tỉnh................ 9 
1.1.1. Khái niệm công chức cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp tỉnh ................ 9 
1.1.2. Vị trí, vai trò công chức cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp tỉnh .......... 13 
1.1.3. Đặc điểm và nhiệm vụ của công chức cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp 
tỉnh ................................................................................................................... 15 
1.2. Năng lực thực thi công vụ của công chức cơ quan hành chính nhà nƣớc 
cấp tỉnh ............................................................................................................ 18 
1.2.1. Khái niệm và các yếu tố cấu thành năng lực......................................... 18 
1.2.2. Các tiêu chí đánh giá năng lực của công chức cơ quan hành chính nhà 
nƣớc cấp tỉnh ................................................................................................... 24 
1.2.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cơ 
quan hành chính nhà nƣớc cấp tỉnh ................................................................. 31 
Kết luận chƣơng 1 .......................................................................................... 40 
Chƣơng 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA
CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỈNH
 .. XAY NHA BU LY, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 42 
 2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Xay Nha Bu Ly 
và ảnh hƣởng của các điều kiện đó đến năng lực thực thi công vụ của công 
chức ở tỉnh ...................................................................................................... 42 
2.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Xay Nha Bu Ly . 42 
2.1.2. Ảnh hƣởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến năng lực thực 
thi công vụ của công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly ............................................. 45 
2.2. Khái quát đội ngũ công chức cơ quan hành chính nhà nƣớc tỉnh Xay Nha 
Bu Ly ............................................................................................................... 46 
2.3.1. Về kiến thức, trình độ chuyên môn ....................................................... 48 
2.3.2. Về kỹ năng nghề nghiệp ........................................................................ 49 
2.3.3. Về tinh thần, thái độ trong thực thi công vụ ......................................... 55 
2.3.4. Về kết quả thực thi công vụ .................................................................. 60 
2.4. Đánh giá chung về năng lực thực thi công vụ của công chức tỉnh Xay 
Nha Bu Ly ....................................................................................................... 64 
2.4.1. Ƣu điểm và nguyên nhân ...................................................................... 64 
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân ....................................................................... 66 
Kết luận chƣơng 2 ........................................................................................... 73 
Chƣơng 3 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG 
LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TỈNH XAY NHA BU LY, 
NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO .................................... 74 
3.1. Phƣơng hƣớng nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức tỉnh 
Xay Nha Bu Ly ............................................................................................... 74 
3.2. Giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức tỉnh 
Xay Nha Bu Ly ............................................................................................... 77 
3.2.1. Hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức .......................................... 77 
3.2.2. Đổi mới công tác bố trí, phân công công việc cho công chức .............. 79 
3.2.3. Hoàn thiện công tác đánh giá công chức .............................................. 82 
3.2.4. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức .................................. 85 
 3.2.5. Đầu tƣ cơ sở vật chất, cải thiện môi trƣờng làm việc ........................... 89 
3.2.6. Thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên .............................. 93 
3.2.7. Nâng cao tính tự giác và ý thức trách nhiệm thực thi công vụ của công 
chức ................................................................................................................. 95 
Kết luận chƣơng 3 ........................................................................................... 99 
KẾT LUẬN ................................................................................................... 100 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................... 102 
PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT ................................................................ 107 
PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT ................................................................ 108 
 DANH MỤC BẢNG BIỂU 
Bảng 2.1. Số cán bộ, công chức của tỉnh 
Bảng 2.2. Cơ cấu tuổi của công chức tỉnh 
Bảng 2.3. Đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly 
Bảng 2.4. Kỹ năng của đội ngũ công chức quản lý 
Bảng 2.5. Kỹ năng của đội ngũ công chức chuyên môn 
 MỞ ĐẦU 
 1. Lý do chọn đề tài luận văn 
 Trong bộ máy hành chính nhà nƣớc, chính quyền cấp tỉnh là cấp có vai 
trò quan trọng, vừa là cấp chỉ đạo, điều hành hoạt động của địa phƣơng, vừa 
là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng, chính sách, 
pháp luật của nhà nƣớc từ cấp trung ƣơng. 
