Tóm tắt Luận văn Năng lực công chức văn phòng - Thống kê các xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 
 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 NGUYỄN THỊ KHANH 
NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÕNG – THỐNG KÊ 
 CÁC XÃ MIỀN NÖI TỈNH VĨNH PHÖC
 Chuyên ngành: Quản lý công 
 Mã số: 60 34 04 03 
 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG 
 HÀ NỘI – 2016 
Luận văn được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 
 Người hướng dẫn khoa học: TS. HÀ QUANG NGỌC 
 Phản biện 1: TS. CHU XUÂN KHÁNH 
 Phản biện 2: TS. TẠ NGỌC HẢI 
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành chính 
Quốc gia 
Địa điểm: Phòng họp ..... nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sỹ 
Học viện Hành chính Quốc gia 
Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội 
Thời gian: vào hồi 15 giờ 00 phút ngày 18 tháng 01 năm 2017 
Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia 
hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia 
 MỞ ĐẦU 
1. Tính cấp thiết của đề tài 
 Cùng với quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, mở 
rộng giao lưu với các nước trên thế giới thì vấn đề năng lực của công 
chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng, đặc biệt là công chức ở 
các xã miền núi đang rất được Đảng và Nhà nước ta quan tâm. 
 Cải cách hành chính đang diễn ra rất mạnh mẽ hiện nay ở tất cả 
các cấp, các ngành, công chức Văn phòng - thống kê là một mắt xích 
quan trọng trong cải cách hành chính ở cấp xã. Song trong những năm 
gần đây qua thực tiễn công việc, năng lực của công chức Văn phòng – 
thống kê ở các xã miền núi vẫn bộc lộ nhiều hạn chế. 
 Từ những lý do đó tôi đã chọn đề tài “Năng lực công chức Văn 
phòng – thống kê các xã miền núi trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc” 
2. Tình hình nghiên cứu đề tài 
 Cho đến nay, đã có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu, luận án, 
luận văn đề cập đến vấn đề về xây dựng đội ngũ CB, CC và nâng cao 
năng lực, chất lượng đội ngũ CB, CC ở nước ta như: 
 Tác giả Vũ Thúy Hiền: “Xác định năng lực của công chức cấp xã 
trong thực thi công vụ”, Tạp chí tổ chức Nhà nước (2016). 
 Luận văn Thạc sĩ Lý Thị Kim Bình: “ Nâng cao năng lực thực thi 
công vụ của cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang”, 2011. 
 Nhìn chung các công trình nghiên cứu trên đây đã mở ra nhiều 
hướng nghiên cứu khá phong phú về cải cách hành chính và yêu cầu 
nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhưng đến 
nay chưa có đề tài nào nghiên cứu về năng lực công chức Văn phòng 
– thống kê các xã miền núi trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc 
 1 
 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 
3.1. Mục đích nghiên cứu 
 Làm rõ những vấn đề lý luận về năng lực công chức và thực 
trạng năng lực công chức Văn phòng – thống kê các xã miền núi tỉnh 
Vĩnh Phúc. Qua đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực 
công chức Văn phòng – thống kê các xã miền núi tỉnh Vĩnh phúc để 
đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập hiện nay. 
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu 
 - Nghiên cứu lý luận năng lực công chức nói chung, năng lực 
công chức Văn phòng – thống kê nói riêng. 
 - Phân tích thực trạng vấn đề năng lực công chức Văn phòng – 
thống kê ở các xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc. 
 - Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức 
Văn phòng – thống kê các xã miền núi tỉnh Vĩnh phúc.. 
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 
4.1. Đối tượng nghiên cứu, khách thể nghiên cứu 
 - Đối tượng nghiên cứu: Năng lực của công chức Văn phòng - 
thống kê các xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc. 
 - Khách thể nghiên cứu: công chức Văn phòng – thống kê các xã 
miền núi tỉnh Vĩnh phúc. 
4.2. Phạm vi nghiên cứu của luận văn 
 - Về thời gian: nghiên cứu thực trạng công chức Văn phòng – 
thống kê các xã miền núi tỉnh Vĩnh phúc giai đoạn 2013 – 2015. Do 
giai đoạn này Quyết định 447/QĐ-UBDT ngày 19/9/2013 của Bộ 
trưởng, chủ nhiệm Ủy ban dân tộc được ban hành và có hiệu lực, đã 
xác định tỉnh Vĩnh Phúc có 37/137 xã là xã miền núi. 
 - Về không gian: Luận văn nghiên cứu công chức Văn phòng – 
thống kê 37 xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc. 
 2 
 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 
5.1. Phương pháp luận 
 Vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và 
duy vật lịch sử. 
 Dựa vào hệ thống tri thức, kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao 
năng lực và kiện toàn chất lượng của cán bộ, công chức. 
