Luận văn Quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn Tỉnh Quảng Ninh

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 VŨ THANH HÙNG 
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG 
 TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN 
 TỈNHQUẢNG NINH 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC 
 QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 HÀ NỘI - 2013 
 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 VŨ THANH HÙNG 
ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG 
 CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN 
 TỈNH QUẢNG NINH 
 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh 
 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC 
 QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 
 GS.TS. ĐỖ VĂN PHỨC 
 HÀ NỘI - 2013 
 LỜI CẢM ƠN 
 Sau một thời gian học tập, nghiên cứu tại Viện Kinh tế và Quản lý - Trường 
Đại học Bách Khoa Hà Nội, dưới sự giúp đỡ của các thầy cô và các đồng nghiệp, 
bản Luận văn cao học của tôi đến nay đã được hoàn thành. Với tất cả sự kính trọng 
và lòng biết ơn sâu sắc, cho phép tôi được gửi lời cảm ơn chân thành tới: 
 Thầy giáo Giáo Sư, Tiến sỹ Đỗ Văn Phức – Bộ môn Kinh tế học - Viện Kinh 
tế và Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội. 
 Các thầy, cô giáo Viện Kinh tế và Quản lý, cán bộ Viện Đào tạo sau đại học của 
Trường Đại học Bách khoa Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành nhiệm vụ. 
 Sự giúp đỡ của lãnh đạo và các đồng nghiệp Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh đã 
luôn quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện và hoàn 
thành luận văn. 
 Quảng Ninh, tháng 8 năm 2013. 
 Học viên 
 Vũ Thanh Hùng 
 0 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là 
trung thực chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam đoan 
rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn và các thông 
tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc. 
 Học viên 
 Vũ Thanh Hùng 
 1 MỤC LỤC 
LỜI CẢM ƠN 
LỜI CAM ĐOAN .................................................................................................. 1 
MỤC LỤC..................................................................................................................2 
DANH MỤC VIẾT TẮT ....................................................................................... 5 
DANH MỤC CÁC BẢNG ..................................................................................... 6 
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ..................................................................................9 
LỜI NÓI ĐẦU ..................................................................................................... 10 
 1. Lý do chọn đề tài ......................................................................................... 10 
 2. Mục đích (Kết quả kỳ vọng thu được) nghiên cứu .................................... 10 
 3. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................ 10 
 4. Nội dung của luận văn ................................................................................. 11 
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG 
CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG ............................................................................... 12 
 1.1 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng .. 12 
 1.2 Bản chất, các đặc điểm và vai trò của quản lý Nhà nước về xây dựng ... 14 
 1.3 Các loại công việc quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng 
 và phương pháp thực hiện từng loại ............................................................... 16 
 1.4 Phương pháp đánh giá chất lượng quản lý nhà nước về chất lượng công 
 trình xây dựng ................................................................................................. 23 
 1.4.1 Đánh giá công tác quy hoạch xây dựng ................................................ 24 
 1.4.2 Đánh giá công tác thẩm định dự án xây dựng ....................................... 24 
 1.4.3 Đánh giá công tác cấp phép xây dựng ................................................... 25 
 1.4.4 Đánh giá công tác thanh tra, xử lý các công trình xây dựng kém chất 
 lượng............................................................................................................. 26 
 1.5 Các nhân tố trực tiếp quyết định chất lượng QLNN về chất lượng công 
 trình xây dựng ................................................................................................. 30 
 1.5.1 Về mức độ đáp ứng nhu cầu của bộ máy QLNN về xây dựng ............... 31 
 1.5.2 Về mức độ đáp ứng nhu cầu ngành nghề và trình độ chuyên môn được 
 đào tạo của đội ngũ cán bộ, nhân viên QLNN về xây dựng ........................... 33 
 1.5.3 Về mức độ đáp ứng nhu cầu về điều kiện làm việc và về điều kiện sống 
 cho đội ngũ cán bộ, nhân viên QLNN về xây dựng ....................................... 36 
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT 
LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
 .............................................................................................................................. 39 
 2.1 Đánh giá tình hình chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh 
 Quảng Ninh...................................................................................................... 39 
