Luận văn Quản lý nhà nước về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức tại Tổng cục Thuế, Bộ Tài chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 ---/--- ---/--- 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 PHẠM THỊ HIỀN THẢO 
 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, 
 BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 
 TẠI TỔNG CỤC THUẾ, BỘ TÀI CHÍNH 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 HÀ NỘI - NĂM 2016 
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 ---/--- ---/--- 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 PHẠM THỊ HIỀN THẢO 
 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, 
 BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 
 TẠI TỔNG CỤC THUẾ, BỘ TÀI CHÍNH 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 Chuyên ngành: Quản lý công 
 Mã số: 60 34 04 03 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HOÀNG QUANG ĐẠT 
 HÀ NỘI - NĂM 2016 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan: Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của 
cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Hoàng 
Quang Đạt. 
 Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và 
không trùng lặp với các đề tài khác. Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu 
của mình. 
 Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2016 
 Tác giả 
 Phạm Thị Hiền Thảo 
 LỜI CÁM ƠN 
 Lời đầu tiên, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Hoàng 
Quang Đạt - Trưởng Khoa Đào tạo, bồi dưỡng công chức và tại chức, Học 
viện Hành chính, thầy giáo đã trực tiếp hướng dẫn tôi để hoàn thành Luận 
văn. Thầy đã giúp tôi có phương pháp nghiên cứu đúng đắn, nhìn nhận vấn đề 
một cách khoa học, logic, qua đó đã giúp cho đề tài tôi có ý nghĩa thực tiễn và 
có tính khả thi. Đồng thời, tôi xin trân trọng cảm ơn các nhà khoa học, các 
thầy giáo, cô giáo của Học viện Hành chính quốc gia đã rất tâm huyết giảng 
dạy, truyền đạt những kiến thức về quản lý nhà nước lý nhà nước và giúp tôi 
thực hiện đề tài. 
 Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, tập thể cán bộ Tổng cục 
Thuế, các Cục Thuế địa phương, các đồng nghiệp cùng gia đình và bạn bè đã 
cung cấp tư liệu, góp ý và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi học tập và hoàn 
thành Luận văn. 
 Mặc dù đã nghiên cứu rất kỹ nhưng với thời gian và điều kiện có hạn 
nên Luận văn không thể tránh khỏi những thiết sót. Tôi mong tiếp tục nhận 
được sự đóng góp của các nhà khoa học, các thầy giáo, cô giáo của Học viện 
Hành chính quốc gia, bạn bè và đồng nghiệp để hoàn thiện Luận văn. 
 Tôi xin chân thành cảm ơn! 
 Tác giả 
 Phạm Thị Hiền Thảo 
 MỤC LỤC 
LỜI CAM ĐOAN 
LỜI CẢM ƠN 
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 
DANH MỤC BẢNG BIỂU 
MỤC LỤC 
MỞ ĐẦU 
Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO 
TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 
1.1. Lý luận chung về quản lý nhà nước đối với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng 
cán bộ, công chức .............................................................................................. 8 
1.1.1. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức .................................................... 8 
1.1.2. Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức ................. 17 
1.2. Văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức . 26 
1.3. Kinh nghiệm về quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công 
chức ................................................................................................................. 27 
1.3.1. Kinh nghiệm Tổng cục Tài chính công Pháp ........................................ 27 
1.3.2. Kinh nghiệm Tổng cục Thuế Malaysia ................................................. 30 
1.3.3. Kinh nghiệm Tổng cục Thuế Nhật Bản ................................................ 31 
1.3.4. Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý nhà nước về 
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Tổng cục Thuế .............................. 33 
Tiểu kết Chương 1 ........................................................................................... 35 
Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI 
DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC THUẾ, BỘ TÀI 
CHÍNH 
2.1. Khái quát chung về Tổng cục Thuế ......................................................... 36 
2.2. Thực trạng cán bộ công chức tại Tổng cục Thuế ..................................... 37 
2.2.1. Quy mô, cơ cấu cán bộ công chức tại Tổng cục Thuế .......................... 37 
2.2.2. Chất lượng cán bộ công chức tại Tổng cục Thuế ................................. 41 
2.3. Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại 
Tổng cục Thuế ................................................................................................. 47 
2.3.1. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Tổng cục Thuế .. 47 
2.3.2. Công tác xây dựng và thực hiện các văn bản về đào tạo bồi dưỡng cán 
bộ công chức tại Tổng cục Thuế ..................................................................... 50 
2.3.3. Tổ chức bộ máy và đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước về đào tạo 
bồi dưỡng Tổng cục Thuế ............................................................................... 51 
2.3.4. Xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 
cán bộ, công chức tại Tổng cục Thuế ............................................................. 53 
2.3.5. Quản lý nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng 
tại Tổng cục Thuế ............................................................................................ 55 
2.3.6.Quản lý xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên tại Tổng cục Thuế .... 56 
2.3.7. Quản lý đầu tư các nguồn lực cho đào tạo bồi dưỡng CBCC công chức 
tại Tổng cục Thuế ............................................................................................ 58 
