Luận văn Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức ở cơ quan UBND Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 
 --------------------------- 
 NGÔ THỊ THU TRÀ 
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ 
 CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ 
 CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở CƠ QUAN UBND 
 THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 
 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh 
 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC 
 QUẢN TRỊ KINH DOANH 
 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 
 TS. NGUYỄN DANH NGUYÊN 
 HÀ NỘI - 2012 Trường đại học Bách Khoa Hà Nội Viện kinh tế & quản lý 
 LỜI CAM ĐOAN 
 Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc 
lập của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực. Các 
tư liệu, tài liệu được sử dụng có nguồn dẫn rõ ràng. 
 Tác giả luận văn 
 Ngô Thị Thu Trà 
 Luận văn thạc sĩ i Ngô Thị Thu Trà Trường đại học Bách Khoa Hà Nội Viện kinh tế & quản lý 
 MỤC LỤC 
LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................... i 
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT.......................................... vii 
DANH MỤC BẢNG ........................................................................................... viii 
DANH MỤC HÌNH VẼ...................................................................................... viii 
PHẦN MỞ ĐẦU ................................................................................................... ix 
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI 
DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ..................................................... 1 
 1.1. Khái quát về đào tạo, bồi dưỡng ....................................................................1 
 1.1.1. Một số khái niệm chung ..........................................................................1 
 1.1.1.1. Nguồn nhân lực ................................................................................1 
 1.1.2. Cán bộ công chức, đặc điểm và phân loại cán bộ, công chức...................3 
 1.1.2.1. Cán bộ, công chức ..............................................................................3 
 1.1.2.2. Đặc điểm, phân loại cán bộ, công chức...............................................4 
 1.1.3. Vai trò, ý nghĩa của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC ...........6 
 1.1.3.1. Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB,CC.....................6 
 1.1.3.2. Ý nghĩa của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB,CC ...................7 
 1.1.4. Những quan điểm chung trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ 
 CB,CC ..............................................................................................................9 
 1.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB,CC
 .......................................................................................................................10 
 1.1.5.1. Nhiệm vụ, công vụ được giao, điều kiện làm việc của đội ngũ cán bộ, 
 công chức......................................................................................................10 
 1.1.5.2. Nhân cách và uy tín của giảng viên, uy tín của nhà trường cũng ảnh 
 hưởng, tác động đến chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ 
 cán bộ nghiệp vụ tổ chức...............................................................................10 
 1.1.5.3. Quản lý tốt học viên trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng sẽ tác động 
 tích cực đến hoạt động thực tiễn của cán bộ làm nghiệp vụ tổ chức sau khi ra 
 trường ...........................................................................................................11 
 Luận văn thạc sĩ ii Ngô Thị Thu Trà Trường đại học Bách Khoa Hà Nội Viện kinh tế & quản lý 
 1.2. Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức.................11 
 1.2.1. Đào tạo, bồi dưỡng trong công việc.......................................................12 
 1.2.1.1. Đào tạo, bồi dưỡng theo kiểu chỉ dẫn công việc................................12 
 1.2.1.2. Kèm cặp và chỉ bảo ..........................................................................13 
 1.2.1.3. Luân chuyển công việc và thuyên chuyển công việc.........................14 
 1.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng ngoài công việc ......................................................14 
 1.2.2.1. Theo trường lớp chính quy ...............................................................14 
 1.2.2.2. Các bài giảng, thảo luận, hội nghị ngắn ngày....................................14 
 1.2.2.3. Chương trình mô phỏng với sự trợ giúp của máy tính.......................15 
 1.2.2.4. Đào tạo, bồi dưỡng với sự trợ giúp của các phương tiện nghe nhìn...15 
 1.2.2.5. Đào tạo, bồi dưỡng bằng kỹ năng xử lý công văn giấy tờ .................16 
 1.3. Tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ..16 
 1.3.1. Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng.....................................................17 
 1.3.2. Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng.....................................................18 
 1.3.3. Xác định nhu cầu đối tượng đào tạo, bồi dưỡng.....................................19 
 1.3.4. Xác định nội dung đào tạo, bồi dưỡng và lựa chọn phương pháp đào tạo, 
 bồi dưỡng........................................................................................................19 
 1.3.5. Lựa chọn giảng viên đào tạo, bồi dưỡng................................................22 