 2.1.1 Tình hình xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh ................................ 41 
 2 2.1.2 Tình hình chất lượng chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh 
 Quảng Ninh ................................................................................................... 44 
 2.2 Đánh giá tình hình chất lượng quản lý nhà nước về xây dựng trên địa 
 bàn tỉnh Quảng Ninh ....................................................................................... 52 
 2.2.1 Đánh giá tình hình chất lượng quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh 
 Quảng Ninh ................................................................................................... 52 
 2.2.2 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh 
 Quảng Ninh ................................................................................................... 55 
 2.2.3 Đánh giá công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh .... 56 
 2.2.4 Đánh giá tình hình chất lượng thanh tra xây dựng và xử lý các vi phạm, 
 khắc phục chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh ...... 58 
 2.2.5 Tổng hợp kết quả đánh giá chất lượng quản lý nhà nước về chất lượng 
 công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh ........................................ 60 
 2.3 Các nguyên nhân dẫn đến chất lượng quản lý nhà nước về chất lượng 
 công trình xây dựng ở Sở Xây dựng Quảng Ninh chưa cao .......................... 61 
 2.3.1 Nguyên nhân từ phía mức độ đáp ứng nhu cầu chưa cao của bộ máy 
 QLNN về xây dựng ....................................................................................... 61 
 2.3.2 Nguyên nhân từ phía mức độ đáp ứng nhu cầu chưa cao về ngành nghề 
 chuyên môn, về trình độ ngành nghề chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, nhân 
 viên quản lý nhà nước về xây dựng trên dịa bàn Quảng Ninh ........................ 68 
 2.3.3 Về mức độ đáp ứng nhu cầu về điều kiện làm việc và về điều kiện sống 
 cho đội ngũ cán bộ, nhân viên QLNN về xây dựng trên địa bàn Quảng Ninh 71 
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ 
NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN 
TỈNH QUẢNG NINH TRONG 5 NĂM TỚI ..................................................... 74 
 3.1 Mục tiêu chiến lược phát triển xây dựng ở tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 
 2012 đến năm 2017 .......................................................................................... 74 
 3.1.1 Đối với công tác phát triển hệ thống đô thị, điểm dân cư nông thôn ...... 74 
 3.1.2 Đối với công tác phát triển hệ thống kiến trúc cảnh quan ...................... 74 
 3.1.3 Đối với công tác phát triển hạ tầng kỹ thuật .......................................... 75 
 3.1.4. Đối với công tác phát triển hệ thống cấp nước, thoát nước mưa và vệ 
 sinh môi trường ............................................................................................. 76 
 3.1.5. Đối với công tác phát triển hệ thống cấp điện và bưu chính viễn thông 78 
 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng QLNN về chất lượng công trình xây 
 dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong 5 năm tới..................................... 79 
 3.2.1 Đổi mới bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng 
 Ninh trong 5 năm tới ..................................................................................... 79 
 3 3.2.2 Nhu cầu và chính sách hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho 
 đội ngũ cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước về xây dựng của Quảng Ninh 
 trong 5 năm tới .............................................................................................. 86 
 3.2.3 Cải thiện điều kiện làm việc và điều kiến sống cho cán bộ quản lý nhà 
 nước về xây dựng trên địa bàn Quảng Ninh trong 5 năm tới .......................... 89 
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 95 
 4 DANH MỤC VIẾT TẮT 
TT Viết tắt Viết đầy đủ 
 1 QLNN Quản lý nhà nước 
 2 CLCT Chất lượng công trình 
 3 ĐTXD Đầu tư xây dựng 
 4 HĐND Hội đồng nhân dân 
 5 CBQL Cán bộ quản lý 
 6 UBND Ủy ban nhân dân 
 7 TKCS Thiết kế cơ sở 
 5 DANH MỤC CÁC BẢNG 
Bảng 1.1: Kết quả công tác thẩm định đồ án quy hoạch ......................................... 24 
Bảng 1.2: Kết quả quản lý công tác thẩm định các dự án xây dựng ........................ 25 
Bảng 1.3: Kết quả công tác cấp phép xây dựng ...................................................... 26 
Bảng 1.4: Kết quả công tác thanh tra qua các năm ................................................. 28 
Bảng 1.5: Kết quả thực hiện xử lý sai phạm trong công tác thanh tra ..................... 29 
Bảng 1.6: Tóm lược phương pháp đánh giá chất lượng QLNN về chất lượng công 
 trình xây dựng ............................................................................................... 29 
Bảng 1.7: Bảng đánh giá tình hình cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước về xây dựng 
 về mặt ngành nghề chuyên môn của Sở Xây dựng Quảng Ninh (đến 12/2012)
 ...................................................................................................................... 34 
Bảng 1.8: Tỷ lệ về đào tạo đủ cả kỹ thuật chuyên ngành và quản trị kinh doanh của 
