Luận văn Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư và xây dựng của tổng cục dự trữ nhà nước

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 --------------------------------------- 
 NGUYỄN VIỆT HÀ 
PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM 
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY 
 DỰNG CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 
 Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 
 TS. NGÔ TRẦN ÁNH 
 Hà Nội – Năm 2012 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tác giả đề tài “Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công 
tác quản lý đầu tư và xây dựng của Tổng cục Dự trữ Nhà nước” xin cam đoan bản 
luận văn là công trình do tác giả thực hiện, kết quả nêu trong luận văn là trung thực 
và chưa từng được công bố trong bất kỳ luận văn nghiên cứu nào khác. 
 Hà Nội, ngày tháng 3 năm 2012 
 Tác giả luận văn 
 Nguyễn Việt Hà 
Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 
 LỜI CẢM ƠN 
 Để hoàn thành luận văn này tôi đã nhận được sự giúp đỡ của nhiều tổ chức, 
cá nhân. 
 Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo TS. Ngô Trần Ánh, người 
thầy đã tận tâm, nhiệt tình chỉ bảo, hướng dẫn tôi nghiên cứu, hoàn thành luận văn 
này. 
 Tôi xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể các Thầy giáo, Cô giáo khoa Kinh tế và 
Quản lý, Viện đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội đã dạy dỗ, 
truyền đạt cho tôi những kiến thức khoa học trong suốt thời gian học tập tại trường 
và luôn tạo điều kiện tốt nhất để tôi có thể hoàn thành tốt khóa học và luận văn này. 
 Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo và đồng nghiệp Vụ Tài vụ - Quản trị, 
Phòng Quản lý Đầu tư Xây dựng cơ bản thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước đã nhiệt 
tình giúp đỡ tôi trong việc thu thập số liệu để hoàn thành luận văn này. 
 Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, các đồng nghiệp, bạn bè đã động 
viên, giúp đỡ tôi trong thời gian qua. 
 Hà nội, Ngày tháng 3 năm 2012 
 Tác giả luận văn 
 Nguyễn Việt Hà 
Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 
 MỤC LỤC 
LỜI CAM ĐOAN 
LỜI CẢM ƠN 
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 
DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ 
PHẦN MỞ ĐẦU.........................................................................................................1 
 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI ......................................................................1 
 2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU...............................................................................1 
 3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ...................................................2 
 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ......................................................................2 
 5. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN............................................................................2 
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG......3 
 1.1. Hoạt động đầu tư và các đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư....................3 
 1.1.1. Khái niệm về hoạt động đầu tư.................................................................3 
 1.1.2. Các đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư .............................................4 
 1.2. Khái niệm về dự án và dự án đầu tư ................................................................5 
 1.2.1. Khái niệm về dự án...................................................................................5 
 1.2.2. Khái niệm về dự án đầu tư........................................................................6 
 1.2.3. Phân loại dự án đầu tư ..............................................................................9 
 1.3. Các nội dung quản lý dự án đầu tư ................................................................12 
 1.3.1. Khái niệm quản lý dự án đầu tư .............................................................12 
 1.3.2. Nội dung quản lý dự án đầu tư ...............................................................13 
 1.3.3. Lập dự án đầu tư.....................................................................................21 
 1.3.4. Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư........................................................22 
 1.3.5. Quản lý thực hiện dự án đầu tư ..............................................................26 
 1.4. Các hình thức quản lý dự án ..........................................................................30 
 1.4.1. Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án........................................30 
 1.4.2. Hình thức Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án ....................................33 
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1..........................................................................................35 
Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ 
ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC.................36 
 2.1. Nhân tố tác động tới năng lực quản lý đầu tư và xây dựng tại Tổng cục 
 DTNN ...................................................................................................................36 
 2.1.1. Tổ chức bộ máy của Tổng cục DTNN ...................................................36 
 2.1.2. Tổ chức bộ máy Phòng Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ......................40 
 2.2. Kết quả thực hiện đầu tư và xây dựng trong những năm qua và giai đoạn 
 2007 - 2011 ...........................................................................................................41 
 2.2.1. Hệ thống kho của Tổng cục DTNN........................................................41 
 2.2.2. Hệ thống Nhà văn phòng của Tổng cục DTNN .....................................44 
 2.3. Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư và xây dựng của Tổng 
 cục DTNN thời gian qua.......................................................................................46 
 2.3.1. Công tác lập kế hoạch và bố trí vốn đầu tư ............................................46 
 2.3.2. Phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng.....................................................59 
 2.3.3. Công tác lập và quản lý quy hoạch hệ thống kho DTNN.......................60 
