Luận văn Nâng cao chất lượng đào tạo công chức nguồn cấp xã theo Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại Xã, Phường, Thị trấn của Thành phố Hà Nội

 i 
 LỜI CẢM ƠN 
 Trong thời gian thực hiện luận văn “Nâng cao chất lƣợng đào tạo 
công chức nguồn cấp xã theo Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn 
làm việc tại xã, phƣờng, thị trấn của thành phố Hà Nội” tôi đã nhận đƣợc 
sự quan tâm, hƣớng dẫn nhiệt tình của thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp. 
 Xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Học viện Hành chính quốc gia, 
lãnh đạo Khoa sau đại học và các thầy cô giáo bộ môn đã tạo mọi điều kiện 
thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập tại Học viện. Đặc biệt tôi xin gửi lời 
cảm ơn chân thành tới TS.Vũ Đăng Minh đã dành nhiều thời gian, tâm huyết 
để hƣớng dẫn tôi trong quá trình thực hiện luận văn này. 
 Xin trân trọng cảm ơn Phòng Đào tạo, trƣờng Đào tạo cán bộ Lê Hồng 
Phong, lãnh đạo các Ủy ban nhân dân phƣờng Vĩnh Hƣng, Ủy ban nhân dân 
xã Xuy Xá- Mỹ Đức, Ủy ban nhân dân xã Đông Yên- Quốc Oai đã tạo điều 
kiện cung cấp tài liệu cho tác giả trong quá trình hoàn thành luận văn. 
 Do thời gian nghiên cứu và năng lực có hạn nên luận văn không thể 
tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong nhận đƣợc sự tham gia đóng góp ý 
kiến của các thầy, cô giáo và bạn bè đồng nghiệp. 
 Xin trân trọng cảm ơn! 
 Tác giả 
 Đinh Thị Hoàng Yến 
 ii 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao chất lƣợng đào tạo công chức 
nguồn cấp xã theo Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại xã, 
phƣờng, thị trấn của thành phố Hà Nội” do bản thân tôi thực hiện dƣới sự 
hƣớng dẫn của TS.Vũ Đăng Minh. Nội dung nghiên cứu hoàn toàn chân thực, 
khách quan, dựa trên các tài liệu đã đƣợc công bố. 
 Tác giả 
 Đinh Thị Hoàng Yến 
 iii 
MỤC LỤC 
 iv 
 DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ 
Bảng 2.1: Tỷ trọng các nhóm ngành trong cơ cấu kinh tế của TP. Hà Nội .............. 32 
Bảng 2.2: Chỉ tiêu đào tạo công chức nguồn giai đoạn 2012- 2014 ......................... 34 
Bảng 2.3: Chỉ tiêu đào tạo công chức nguồn giai đoạn 2013- 2015 ......................... 34 
Bảng 2.4: Chỉ tiêu đào tạo công chức nguồn giai đoạn 2014- 2016 ......................... 35 
Bảng 2.5: Kết quả kỳ thi kết hợp tốt nghiệp và thi tuyển công chức nguồn cấp xã ......... 36 
Bảng 2.6: Trình độ đầu vào học viên các lớp công chức nguồn qua các năm 2012-
2016 ........................................................................................................................... 38 
Bảng 2.7: Khung chƣơng trình đào tạo công chức nguồn cấp xã của TP. Hà Nội .......... 39 
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế thành phố Hà Nội qua các năm .................................... 33 
Biểu đồ 2.2: Kết quả xếp loại học viên tốt nghiệp qua các năm 2012- 2015 ... Error! 
Bookmark not defined. 
Biểu đồ 2.3: Chất lƣợng đầu vào của học viên công chức nguồn qua các năm 2012-
2016 ........................................................................................................................... 38 
 v 
 DANH MỤC CÁC CHŨ VIẾT TẮT 
CBCC Cán bộ công chức 
CCHC Cải cách hành chính 
ĐTBD Đào tạo bồi dƣỡng 
ĐTCB Đào tạo cán bộ 
HCNN Hành chính nhà nƣớc 
HĐND Hội đồng nhân dân 
GDĐT Giáo dục đào tạo 
GDP Tổng sản phẩm trong nƣớc 
GRDP Tổng sản phẩm trên địa bàn 
UBND Ủy ban nhân dân 
XHCN Xã hội chủ nghĩa 
 MỞ ĐẦU 
1. Tính cấp thiết của đề tài 
 Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng 
(khóa IX) về đổi mới và nâng cao chất lƣợng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, 
phƣờng, thị trấn xác định cần “xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực 
tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đƣờng lối của Đảng, pháp luật của 
Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không 
tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, 
bồi dƣỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” 
[16]; Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 25 tháng 01 năm 2002 của Bộ Chính trị 
(khóa IX) về việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý và Nghị quyết Đại 
hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng 
định: “Cần quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ trẻ, làm tốt công tác quản lý, 
giáo dục và sử dụng cán bộ sau đào tạo”; đồng thời “tạo điều kiện cho cán bộ 
trẻ, có triển vọng đƣợc rèn luyện trong thực tiễn, tạo nguồn cán bộ lâu dài cho 
đất nƣớc”. 