 1.3.6. Dự tính chi phí đào tạo, bồi dưỡng ........................................................22 
 1.3.7. Tổ chức thực hiện và quản lý chương trình đào tạo, bồi dưỡng..............23 
 1.3.8. Đánh giá kết quả của chương trình đào tạo, bồi dưỡng ..........................24 
 1.4. Kinh nghiệm của một số thành phố trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ 
 cán bộ, công chức...............................................................................................25 
 1.4.1. Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh..........................................25 
 1.4.2. Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng.................................................27 
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI 
NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CƠ QUAN UBND THÀNH PHỐ HẠ LONG, 
TỈNH QUẢNG NINH...........................................................................................30 
 2.1. Giới thiệu về hoạt động hành chính tại thành phố Hạ Long .........................30 
 Luận văn thạc sĩ iii Ngô Thị Thu Trà Trường đại học Bách Khoa Hà Nội Viện kinh tế & quản lý 
 2.1.1. Đặc điểm chung về thành phố Hạ Long .............................................30 
 2.1.2. Hệ thống chính quyền hành chính thành phố Hạ Long .......................32 
 2.1.3. Vai trò và yêu cầu của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, 
 công chức ở cơ quan UBND thành phố Hạ Long ............................................34 
 2.1.4. Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ quan UBND thành phố Hạ 
 Long ..........................................................................................................36 
 2.1.4.1. Quy mô, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức.......................................36 
 2.1.4.2. Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ quan UBND thành phố Hạ 
 Long .............................................................................................................39 
 2.2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ quan 
 UBND thành phố Hạ Long trong thời gian qua ..................................................42 
 2.2.1. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ở 
 cơ quan UBND thành phố Hạ Long ................................................................42 
 2.2.1.1. Quy mô đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức.....................42 
 2.2.1.2. Cơ cấu đào tạo, bồi dưỡng theo lĩnh vực...........................................44 
 2.2.1.3. Chất lượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC ...........46 
 2.2.2. Tiến trình tổ chức, thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC 
 ở cơ quan UBND thành phố Hạ Long .............................................................49 
 2.2.2.1. Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng................................................49 
 2.2.2.2. Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng ..............................................50 
 2.2.2.3. Lựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức...52 
 2.2.2.4. Xây dựng nội dung và lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng.....53 
 2.2.2.5. Lựa chọn giảng viên đào tạo, bồi dưỡng ...........................................55 
 2.2.2.6. Tình hình sử dụng nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán 
 bộ, công chức................................................................................................56 
 2.2.2.7. Tình hình tổ chức thực hiện và quản lý chương trình đào tạo, bồi 
 dưỡng đội ngũ CB, CC ở cơ quan UBND thành phố Hạ Long.......................57 
 2.2.2.8. Các hình thức đánh giá kết quả chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội 
 ngũ CB,CC ở cơ quan UBND Thành phố......................................................58 
 Luận văn thạc sĩ iv Ngô Thị Thu Trà Trường đại học Bách Khoa Hà Nội Viện kinh tế & quản lý 
 2.3. Đánh giá chung về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC ở cơ quan 
 UBND thành phố Hạ Long trong thời gian qua ..................................................59 
 2.3.1. Những kết quả đã đạt được trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ 
 CB, CC thành phố Hạ Long trong thời gian qua..............................................59 
 2.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, 
 công chức ở thành phố Hạ Long .....................................................................60 
 2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại và hạn chế trong công tác đào tạo, bồi 
 dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Hạ Long.....................................61 
CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC 
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CƠ QUAN 
UBND THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH .................................63 
 3.1. Định hướng về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ 
 quan UBND thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh ............................................63 
 3.1.1. Định hướng về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức.63 
 3.1.2. Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng ................................................................65 
 3.1.3. Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ đội ngũ cán bộ, công chức ...........66 
 3.2. Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ...............................69 
 3.2.1. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC đương chức và dự nguồn quy hoạch 