 2.3.4. Công tác lập và thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán
 ..........................................................................................................................61 
 2.3.5. Quản lý công tác đấu thầu ......................................................................69 
 2.3.6. Công tác thanh quyết toán và giá xây dựng ...........................................73 
 2.3.7. Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng .................................74 
 2.3.8. Công tác giám sát đánh giá đầu tư..........................................................77 
 2.4. Năng lực ban quản lý và Chủ đầu tư .............................................................78 
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2..........................................................................................80 
CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG 
TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG CỦA TỔNG CỤC DTNN ...............81 
 3.1. Cơ sở pháp lý và định hướng phát triển của Tổng cục DTNN giai đoạn 2011 
 – 2020....................................................................................................................81 
 3.1.1. Cơ sở pháp lý..........................................................................................81 
 3.1.2. Chiến lược phát triển ngành Dự trữ quốc gia.........................................82 
 3.1.3. Quy hoạch phát triển ngành Dự trữ quốc gia .........................................83 
Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 
 3.1.4. Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng của Tổng 
 cục DTNN.........................................................................................................85 
 3.2. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư và xây 
 dựng của Tổng cục DTNN....................................................................................87 
 3.2.1. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 
 tại Tổng cục DTNN..........................................................................................87 
 3.3.2. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của các Ban quản lý dự án của Cục DTNN 
 khu vực .............................................................................................................94 
 3.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư xây 
 dựng của Tổng cục DTNN ...............................................................................97 
 3.2.4. Đổi mới công tác kế hoạch hóa về đầu tư xây dựng ..............................99 
 3.2.5. Nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án đầu tư................................100 
 3.2.6. Đối với công tác đấu thầu.....................................................................103 
 3.2.7. Công tác giám sát và quản lý chất lượng dự án xây dựng....................106 
 3.3. Một số kiến nghị ..........................................................................................108 
PHẦN KẾT LUẬN.................................................................................................111 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ 
THESIS SUMMARY 
Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 
 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 
 DTNN : Dự trữ Nhà nước 
 DTNNKV : Dự trữ Nhà nước khu vực 
 GSĐGĐT : Giám sát đánh giá đầu tư 
 HSMT : Hồ sơ mời thầu 
 KT-XH : Kinh tế-xã hội 
 NSNN : Ngân sách nhà nước 
 QLDA : Quản lý dự án 
 XDCB : Xây dựng cơ bản 
Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 
 DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ 
Hình 1.1: Chu kỳ dự án đầu tư....................................................................................9 
Hình 1.2: Chu trình quản lý dự án đầu tư .................................................................15 
Hình 1.3: Các lĩnh vực quản lý dự án .......................................................................20 
Hình 1.4: Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án.............................................33 
Hình 1.5. Mô hình thuê Tư vấn quản lý dự án..........................................................34 
Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy tổ chức của Tổng cục DTNN.............................................39 
Bảng 2.1: Thống kê đầu tư và xây dựng hệ thống kho dự trữ giai đoạn 2007 - 2011
...................................................................................................................................42 
Bảng 2.2: Thống kê đầu tư và xây dựng hệ thống nhà văn phòng giai đoạn 2007 - 
2011...........................................................................................................................45 
Bảng 2.3: Nhu cầu kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2011 hệ thống dự trữ nhà nước
...................................................................................................................................49 
Bảng 2.4: Thông báo vốn đầu tư cho từng dự án......................................................54 
Bảng 2.5: Tổng hợp kết quả thực hiện công tác đấu thầu giai đoạn 2007 – 2011....70 
Bảng 2.6: Tổng hợp tỷ lệ áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu.........................70 
giai đoạn 2007 – 2011...............................................................................................70 
Bảng 2.7: Kết quả thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư.............................78 
Hình 3.1: Mô hình tổ chức bộ máy Phòng quản lý Đầu tư Xây dựng cơ bản hiện nay
...................................................................................................................................88 
Hình 3.2: Mô hình tổ chức bộ máy mới Phòng quản lý Đầu tư Xây dựng cơ bản ...89 
Hình 3.3: Mô hình tổ chức hiện nay của bộ máy quản lý Đầu tư Xây dựng cơ bản 
thuộc Tổng cục DTNN..............................................................................................92 
Hình 3.4: Mô hình tổ chức mới của Vụ Quản lý Đầu tư và Xây dựng cơ bản thuộc 
Tổng cục DTNN........................................................................................................93 
Hình 3.5: Mô hình tổ chức bộ máy hiện nay của các Ban QLDA Thuộc Tổng cục 
DTNN........................................................................................................................95 
Hình 3.6: Mô hình tổ chức bộ máy mới của các Ban QLDA của Tổng cục DTNN.....
