Luận văn Phân tích và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG 
 PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO 
HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 
 TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN 
 TỈNH QUẢNG NINH 
 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 Hà Nội - Năm 2012 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi là Nguyễn Thị Thu Hương, xin cam đoan rằng: 
 - Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử 
dụng để bảo vệ một học vị nào. 
 - Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông 
tin đã được trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. 
 Tác giả luận văn 
 MỤC LỤC 
LỜI CAM ĐOAN ..................................................... Error! Bookmark not defined. 
LỜI CẢM ƠN ........................................................... Error! Bookmark not defined. 
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ....................... Error! Bookmark not defined. 
DANH MỤC CÁC BẢNG ....................................... iError! Bookmark not defined. 
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ..................... Error! Bookmark not defined. 
PHẦN MỞ ĐẦU ....................................................... Error! Bookmark not defined. 
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨUError! Bookmark not 
defined. 
2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU.................................. Error! Bookmark not defined. 
 2.1 Mục tiêu tổng quát .......................................... Error! Bookmark not defined. 
 2.2 Mục tiêu cụ thể .................................................................... Error! Bookmark not defined. 
3. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ................ Error! 
Bookmark not defined. 
 3.1 Đối tượng nghiên cứu ........................................................ Error! Bookmark not defined. 
 3.2 Phạm vi nghiên cứu ............................................................ Error! Bookmark not defined. 
 3.3 Phương pháp nghiên cứu .................................................. Error! Bookmark not defined. 
4. KẾT CẤU LUẬN VĂN ........................................................... Error! Bookmark not defined. 
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNGError! Bookmark 
not defined. 
1.1 HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB . Error! Bookmark not defined. 
 1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản ....................... Error! Bookmark not defined. 
 1.1.2 Vai trò, đặc điểm và nội dung của đầu tư XDCB.. Error! Bookmark not defined. 
 1.1.2.1 Vai trò của đầu tư XDCB .......................................... Error! Bookmark not defined. 
 1.1.2.2 Đặc điểm của đầu tư XDCB ..................................... Error! Bookmark not defined. 
 1.1.2.3 Các bước của quá trình đầu tư XDCB ................... Error! Bookmark not defined. 
 1.1.3 Chức năng của đầu tư xây dựng cơ bản .................... Error! Bookmark not defined. 
 1.1.4 Hiệu quả sử dụng vốn NSNN vào đầu tư XDCB ... Error! Bookmark not defined. 
 1.1.4.1 Vốn NSNN .................................................................... Error! Bookmark not defined. 
 1.1.4.2 Khái niệm hiệu quả VĐT XDCB ............................ Error! Bookmark not defined. 
 1.1.4.3 Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả VĐT xây dựng cơ bảnError! Bookmark not 
 defined. 
 1.1.4.4 Các chỉ tiêu sử dụng để đánh giá hiệu quả sử dụng VĐT XDCB .... Error! 
 Bookmark not defined. 
 1.1.4.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn ngân sách vào đầu tư 
 XDCB ........................................................................................... Error! Bookmark not defined. 
1.2 KINH NGHIỆM SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB CÓ HIỆU QUẢ ...... Error! 
Bookmark not defined. 
 1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước ... Error! Bookmark not defined. 
 1.2.2 Kinh nghiệm một số nước khác .................................. Error! Bookmark not defined. 
Kết luận chương 1 ..................................................... Error! Bookmark not defined. 
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ 
BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀNError! Bookmark not 
defined. 
2.1 GIỚI THIỆU VỀ TỈNH QUẢNG NINH ............ Error! Bookmark not defined. 
 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên của Tỉnh Quảng NinhError! Bookmark not 
 defined. 
 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội ............................................ Error! Bookmark not defined. 
 2.1.2.1 Xã hội .............................................................................. Error! Bookmark not defined. 
 2.1.2.2 Sản xuất kinh doanh của tỉnh Quảng Ninh ........... Error! Bookmark not defined. 
 2.1.2.3 Tình hình thu, chi ngân sách trên địa bàn tỉnh ..... Error! Bookmark not defined. 
 2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hộiError! Bookmark not 
 defined. 
2.2 HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .... Error! 
Bookmark not defined. 
 2.2.1 Vốn đầu xây dựng cơ bản của tỉnh Quảng Ninh ..... Error! Bookmark not defined. 
 2.2.2 Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn Tỉnh Quảng NinhError! Bookmark 
 not defined. 
 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng VĐT XDCB từ NSNN trên địa 
 bàn Tỉnh Quảng Ninh ............................................................... Error! Bookmark not defined. 