 Bộ máy hành chính nhà nƣớc là quan trọng, song nếu không có đội ngũ 
công chức thì bộ máy hành chính đó vô hiệu, không thể hoạt động đƣợc, đội 
ngũ công chức mới là nhân tố vận hành sự hoạt động của bộ máy hành chính 
nói riêng và nền hành chính nói chung, là lực lƣợng quyết định sự thành công 
bại hoặc thất bại của nền công vụ. 
 Để xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại đòi hỏi đội 
ngũ công chức cơ quan hành chính nhà nƣớc (HCNN) phải đƣợc đào tạo cả 
về phẩm chất và năng lực, có trình độ chuyên môn sâu về quản lý nhà nƣớc, 
về nghiệp vụ theo chức trách đƣợc giao, thành thạo công việc, nắm vững lý 
thuyết về quản lý hành chính và có kỹ năng thực hành. Không có đội ngũ 
công chức giỏi chuyên nghiệp thì không thể xây dựng một nền công vụ có 
chất lƣợng cao, quản lý nhà nƣớc có hiệu quả. 
 Trƣớc những yêu cầu ngày càng cao của thời kỳ mới - thời kỳ hội nhập 
và phát triển đất nƣớc, tỉnh Xay Nha Bu Ly đã rất chú trọng đến chất lƣợng 
đội ngũ công chức của tỉnh. Thực hiện cải cách hành chính nhà nƣớc, tỉnh 
Xay Nha Bu Ly đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm nâng cao năng lực thực 
thi công vụ cho đội ngũ công chức. Những năm qua, do đƣợc quan tâm nên 
chất lƣợng đội ngũ công chức của tỉnh không ngừng đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng 
nâng cao về trình độ chuyên môn, kỹ năng và thái độ, qua đó góp phần nâng 
cao chất lƣợng thực thi công vụ. Điều này đã đƣợc khẳng định trên thực tế, 
 1 qua công việc hàng ngày của công chức. Dù vậy, so với yêu cầu cải cách hành 
chính, xây dựng nền hành chính năng động, hiện đại và hiệu quả thì chất 
lƣợng, năng lực của đội ngũ công chức vẫn còn nhiều hạn chế. Thái độ, đạo 
đức công vụ cũng là vấn đề đáng quan tâm khi mà công chức còn sách nhiễu 
ngƣời dân, tâm lý ỷ nại, dựa dẫm vẫn còn . Về năng lực quản lý điều hành 
chƣa ngang tầm với nhiệm vụ, nhất là nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Về 
năng lực thực hiện nhiệm vụ chuyên môn còn thấp, chƣa có tính chuyên 
nghiệp, thụ động trong thực thi các nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm 
không chỉ gây trở ngại cho việc cải cách hành chính mà còn gây trở ngại cho 
việc thực hiện chủ trƣơng của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nƣớc. 
Tất cả những hạn chế đó của đội ngũ công chức cơ quan hành chính nhà nƣớc 
của tỉnh Xay Nha Bu Ly đã ảnh hƣởng trực tiếp tới quá trình thực thi công vụ 
của đội ngũ công chức, làm giảm thiện cảm của ngƣời dân đối với nền công 
vụ, làm tổn hại về kinh tế và uy tín của nhà nƣớc. Với mong muốn tìm hiểu 
vấn đề một cách khoa học, đƣa ra một số giải pháp để có thể cải thiện năng 
lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức của tỉnh nên tác giả đã chọn đề tài 
“Năng lực thực thi công vụ của công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc 
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” để nghiên cứu. 
 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 
 Liên quan đến năng lực thực thi của đội ngũ cán bộ, công chức có 
nhiều công trình đã đƣợc công bố nhƣng đƣợc nhìn nhận, đánh giá dƣới các 
góc độ khác nhau: 
 * Nhóm các công trình khoa học nghiên cứu về năng lực nói chung của 
cán bộ, công chức: 
 - Luận văn của Đuông Pha Chăn (2005), Nâng cao năng lực đội ngũ 
cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Sa La Văn Cộng hòa Dân chủ 
 2