...................................................................................................................................96
Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 
 PHẦN MỞ ĐẦU 
 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 
 Thời đại ngày nay, khoa học và công nghệ phát triển mạnh mẽ; xu thế hòa 
bình hợp tác phát triển, toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng được 
đẩy mạnh. Song các quốc gia vẫn phải đối mặt với những thách thức to lớn do thiên 
tai (bão lụt, dịch bệnh ...) gây ra. Bên cạnh đó, khủng bố quốc tế, tranh chấp lãnh 
thổ giữa các quốc gia và những xung đột chính trị trên thế giới, sự cạnh tranh khốc 
liệt trong nền kinh tế thị trường luôn tiềm ẩn những nguy cơ đe dọa sự phát triển 
bền vững của mỗi quốc gia. 
Để phòng ngừa, hạn chế, khắc phục những tổn thất do thiên tai hoặc những bất ổn 
chính trị và kinh tế gây ra, từ lâu các quốc gia trên thế giới luôn quan tâm đến việc 
tổ chức lực lượng dự phòng chiến lược về vật chất nhằm sẵn sàng ứng cứu khi cần. 
Từ đó, các nước hình thành việc tổ chức, quản lý và sử dụng quỹ dự trữ chiến lược 
của mỗi quốc gia. 
 Dự trữ Quốc gia là nguồn dự trữ chiến lược của Nhà nước nhằm chủ động 
đáp ứng những yêu cầu cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa 
hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng, an ninh; tham gia bình ổn thị trường, góp 
phần ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất bức thiết khác của 
Nhà nước. Với vị trí quan trọng của hệ thống Dự trữ Nhà nước, trong những năm 
gần đây, hệ thống cơ sở vật chất của ngành dự trữ đã được Nhà nước đầu tư theo 
hướng hiện đại và tiên tiến. Do đó, việc hoàn thiện công tác quản lý về đầu tư và 
xây dựng của Tổng cục DTNN trong thời gian tới là vấn đề cần phải làm ngay. Xuất 
phát từ yêu cầu thực tế đó, tôi đã chọn vấn đề: “Phân tích và đề xuất một số giải 
pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư và xây dựng của Tổng cục Dự trữ 
Nhà nước” làm đề tài tốt nghiệp với mong muốn có thể hỗ trợ cho việc hoàn thiện 
công tác quản lý đầu tư và xây dựng tại Tổng cục DTNN, góp phần thúc đẩy quá 
trình tăng trưởng và phát triển bền vững của đất nước. 
 2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 
 2.1. Làm sáng tỏ về mặt lý thuyết về quản lý đầu tư và xây dựng. 
Nguyễn Việt Hà 1 Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 
 2.2. Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình đầu tư và xây dựng, công tác 
quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng trong những năm vừa qua ở Tổng cục DTNN. 
Những kết quả đạt được, những tồn tại cần khắc phục để tiếp tục đổi mới và phát 
triển. 
 2.3. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư và xây 
dựng của Tổng cục DTNN nhằm đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển trong giai 
đoạn tới. 
 3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 
 Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý thuyết liên quan đến đầu tư, quản 
lý đầu tư và xây dựng. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư và 
xây dựng cơ sở vật chất của Tổng cục DTNN và các giải pháp nhằm hoàn thiện 
công tác quản lý đầu tư và xây dựng của Tổng cục DTNN. 
 Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào lĩnh vực đầu tư và xây dựng tại Tổng cục 
DTNN trong thời gian từ năm 2007 đến năm 2011. 
 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 
 Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích và tổng hợp, 
trên cơ sở điều tra, quan sát thực tế và các số liệu thu thập thông tin từ sách, tài liệu 
nghiên cứu chuyên ngành có liên quan, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh 
nghiệm thực tiễn tại Tổng cục DTNN và các đơn vị trong ngành để nghiên cứu, giải 
quyết vấn đề đặt ra của đề tài Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh. 
 5. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN 
 Luận văn được chia làm 3 chương như sau: 
 Chương 1: Cơ sở lý thuyết về quản lý đầu tư và xây dựng 
 Chương 2: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư và xây 
dựng của Tổng cục DTNN. 
 Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu 
tư và xây dựng của Tổng cục DTNN. 
Nguyễn Việt Hà 2 Niên khóa 2009 - 2011