2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM CỦA HOẠT ĐỘNG SỬ DỤNG 
VĐTXDCB ............................................................... Error! Bookmark not defined. 
 2.3.1 Ưu điểm: ............................................................................ Error! Bookmark not defined. 
 2.3.2 Nhược điểm ...................................................................... Error! Bookmark not defined. 
Kết luận Chương 2 .................................................... Error! Bookmark not defined. 
CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG 
VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN 
ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH ............................. Error! Bookmark not defined. 
3.1 MỤC TIÊU ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG 
NINH 2011 - 2015 ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN 2020 ...... Error! Bookmark not defined. 
 3.1.1 Mục tiêu tổng quát .......................................................... Error! Bookmark not defined. 
 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể ........................................................ Error! Bookmark not defined. 
3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XDCB TỪ 
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH ........... Error! 
Bookmark not defined. 
 3.3.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch ................ Error! Bookmark not defined. 
 3.3.2 Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ..... Error! Bookmark not defined. 
 3.3.3 Nâng cao hiệu quả tổ chức khai thác và sử dụng tài sản sau đầu tư ......... Error! 
 Bookmark not defined. 
 3.3.4 Nâng cao năng lực cán bộ hoạt động trong lĩnh vực đầu tư XDCB ......... Error! 
 Bookmark not defined. 
 3.3.5 Đẩy mạnh cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà ở các cơ quan nhà 
 nước liên quan đến quá trình đầu tư xây dựng cơ bản ..... Error! Bookmark not defined. 
Kết luận Chương 3 .................................................... Error! Bookmark not defined. 
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................... Error! Bookmark not defined. 
1. KẾT LUẬN ........................................................... Error! Bookmark not defined. 
2. KIẾN NGHỊ .......................................................... Error! Bookmark not defined. 
 2.1 Về phía nhà nước ............................................................... Error! Bookmark not defined. 
 2.2 Về phía địa phương ............................................................ Error! Bookmark not defined. 
DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................. 
PHỤ LỤC ...................................................................................................................... 
 DANH MỤC BẢNG BIỂU 
Bảng 2.1.Tình hình thực hiện vốn đầu tư từ nguồn NSNN tại Quảng Ninh từ 
2006 – 2010 ................................................................................................................... 42 
Bảng 2.2 Kết quả các dự án đầu tư trên địa bàn do cấp tỉnh quản lý từ năm 2006 đến 
năm 2010 ....................................................................................................................... 46 
 Bảng 2.3 Đánh giá đáp ứng về tiến độ, chất lượng, chi phí ......................................... 48 
Bảng 2.4. Tổng hợp dự án hoàn thành đã phê duyệt quyết toán năm 2009 .................. 62 
Bảng 2.5 Tổng hợp dự án hoàn thành đã phê duyệt quyết toán năm 2010 ................... 63 
 DANH MỤC SƠ ĐỒ 
Sơ đồ 1.1 Sơ đồ vòng đời của dự án đầu tư .................................................................. 07 
Sơ đồ 1.2 Quá trình quản lý dự án ................................................................................ 10 
 LỜI CẢM ƠN 
 Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh 
nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân. 
 Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quí thầy 
(cô) giáo, và các cán bộ công chức Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội đã nhiệt tình 
giúp đỡ, hỗ trợ cho tôi. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Cô giáo - 
Tiến sĩ Nguyễn Thị Mai Anh, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội là người trực tiếp 
hướng dẫn khoa học. Cô giáo đã dày công giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu 
và hoàn thiện đề tài. 
 Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến lãnh đạo UBND Tỉnh Quảng Ninh, các đồng 
nghiệp, các sở - ban - ngành, các Ban quản lý dự án, đơn vị thi công trong lĩnh vực 
XDCB trên địa bàn tỉnh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong công tác để có đủ thời gian 
và hoàn thành khoá học, thực hiện thành công luận văn này. 
 Cuối cùng, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn và những tình cảm yêu mến nhất đến 
gia đình, những người thân của tôi đã tạo điều kiện, động viên tôi trong suốt quá trình 
học tập và thực hiện luận văn này. 
 Tuy đã có sự nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những khiếm 
khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quí thầy (cô) và đồng nghiệp 
để luận văn này được hoàn thiện hơn ! 
 Xin chân thành cám ơn ! 
 PHẦN MỞ ĐẦU 
 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 
 Huy động, sử dụng vốn đầu tư nói chung và xây dựng cơ bản nói riêng nhằm 
góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển nền kinh tế luôn là một vấn đề quan 
trọng và cần được giải quyết chặt chẽ mới mang lại hiệu quả cao nhất Trong quá 
trình phát triển nền kinh tế xã hội, việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là một trong 
những vấn đề then chốt nhất. 
 Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước về phát triển đất nước, 
năm năm qua (2006-2010), kế thừa và phát huy những thành tựu sau gần 25 năm 
đổi mới, được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Trung ương với nhiều chủ trương, 
định hướng có tính chiến lược; kinh tế của tỉnh Quảng Ninh tiếp tục phát triển toàn 
diện, duy trì tốc độ tăng trưởng cao, tiềm lực và quy mô nền kinh tế tăng mạnh. Đặc 
biệt, việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được đặc biệt quan tâm, công tác 
đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) ở tỉnh Quảng Ninh thời gian qua đã có nhiều khởi 
sắc, góp phần làm cho diện mạo của đô thị ngày một đổi mới. Kết cấu hạ tầng kỹ 
thuật đô thị từng bước hiện đại hoá và hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày 
càng được đồng bộ hoá đã tạo tiền đề cho KT-XH tỉnh không ngừng tăng trưởng, 
hoà nhập chung vào sự phát triển của cả nước. Trong 05 năm 2006-2010, vốn ngân 
sách đầu tư cho phát triển kinh tế đạt 48,6%, vốn đầu tư XDCB 2 năm 2009, 2010 
đạt hơn 6.000 tỷ đồng, chủ yếu tập trung đầu tư cho các công trình thiết yếu phục vụ 
đời sống nhân dân. 
 Bên cạnh những kết quả đạt được trong việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư 
xây dựng cơ bản, còn có những tồn tại và hạn chế như: tiến độ các dự án sử dụng 
vốn nhà nước rất chậm, thủ tục đầu tư xây dựng rườm rà, hiệu quả đầu tư của 
nhiều dự án thấp, còn thất thoát, lãng phí so với đầu tư bằng nguồn vốn khác, đầu 
tư thiếu đồng bộ; Tình trạng bố trí vốn dàn trải vẫn còn khá phổ biến; Các dự án 
phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện có xu hướng tăng lên về số lượng cũng 
như tỷ lệ; Công tác chuẩn bị đầu tư, chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án tại 
 1 
một số chủ đầu tư chưa tốt; công tác khảo sát, thiết kế, lập dự toán của hầu hết các 
chủ đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu nên phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh, kéo 
dài thời gian đầu tư... Vẫn còn nhiều vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng cơ bản, 
pháp luật bảo vệ môi trường, an toàn lao động... gây bức xúc trong nhân dân....dẫn 
đến sủ dụng vốn đầu tư kém hiệu quả và làm thất thoát nguồn vốn của Nhà nước. 
 Tỉnh Quảng Ninh là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, có 
vị trí chiến lược quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc 
phòng của khu vực và của cả nước, Tỉnh Quảng Ninh với mục tiêu: “Phấn đấu xây 
dựng Quảng Ninh thực sự trở thành một địa bàn động lực, năng động của Vùng 
kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ quan trọng trong hợp tác kinh tế quốc tế, đến 
năm 2015 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại”. Với quan điểm 
phát triển là: “Tập trung huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tạo động 
lực nâng cao chất lượng, hiệu quả tăng trưởng để phát triển nhanh hơn, bền vững 
hơn. Tạo bước phát triển rõ nét, nâng cao vị thế chiến lược của Quảng Ninh và tạo 
dựng các yếu tố cần thiết để trở thành một mắt xích quan trọng trong hợp tác Việt 
Nam - ASEAN - Trung Quốc”. Với lợi thế là một trong những tỉnh tự cân đối được 
thu chi ngân sách và có số thu đứng thứ 5 trên cả nước, thì một trong những nguồn 
lực cơ bản đó là vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước (NSNN). Do vậy, việc tập trung 
huy động và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một yêu cầu tất 
yếu trong phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Ninh. 
 Từ những cơ sở trên đặt ra yêu cầu, cần phải phân tích và đề ra các giải pháp 
sử dụng hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đây là vấn đề hết sức phức tạp và 
khó khăn không thể giải quyết triệt để cùng một lúc. Để góp phần làm sáng tỏ cơ sở 
lý luận và hoàn thiện việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn NSNN cho đầu tư 
XDCB, tác giả đã chọn đề tài "Phân tích và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu 
quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn 
tỉnh Quảng Ninh" để làm luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh. 
 2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 
 2.1 Mục tiêu tổng quát 
 2