 cán bộ, nhân viên quản lý về xây dựng của Sở Xây dựng theo từng giai đoạn34 
Bảng 1.9: Bảng tổng hợp tình hình cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước về xây dựng 
 về mặt trình độ ngành nghề chuyên môn của Sở Xây dựng Quảng Ninh (đến 
 12/2012) ........................................................................................................ 35 
Bảng 1.10: Tỷ lệ về trình độ (cấp độ) đào tạo đủ cả kỹ thuật chuyên ngành và quản 
 trị kinh doanh từ đại học trở lên của cán bộ, nhân viên quản lý về xây dựng 
 của Sở Xây dựng theo từng giai đoạn ............................................................ 36 
Bảng 1.11: Bảng tổng thực trạng thiết bị máy móc cho cán bộ, nhân viên quản lý 
 nhà nước về xây dựng ................................................................................... 36 
Bảng 1.12: Bảng tổng đánh giá đảm bảo điều kiện làm việc bình quân cho cán bộ, 
 nhân viên quản lý nhà nước về xây dựng ....................................................... 37 
Bảng 1.13: Bảng tổng thực trạng đảm bảo mức sống bình quân cho cán bộ, nhân 
 viên quản lý nhà nước về xây dựng của Sở Xây dựng Quảng Ninh ............... 38 
Bảng 2.1: Số lượng CT XD thuộc các Bộ, Ngành phân theo cấp trên địa bàn tỉnh 
 Quảng Ninh năm 2010 .................................................................................. 41 
Bảng 2.2: Số lượng CTXD thuộc các Bộ, Ngành phân theo cấp trên địa bàn tỉnh 
 Quảng Ninh năm 2011 .................................................................................. 41 
Bảng 2.3: Số lượng CTXD thuộc các Bộ, Ngành phân theo cấp trên địa bàn tỉnh 
 Quảng Ninh năm 2012 .................................................................................. 42 
Bảng 2.4: Số lượng công trình được xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách địa 
 phương và các nguồn vốn khác phân theo cấp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 
 năm 2010 ...................................................................................................... 42 
 6 Bảng 2.5: Số lượng công trình được xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách địa 
 phương và các nguồn vốn khác phân theo cấp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 
 năm 2011 ...................................................................................................... 43 
Bảng 2.6: Số lượng công trình được xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách địa 
 phương và các nguồn vốn khác phân theo cấp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 
 năm 2012 ...................................................................................................... 43 
Bảng 2.7: Số lượng các công trình xây dựng được kiểm tra, đánh giá sự tuân thủ các 
 quy định về quản lý chất lượng công trình trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 
 2010 .............................................................................................................. 45 
Bảng 2.8: Số lượng các công trình xây dựng được kiểm tra, đánh giá sự tuân thủ các 
 quy định về quản lý chất lượng công trình trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 
 2011 .............................................................................................................. 46 
Bảng 2.9: Số lượng các công trình xây dựng được kiểm tra, đánh giá sự tuân thủ các 
 quy định về quản lý chất lượng công trình trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 
 2012 .............................................................................................................. 47 
Bảng 2.10: Tổng hợp chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 
 từ năm 2010 đến năm 2012 ........................................................................... 48 
Bảng 2.11: Kết quả công tác thẩm định đồ án quy hoạch ....................................... 52 
Bảng 2.12: Kết quả quản lý công tác thẩm định các dự án xây dựng ...................... 55 
Bảng 2.13: Kết quả công tác cấp phép xây dựng .................................................... 57 
Bảng 2.14: Kết quả công tác thanh tra các công trình xây dựng ............................. 58 
Bảng 2.15: Kết quả thực hiện xử lý sai phạm và khắc phục sai phạm trong công tác 
 thanh tra ........................................................................................................ 59 
Bảng 2.16: Đánh giá chất lượng QLNN về chất lượng công trình xây dựng........... 60 
Bảng 2.17: Bảng đánh giá tình hình cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước về xây 
 dựng về mặt ngành nghề chuyên môn của Sở Xây dựng Quảng Ninh (đến 
 12/2012) ........................................................................................................ 69 
Bảng 2.18: Bảng tổng hợp tình hình cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước về xây 
 dựng về mặt trình độ ngành nghề chuyên môn của Sở Xây dựng Quảng Ninh 
 (đến 12/2012) ................................................................................................ 70 
Bảng 2.19: Bảng tổng thực trạng thiết bị máy móc cho cán bộ, nhân viên quản lý 
 nhà nước về xây dựng của Sở Xây dựng Quảng Ninh ................................... 71 
Bảng 2.20: Bảng tổng đánh giá đảm bảo điều kiện làm việc bình quân cho cán bộ, 
 nhân viên quản lý nhà nước về xây dựng của Sở Xây dựng Quảng Ninh ....... 72 
 7