2.3.8. Kiểm tra công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức tại Tổng cục 
Thuế ................................................................................................................. 60 
2.4. Tồn tại, nguyên nhân ................................................................................ 60 
2.4.1. Nguyên nhân khách quan ...................................................................... 64 
2.4.2. Nguyên nhân chủ quan .......................................................................... 64 
Tiểu kết Chương 2 ........................................................................................... 66 
Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN 
LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 
TẠI TỔNG CỤC THUẾ, BỘ TÀI CHÍNH 
3.1. Phương hướng hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo, bồi 
dưỡng cán bộ, công chức tại tổng cục thuế ................................................. 67 
3.1.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, 
công chức tại Tổng cục Thuế .......................................................................... 67 
3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, 
công chức tại Tổng cục Thuế .......................................................................... 68 
3.1.3. Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡn cán bộ công chức tại Tổng cục Thuế ......... 71 
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động 
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Tổng cục Thuế giai đoạn 2016-
2020. ................................................................................................................ 74 
3.2.1. Đổi mới tư duy, nhận thức và phương pháp quản lý nhà nước về đào tạo 
bồi dưỡng cán bộ, công chức .......................................................................... 74 
3.2.2. Tăng cường xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định, chính 
sách đối với hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công 
chức ................................................................................................................. 75 
3.2.3. Kiện toàn bộ máy, tăng cường nhân lực quản lý nhà nước về đào tạo 
bồi dưỡng cán bộ, công chức .......................................................................... 76 
3.2.4. Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với 
điều kiện đơn vị ............................................................................................... 77 
3.2.5. Tăng cường quản lý nhà nước về nội dung, chương trình và phương 
pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức ...................................................... 80 
3.2.6. Tăng cường công tác đánh giá, kiểm tra, thanh tra hoạt động đào tạo, 
bồi dưỡng......................................................................................................... 83 
3.2.7. Tăng cường chế độ, chính sách hỗ trợ và đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất 
đối với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức ................................................. 84 
3.2.8. Tăng cường đội ngũ giảng viên ............................................................ 85 
3.2.9. Tăng cường quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế trong đào tạo, bồi 
dưỡng cán bộ công chức ................................................................................. 87 
3.3. Kiến nghị .................................................................................................. 89 
3.3.1. Đối với Bộ Tài chính ............................................................................. 89 
3.3.2. Đối với Chính phủ ................................................................................. 89 
Tiểu kết Chương 3 ........................................................................................... 94 
KẾT LUẬN 95 
 DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT 
Ký hiệu và chữ viết tắt Diễn giải 
 CBCC Cán bộ, công chức 
 CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức 
 ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng 
 NSNN Ngân sách nhà nước 
 NNT Người nộp thuế 
 QLNN Quản lý nhà nước 
 Tổng cục Thuế Tổng cục Thuế, Bộ Tài chính 
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU 
STT TÊN BẢNG/BIỂU TRANG 
 1 Sơ đồ 2.1. Mô hình tổ chức bộ máy Tổng cục Thuế 36 
 2 Sơ đồ 2.2. Biến động cơ cấu độ tuổi cán bộ công chức công 
 39 
 chức tại Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 
 3 Sơ đồ 2.3. Tỷ lệ cán bộ công chức làm việc tại Tổng cục 
 40 
 Thuế giai đoạn 2011- 2015 
 4 Sơ đồ 2.4. Biến động trình độ đào tạo của cán bộ công chức 
 43 
 tại Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 
 5 Sơ đồ 2.5. Biến động phân loại ngạch cán bộ công chức 
 45 
 công chức tại Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 
 6 Sơ đồ 2.6. Biến động về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công 
 48 
 chức giai đoạn 2011-2015 
 7 Sơ đồ 2.7. Biến động kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ 
 59 
 công chức tại Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 
 8 Biểu 2.1. Số thu ngân sách nhà nước và số lượng cán bộ 
 37 
 công chức tại Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 
 9 Biểu 2.2. Cơ cấu độ tuổi cán bộ công chức tại Tổng cục 
 39 
 Thuế giai đoạn 2011-2015 
 10 Biểu 2.3. Trình độ đào tạo của cán bộ công chức tại Tổng 
 43 
 cục Thuế giai đoạn 2011-2015 
 11 Biểu 2.4. Phân loại ngạch cán bộ công chức tại Tổng cục 
 45 
 Thuế giai đoạn 2011-2015 
 12 Biểu 2.5. Thực trạng về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công 
 47 
 chức tại Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 
13 Biểu 2.6. Kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức tại 
 58 
 Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 
14 Biểu 3.1. Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức tại 
 72 
 Tổng cục Thuế giai đoạn 2016-2020