 Công chức là chủ thể của nền công vụ, là nguồn nhân lực nòng cốt và 
quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của nhà nƣớc. Đội ngũ cán bộ, 
công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện 
bộ máy chính quyền cơ sở. Tuy nhiên hiện nay chất lƣợng của công chức cấp 
xã trên phạm vi cả nƣớc nói chung và trên địa bàn thành phố Hà Nội nói 
riêng, còn nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn, cũng nhƣ năng lực tổ chức 
thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Chính vì 
thế nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của đội ngũ công chức nói chung và công 
chức cấp xã nói riêng là nhiệm vụ xuyên suốt, lâu dài cần đƣợc thực hiện. 
 Trên quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về vấn đề đào tạo, bồi dƣỡng cán 
bộ, công chức và thực trạng chất lƣợng của đội ngũ công chức cấp xã trên địa 
bàn thành phố Hà Nội, UBND Thành phố Hà Nội đã triển khai thực hiện Đề 
án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại xã, phƣờng, thị trấn. Qua 5 
năm thực hiện thí điểm, công tác đào tạo công chức nguồn cấp xã đã thu đƣợc 
nhiều kết quả đáng khích lệ, bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại cần phải giải 
quyết. Chính vì vậy, việc nghiên cứu “Nâng cao chất lƣợng đào tạo công 
chức nguồn cấp xã theo Đề án thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc 
tại xã, phƣờng, thị trấn của thành phố Hà Nội” là cần thiết và có ý nghĩa 
thực tiễn. 
2. Tình hình nghiên cứu 
 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã nhà nƣớc là một vấn đề 
đã đƣợc nhiều nhà hoạch định chính sách cũng nhƣ các nhà nghiên cứu khoa 
học quan tâm nghiên cứu. Đến nay đã có nhiều công trình khoa học mang tính 
lý luận và thực tiễn, trong số đó có một số các tác giả và một số các công trình 
nghiên cứu tiêu biểu nhƣ: TS.Uông Chu Lƣu, TS.Vũ Đức Khiển, Trần Đại 
Hƣng và Trần Ngát: “Tổ chức bộ máy và xây dựng chính quyền cấp xã”, Nhà 
xuất bản Tƣ pháp, 2007 [22] ; 
 Trần Hữu Thắng: “Nghiên cứu xây dựng chính sách đối với đội ngũ 
chính quyền cấp cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Đề tài nghiên 
cứu cấp Bộ năm 2002 [35]; hay cuốn “Tác động dƣ luận xã hội đối với ý thức 
pháp luật của đội ngũ công chức cấp cơ sở”, NXB Chính trị Quốc gia năm 
2011 của TS. Ngọ Văn Nhân [23] 
 Tác giả Ngô Thành Can (2014), “Đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn 
nhân lực khu vực công”, Nxb Lao động, Hà Nội [9]. Tác giả phân tích, đánh 
giá về các nội dung: học tập và phát triển nhân lực; đào tạo và bồi dƣỡng 
trong khu vực công; xác định nhu cầu đào tạo; xây dựng kế hoạch đào tạo; 
đánh giá đào tạo, phƣơng pháp đào tạo và trang thiết bị đào tạo. 
 Bên cạnh đó một số luận văn, luận án có liên quan đến đào tạo, bồi 
dƣỡng công chức cấp xã và công chức nguồn cấp xã nhƣ sau: 
 Tô Thị Anh (2010), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã theo 
chức danh trên địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành 
chính [1]. Trên cơ sở phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 
của Thủ đô Hà Nội, tác giả đã chỉ ra đƣợc những mặt đƣợc, chƣa đƣợc, 
nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế của công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán 
bộ, công chức cấp xã theo chức danhh trên địa bàn thành phố Hà Nội, đề xuất 
một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, 
công chức cấp xã theo chức danh của thành phố. 
 Hồ Thanh (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Hà Tĩnh 
đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước”, luận văn thạc sỹ, Học viện 
Hành chính quốc gia [28]. Trong bài viết tác giả đã đi sâu phân tích vai trò 
của đội ngũ công chức cấp xã đặt trong bối cảnh cải cách hành chính nhà 
nƣớc, phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp cơ sở trên địa 
bàn tỉnh, từ đó đặt ra yêu cầu cần đào tạo, bồi dƣỡng. Luận văn đã chỉ ra 
những ƣu điểm, tồn tại trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng, song song với đó là 
chỉ ra những nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất 
lƣợng đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức mà sâu xa hơn chính là nâng cao 
chất lƣợng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. 
