Luận văn Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 .. / .. .. / .. 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM 
 NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ 
CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƢỚC 
 CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 HÀ NỘI – 2016 
 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 .. / .. .. / .. 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM 
 NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ 
CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƢỚC 
 CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 
 Chuyên ngành: Quản lý công 
 Mã số: 60.34.04.03 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Vũ Duy Yên 
 HÀ NỘI – 2016 
 LỜI CẢM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan nội dung trong luận văn này là do tôi viết, số liệu 
thu thập trong luận văn là số liệu trung thực. 
 Tác giả luận văn 
 PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM 
 LỜI CẢM ƠN 
 Để hoàn thành luận văn này, trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến 
lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia cùng các thầy cô giáo đã tận tình 
giảng dạy, chỉ bảo, tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập. 
 Tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS. Vũ 
Duy Yên, những định hướng của thầy có tính quyết định tới sự thành công 
của luận văn. 
 Đề tài này tôi hoàn thành trên cơ sở nỗ lực nghiên cứu của bản thân còn 
có sự kế thừa, tổng hợp tài liệu của các nhà nghiên cứu đi trước. Nhưng do 
tính chất phức tạp của đề tài, trình độ của bản thân còn hạn chế nên luận văn 
không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong sự giúp đỡ và góp ý của các 
nhà khoa học, các thầy cô và các bạn để luận văn hoàn thiện hơn. 
 Xin trân trọng cảm ơn! 
 Tác giả luận văn 
 PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM 
 MỤC LỤC 
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 
1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................... 1 
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ................................................. 3 
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ................................................................ 7 
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .................................................................... 8 
5. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................... 9 
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ................................................... 10 
7. Kết cấu của luận văn ................................................................................. 10 
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ VÀ CHẤT 
LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN ....................... 11 
1.1. Một số vấn đề lý luận về cán bộ và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp 
huyện .............................................................................................................. 11 
1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu ........................... 11 
1.1.2. Cơ cấu, vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện .................... 18 
1.2. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Cộng hòa dân chủ 
nhân dân Lào ................................................................................................. 23 
1.2.1. Quan niệm về chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ 
chốt cấp huyện ................................................................................................. 23 
1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện .................. 25 
1.3. Các nhân tố ảnh tới chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ...... 35 
1.3.1. Các nhân tố khách quan ..................................................................... 35 
1.3.2. Các nhân tố chủ quan ......................................................................... 36 
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 ............................................................................... 39 
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ 
CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, CỘNG HÕA DÂN 
CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN 2005-2015 ...................................... 40 
2.1. Khái quát về thủ đô Viêng Chăn .......................................................... 40 
 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thủ đô Viêng ........................... 40 
2.1.2. Đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn ............ 44 
2.2. Thực trạng về cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô 
Viêng Chăn ..................................................................................................... 46 
2.2.1.Về số lượng ............................................................................................. 46 
2.2.2.Về giới tính ............................................................................................. 48 
2.2.3.Cán bộ ở các độ tuổi và năm công tác ................................................... 50 
2.3. Kết quả nghiên cứu thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt 
cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2005-2015 ............................... 51 
2.3.1. Phẩm chất chính trị, đạo đức ................................................................ 51 
2.3.2. Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận .................. 55 
2.3.3. Năng lực lãnh đạo, quản lý ................................................................... 59 
2.3.4. Điều kiện làm việc và văn hóa công sở ................................................. 60 
2.3.5. Kết quả hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách, cương vị công tác và 
mức độ mức độ vững mạnh, phát triển của huyện .......................................... 61 
2.3.6. Sự hài lòng của người dân với chất lượng phục vụ, kết quả công việc 
của đội ngũ ...................................................................................................... 63 
2.4. Đánh giá chung về thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ 
chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn ................................................... 64 
2.4.1.Những ưu điểm ....................................................................................... 64 
2.4.2.Những hạn chế trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ 
chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn .............................................................. 68 
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 ............................................................................... 71 
Chƣơng 3. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT 
LƢỢNG ĐỘI NGŨCÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ 
VIÊNG CHĂN ............................................................................................... 72 
3.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ 
chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn .......................................................... 72 
 3.1.1.Phương hướng chung ............................................................................. 72 
3.1.2.Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũcán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ 
đô Viêng Chăn ................................................................................................. 73 
3.2. Các giải pháp cụ thể nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt 
cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn ................................................................... 75 
3.2.1.Về tiêu chuẩn .......................................................................................... 75 
3.2.2.Nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, 
bố trí sử dụng, luân chuyển và chính sách đối với đội ngũcán bộ chủ chốt cấp 
huyện 83 
3.2.3.Xây dựng tổ chức đảng cấp huyện trong sạch vững mạnh và phát huy 
vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp huyện ........................... 90 
3.2.4.Kiện toàn và nâng cao chất lượng cơ quan tham mưu về công tác tổ 
chức cán bộ ..................................................................................................... 92 
3.2.5.Mở rộng dân chủ, tăng cường kênh thông tin dân đánh giá chất lượng 
cán bộ, đánh giá chất lượng chính quyền ....................................................... 95 
3.2.6.Tăng cường thanh tra, giám sát hoạt động của cán bộ chủ chốt, hoạt 
động của chính quyền ...................................................................................... 96 
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 ............................................................................... 98 
KẾT LUẬN .................................................................................................... 99 
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 101 
PHỤ LỤC 
 DANH MỤC CÁC BẢNG 
Bảng 2.1: Số lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn ........... 47 
Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính của cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng 
Chăn................................................................................................................. 49 
Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng 
Chăn................................................................................................................. 50 
Bảng 2.4: Năm công tác của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng 
Chăn................................................................................................................. 50 
Bảng 2.5: Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, 
trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn
 ......................................................................................................................... 56 
 MỞ ĐẦU 
 1. Lý do chọn đề tài 
 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, 
“Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”[10, tr.487]. 
Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận 
mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ. Đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt 
có vai trò quan trọng trong công tác xây dựng Đảng và sự lãnh đạo của Đảng, 
sự quản lý của Nhà nước. 
 Còn Lênin thì cho rằng: “Chưa hề có một giai cấp nào giành được 
quyền thống trị nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những 
nhà lãnh đạo chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và 
lãnh đạo phong trào”[15, tr.473]. Nhận thức rõ tính chất quyết định của công 
tác cán bộ trong mọi quá trình hoạt động, Đảng nhân dân cách mạng Lào và 
Nhà nước Lào luôn coi công tác cán bộ; coi đó là nhiệm vụ chiến lược, bởi vì 
cán bộ là người quyết định thành công hay thất bại của mọi công việc, là vốn 
liếng rất quý của Đảng và đất nước. Thực tiễn đã chứng minh rằng: nếu không 
có cán bộ trung thành, gương mẫu, tiên phong,có phẩm chất đạo đức vànăng 
lực chuyên mônsẽ không thể hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ trước kia, 
cũng như trong bảo vệ và xây dựng phát triển đất nước vững mạnh trong giai 
đoạn hiện nay. 
 Đảng và Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Làoluôn coi công tác 
cán bộ là một nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt, đặc biệt là công tác xây dựng 
và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện. Cấp huyện có 
vị trí quan trọng trong việc tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng 
nhân dân cách mạng Lào và chính sách pháp luật của Nhà nước Lào vào hiện 
thực cuộc sống.Cấp huyện là cầu nối giữa tỉnh, trung ương với cấp cơ sở. Sự 
quan tâm, chỉ đạo của cấp huyện đối với cấp cơ sở rất quan trọng bởi cấp huyện 
là cấp trên trực tiếp của cơ sở, sâu sát cấp cơ sở nhất. Mặt khác, thông qua cấp 
 1 
 huyện, chính quyền cơ sở phản ánh lên cấp tỉnh và cấp trung ương những vấn 
đề nảy sinh trong thực tiễn cần phải giải quyết hoặc những vấn đề không còn 
phù hợp để cấp trên nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung cho kịp thời, phù hợp với 
đòi hỏi khách quan của thực tiễn diễn ra ở cơ sở. Điều này cho thấy vai trò rất 
quan trọng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện trong việc thực hiện thắng 
lợi mọi đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước. Ví 
dụ, Đề án của Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào số 
82/CP, ngày 19/5/2004 về “Nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho công 
chức trẻ ở huyện giai đoạn 2005-2010” với những mục tiêu cụ thể mà đề án 
hướng tới đó là: 
 + Tạo sự chuyển biến cơ bản về nhận thức và hành vi của cán bộ, công 
chức trẻ ở huyện đối với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. 
 + Cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản, cần thiết cho cán 
bộ, công chức trẻ ở huyện. 
 + Trang bị phương pháp, cách tiếp cận về chính trị, pháp luật và quản 
lý nhà nước cho cán bộ, công chức trẻ ở huyện; 
 + Rèn luyện năng lực tư duy logic, tư duy hệ thống, năng lực tham 
mưu, đề xuất thực hiện chính sách; năng lực kiểm tra, đánh giá kết quả công 
việc của cán bộ, công chức trẻ ở huyện. 
 Thủ đô Viêng Chăn là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội của 
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.Vì vậy, muốn đẩy mạnh hơn nữa sự phát triển 
kinh tế - xã hội của Thủ đô đòi hỏi phải nâng cao trình độ, năng lực lãnh đạo, 
quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đặc biệt là chất lượng của 
đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng; vì thế, việc xây dựng, đào tạo và 
phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện hiện nay là 
một mục tiêu quan trọng của Thủ đô Viêng Chăn. 
 Từ nhận thức về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác cán bộ trong thời 
kỳ mới cũng như thực tiễn và những vấn đề đang đặt ra trong công tác cán bộ 
 2