5.2. Phương pháp nghiên cứu của luận văn 
 Đề tài sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp; phương 
pháp quan sát, mạn đàm; thu thập số liệu, thông tin thông qua hệ 
thống các văn bản, báo cáo tổng kết và phương pháp chuyên gia; 
phương pháp điều tra xã hội học 
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 
 - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm rõ những vấn đề về lý 
luận năng lực công chức Văn phòng – thống kê cấp xã. 
 - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn góp phần làm rõ thực trạng năng 
lực công chức Văn phòng – thống kê các xã miền núi. Trên cơ sở đó 
đề xuất những biện pháp xây dựng công chức Văn phòng – thống kê 
cấp xã. 
7. Kết cấu của luận văn 
 Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận 
văn gồm 03 chương: 
 3 
 Chƣơng 1 
 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN 
 PHÒNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ 
1.1. Công chức cấp xã và công chức Văn phòng – thống kê cấp xã. 
1.1.1. Khái niệm công chức, công chức cấp xã và công chức Văn 
phòng – thống kê cấp xã 
 “Công chức” là một cụm từ thường được nhắc tới trong bộ máy 
hành chính ở các cấp từ trung ương đến cơ sở, đó là mắt khâu không 
thể thiếu được trong bộ máy của nền hành chính quốc gia, nó gắn liền 
với sự hình thành phát triển của Nhà nước và không ngừng được hoàn 
thiện, bổ sung qua các thời kỳ khác nhau. 
 Tại điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 qui định: “Công 
chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, 
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà 
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; 
trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ 
quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ 
quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ 
quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự 
nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức 
chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), 
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công 
chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì 
lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo 
quy định của pháp luật”. 
 Tương tự như vậy có thể rút ra khái niệm “công chức cấp xã là 
công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, 
 4 
 nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng 
lương từ ngân sách nhà nước” [20]. 
 Về chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND xã cũng được 
xác định tại điểm 2 Điều 3 Chương II Nghị định số 92/2009/NĐ-CP 
ngày 22/10/2009 của Chính Phủ qui định gồm: “Trưởng Công an; Chỉ 
huy trưởng quân sự; Văn phòng – thống kê; Địa chính; Xây dựng – đô 
thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính-nông 
nghiệp, xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính – kế toán; Tư 
pháp – hộ tịch; Văn hóa – xã hội”. 
 Như vậy công chức Văn phòng – thống kê là những người nằm 
trong bộ máy quản lý hành chính đó và là một trong các chức danh 
chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã trực tiếp quản lý. 
1.1.2. Tiêu chuẩn công chức Văn phòng – thống kê cấp xã 
 Tiêu chuẩn công chức bao gồm tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn 
riêng. 
 * Tiêu chuẩn chung đối với công chức cấp xã 
 Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính 
Phủ, thuộc Chương II ( tại khoản 1, điều 3 quy định tiêu chuẩn chung 
của công chức xã phường, thị trấn ). 
 * Tiêu chuẩn cụ thể đối với công chức cấp xã, công chức Văn 
phòng – thống kê cấp xã. 
 Tại khoản 1, điều 2, mục 1 Chương 1; Thông tư số: 06/2012/TT-
BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ quy định về tiêu chuẩn cụ thể 
của công chức xã, phường, thị trấn . 
 Quy định cụ thể với công chức Văn phòng-thống kê như sau: 
 + Độ tuổi không quá 35 khi tuyển dụng lần đầu 
 + Học vấn tốt nghiệp trung học phổ thông với khu vực đồng bằng 
và đô thị, tốt nghiệp Trung học cơ sở trở lên với khu vực miền núi. 
 5 
 + Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải được bồi 
dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên 
 + Chuyên môn nghiệp vụ: Ở khu vực đồng bằng có trình độ trung 
cấp văn thư, lưu trữ hoặc trung cấp hành chính, trung cấp luật trở lên. 
Với công chức đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu 
được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn về một trong các ngành chuyên 
môn trên. 
1.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của công chức Văn phòng – thống kê 
cấp xã 
 Theo quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn công tác Văn 
phòng – thống kê ở các xã hiện nay, công chức Văn phòng – thống kê 
cấp xã có các nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu sau: 
 + Giúp UBND cấp xã xây dựng chương trình công tác, lịch làm 
việc 
 + Giúp UBND xã dự thảo và trình cấp có thẩm quyền; làm báo 
cáo gửi lên cấp trên. 
 + Giúp HĐND tổ chức kỳ họp, giúp UBND tổ chức tiếp dân, tiếp 
khách, nhận đơn khiếu nại của nhân dân chuyển đến HĐND và UBND 
hoặc lên cấp trên có thẩm quyền giải quyết. 