 Nguyễn Văn Đƣờng (2010), “Chính sách đào tạo nguồn cán bộ, công 
chức ở xã, phường, thị trấn tại tỉnh Hậu Giang”, Luận văn thạc sỹ [20]. Tác 
giả đã đi sâu phân tích nội dung chính sách đào tạo nguồn cán bộ, công chức 
tỉnh Hậu Giang, từ đó chỉ ra những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực 
hiện chính sách đào tạo nguồn từ đó tác giả phân tích nguyên nhân và đề xuất 
một số giải pháp nhằm thực hiện chính sách đào tạo nguồn cán bộ, công chức 
 Bên cạnh đó, có thể kể tên các công trình nghiên cứu theo từng nội dung 
của hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhƣ: Tác giả Nguyễn 
Minh Phƣơng với bài viết “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đáp 
ứng yêu cầu của thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận chính trị, số 7/2003 [24]; Tác 
giả Nguyễn Ngọc Vân với bài viết “Trao đổi về đào tạo công chức”, Tạp chí 
Quản lý Nhà nƣớc, số 01/2011[39]; Tác giả Lƣu Kiếm Thanh với bài viết 
“Đào tạo cán bộ, công chức, viên chức- một hình thức giáo dục, đào tạo đặc 
thù và chuyên biệt”, Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc, số 10/2012 [29]; Tác giả 
Đinh Văn Tiến, Thái Vân Hà với bài “Đổi mới công tác đào tạo, bồi dƣỡng 
cán bộ, công chức, viên chức trong tình hình mới”, Tạp chí Quản lý Nhà 
nƣớc, số 6/2013 [33]. 
 Những tài liệu trên của các tác giả là nguồn tƣ liệu quý và có giá trị tham 
khảo, kế thừa để tôi tiến hành đề tài nghiên cứu của mình. Tuy nhiên, những 
công trình trên mới đề cập đến những vấn đề chung về công tác đào tạo, bồi 
dƣỡng cán bộ công chức hay công chức cấp xã ở khía cạnh đào tạo sau tuyển 
dụng.Trong khi đó, vấn đề đào tạo công chức từ trƣớc khi tuyển dụng lại ít 
đƣợc đề cập và đặc biệt chƣa có công trình nghiên cứu hay luận văn khoa học 
nào về vấn đề đào tạo công chức nguồn xã, phƣờng, thị trấn trên địa bàn thành 
phố Hà Nội. Việc nghiên cứu đề tài này với cấp độ luận văn thạc sỹ chuyên 
ngành Quản lý công sẽ góp phần giải quyết những vấn đề mà lý luận và thực 
tiễn đã đang đặt ra. 
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 
 Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận chung về 
đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã và Đề án thí điểm đào tạo công chức 
nguồn làm việc tại xã, phƣờng, thị trấn, phân tích thực trạng hoạt động đào 
tạo, bồi dƣỡng công chức nguồn cấp xã, luận văn có những phân tích tìm ra 
nguyên nhân dẫn tới những hạn chế của công tác đào tạo công chức nguồn 
cấp xã. Từ đó, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng 
cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức nguồn cấp xã. 
 Nhiệm vụ nghiên cứu: 
 Để đạt đƣợc tới mục đích nghiên cứu trên đề tài cần tập trung làm rõ: 
 Nghiên cứu và luận giải các vấn đề lý luận và thực tiễn về vấn đề nâng 
cao chất lƣợng đào tạo công chức nguồn cấp xã. 
 Vận dụng lý luận để đánh giá thực trạng chất lƣợng đào tạo công chức 
nguồn cấp xã của thành phố Hà Nội, tìm ra nguyên nhân, từ đó rút ra đƣợc 
những kinh nghiệm về đào tạo công chức nguồn cấp xã trong giai đoạn tới. 
 Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công 
tác đào tạo nguồn, góp phần hoàn thiện, thực hiện có hiệu quả Đề án thí điểm 
đào tạo công chức nguồn làm việc tại chính quyền cơ sở cho thành phố Hà 
Nội. 
4. Phạm vi và đối tƣợng nghiên cứu 
4.1. Phạm vi nghiên cứu 
 Luận văn nghiên cứu về chất lƣợng đào tạo công chức nguồn làm việc 
tại các xã, phƣờng, thị trấn trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 
2012 đến năm 2016. 
4.2. Đối tượng nghiên cứu 
 Chất lƣợng đào tạo công chức nguồn xã, phƣờng, thị trấn. 
5. Phƣơng pháp nghiên cứu 
 Nghiên cứu dựa trên cơ sở phƣơng pháp luận duy vật biện chứng, duy 
vật lịch sử. 
 - Luận văn sử dụng kết hợp các phƣơng pháp nghiên cứu: 
 Phƣơng pháp điều tra xã hội học nhằm đánh giá chính xác, khách quan 
thực trạng đào tạo công chức nguồn cấp xã thông qua đánh giá của các công 
chức nguồn đang tham gia khóa đào tạo.