 + Quản lý công văn, sổ sách, giấy tờ, quản lý việc lập hồ sơ lưu 
trữ, biểu báo cáo thống kê; theo dõi biến động số lượng, chất lượng 
cán bộ, công chức cấp xã. 
 + Giúp UBND về công tác thi đua khen thưởng ở cấp xã. 
 + Giúp HĐND và UBND thực hiện nghiệp vụ công tác bầu cử đại 
biểu HĐND và UBND theo quy định của pháp luật và công tác được giao. 
1.1.4. Đặc trưng của công chức Văn phòng – thống kê các xã ở 
miền núi 
 Công chức Văn phòng – thông kê là lực lượng hoạt động chuyên 
 6 
 môn tương đối độc lập. 
 Việc thực thi công vụ của công chức nói chung, công chức Văn 
phòng – thống kê nói riêng đòi hỏi phải tuân thủ nghiêm các quy định 
của pháp luật. 
 Đặc thù hoạt động của công chức Văn phòng – thống kê ở địa bàn 
các xã miền núi thường gặp phải khó khăn trong việc đi cơ sở nắm 
tình hình, việc tiếp xúc với dân không thuần nhất và thuận lợi như các 
xã đồng bằng . 
 Hầu hết công chức Văn phòng – thống kê các xã miền núi đều là 
người địa phương nên có sự am hiểu, gắn bó mật thiết với người dân. 
 Trình độ chuyên môn, năng lực của công chức Văn phòng – thống 
kê các xã miền núi chưa đồng đều, mặt bằng chung còn thấp, chủ yếu 
vẫn là trình độ trung cấp, một số ít là sơ cấp và chưa qua đào tạo. 
1.2. Năng lực công chức Văn phòng – thống kê cấp xã 
1.2.1. Khái niệm năng lực 
 Có nhiều quan điểm và các tiếp cận năng lực, nhưng về cơ bản: 
 Năng lực là sự kết hợp đồng thời kiến thức; kỹ năng, kỹ xảo và 
thái độ, hành vi cần thiết của cá nhân hoặc tổ chức để đáp ứng yêu 
cầu của công việc và đảm bảo cho công việc đạt kết quả cao. 
1.2.2. Năng lực công chức 
 Năng lực công chức là sự kết hợp đồng thời giữa kiến thức, kỹ 
năng, kỹ xảo, thái độ nghề nghiệp của người công chức được sử dụng 
trong thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định 
của pháp luật nhằm thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng, 
chính sách, pháp luật của Nhà nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng và 
phát triển đất nước, phục vụ nhân dân. 
1.2.3. Năng lực công chức Văn phòng – thống kê 
1.2.3.1. Khái niệm năng lực công chức Văn phòng – thống kê 
 7 
 Năng lực công chức Văn phòng – thống kê là sự kết hợp đồng thời 
giữa kiến thức; kỹ năng, kỹ xảo; thái độ nghề nghiệp của người công 
chức Văn phòng – thống kê được sử dụng trong thực thi chức năng, 
nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật nhằm đảm 
bảo cho hoạt động thực thi công vụ được diễn ra nhanh chóng, kịp thời, 
chính xác, đúng quy định, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà nước của 
chính quyền xã. 
1.2.3.2. Yêu cầu về năng lực công chức Văn phòng – thống kê 
 Công chức Văn phòng – thống kê tập trung ở hai nhóm công việc 
chính đó là nhóm các hoạt động về công tác Văn phòng và nhóm các 
hoạt động về công tác thống kê. 
 Đối với các hoạt động thuộc nhóm văn phòng: 
 Đòi hỏi ngoài năng lực chung, công chức Văn phòng – thống kê 
phải có năng lực chuyên sâu như: 
 Năng lực xây dựng kế hoạch, chương trình làm việc giúp UBND 
theo dõi, triển khai thực hiện nhiệm vụ. 
 Năng lực theo dõi tổng hợp tình hình, nắm kết quả, tham mưu kịp 
thời cho công tác chỉ đạo, điều hành và dự thảo báo cáo văn bản trình 
cấp có thẩm quyền. 
 Năng lực giúp UBND, HĐND về công tác nghiệp vụ thi đua – 
khen thưởng, bầu cử và tổ chức đảm bảo cơ sở vật chất tiến hành các 
hội nghị theo định kỳ. 
 Năng lực giải quyết giấy tờ, đơn thư theo cơ chế một cửa và công 
tác quản lý lưu trữ, giấy tờ công văn 
 Đối với hoạt động thống kê: 
 Đòi hỏi ở công chức Văn phòng – thống kê năng lực thu thập, 
tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu, hệ thống bảng biểu chính xác, tỉ mỉ, 
khoa học. Hệ thống bảng biểu, mẫu biểu trình bày phải khoa học, diễn 
 8