 lãnh đạo chủ chốt ở cơ quan UBND thành phố Hạ Long.................................69 
 3.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC đương chức và dự nguồn quy hoạch 
 các chức danh lãnh đạo diện Ban Thường vụ thành ủy Hạ Long quản lý.........70 
 3.2.3. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức đương chức và nguồn quy hoạch 
 các chức danh lãnh đạo phòng, ban và tương đương .......................................72 
 3.2.4. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường.......................72 
 3.3. Một số giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng đội 
 ngũ cán bộ, công chức thành phố Hạ Long.........................................................73 
 3.3.1. Giải pháp 1: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, 
 gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với việc sử dụng cán bộ, công chức ..............73 
 Luận văn thạc sĩ v Ngô Thị Thu Trà Trường đại học Bách Khoa Hà Nội Viện kinh tế & quản lý 
 3.3.2. Giải pháp 2: Đổi mới nội dung, chương trình, phương thức và công tác 
 quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.................................................79 
 3.3.3. Giải pháp 3: Tăng cường đầu tư tài chính cho công tác đào tạo, bồi dưỡng 
 cán bộ, công chức ...........................................................................................83 
 3.4. Một số kiến nghị trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công 
 chức ở cơ quan UBND thành phố Hạ Long ........................................................85 
 3.4.1. Điều động và luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức. ..........................85 
 3.4.2. Đánh giá kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán, bộ công 
 chức................................................................................................................86 
 3.4.3. Xây dựng và thực hiện quy trình đào tạo, bồi dưỡng cụ thể...................87 
PHẦN KẾT LUẬN...............................................................................................89 
TÀI LIỆU THAM KHẢO....................................................................................90 
 Luận văn thạc sĩ vi Ngô Thị Thu Trà Trường đại học Bách Khoa Hà Nội Viện kinh tế & quản lý 
 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT 
 CB,CC : Cán bộ, công chức 
 CB : Cán bộ 
 CC : Công chức 
 ĐT : Đào tạo 
 ĐT, BD : Đào tạo, bồi dưỡng 
 UBND : Ủy ban nhân dân 
 GĐ : Giai đoạn 
 NXB : Nhà xuất bản 
 QLHCNN : Quản lý hành chính nhà nước 
 QLHC : Quản lý hành chính 
 TTBDCT : Trung tâm bồi dưỡng chính trị 
 XHCN : Xã hội chủ nghĩa 
 Luận văn thạc sĩ vii Ngô Thị Thu Trà Trường đại học Bách Khoa Hà Nội Viện kinh tế & quản lý 
 DANH MỤC BẢNG 
Bảng 2.1: Kết quả tăng trưởng kinh tế Hạ Long (2006 - 2011) ..............................31 
Bảng 2.2: GDP bình quân đầu người (2006 – 2011) ..............................................32 
Bảng 2.3: Quy mô cán bộ, công chức thành phố Hạ Long (2006-2011) .................36 
Bảng 2.4: Cơ cấu lao động theo giới tính và tuổi trong 3 năm gần đây..................38 
Bảng 2.5: Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức thành phố (2006-2011)...........40 
Bảng 2.6: Trình độ lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ của đội ngũ......................41 
cán bộ, công chức thành phố giai đoạn (2006 - 2011) ............................................41 
Bảng 2.7: Quy mô đào tạo cán bộ, công chức thành Phố (2006-2011) ..................43 
Bảng 2.8: Cơ cấu đào tạo, bồi dưỡng CB,CC thành phố Hạ Long..........................45 
theo lĩnh vực (2006 - 2011) ...................................................................................45 
Bảng 2.9: Bảng tổng kết thành tích học tập CBCC thành phố................................46 
Hạ Long giai đoạn (2006-2011).............................................................................46 
Bảng 2.10: Mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức ..........................47 
trước và sau khi đào tạo giai đoạn 2006-2011........................................................47 
Bảng 2.11: Kết quả đánh giá mức độ phù hợp của công tác đào tạo,.....................48 
bồi dưỡng cán bộ, công chức Thành phố ...............................................................48 
Bảng 2.12: Một số mục tiêu của các chương trình đào tạo, bồi dưỡng của cán bộ, 
công chức thành phố Hạ Long ...............................................................................51 
Bảng 2.13: Mẫu biểu xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng của đơn vị................53 
Bảng 2.14: Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC (2006-2011) ..................56 
Bảng 3.1: Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB,CC đương chức và dự nguồn quy 
hoạch cán bộ chủ chốt của thành phố.....................................................................69 
Bảng 3.2: Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC dự nguồn quy hoạch các chức 
danh lãnh đạo diện Ban Thường vụ Thành ủy Hạ Long quản lý.............................71 
 DANH MỤC HÌNH VẼ 
Hình 1.1: Sơ đồ đào tạo và phát triển nguồn nhân lực..........................................17 
 Luận văn thạc sĩ viii Ngô Thị Thu Trà Trường đại học Bách Khoa Hà Nội Viện kinh tế & quản lý 
 PHẦN MỞ ĐẦU 
 1. Tính cấp thiết của đề tài 
 Đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà nước là những 
người trực tiếp tham mưu cho chính quyền các cấp xây dựng, tổ chức và triển khai 
công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, đóng vai trò quan trọng trong việc 
quản lý và phát triển kinh tế - xã hội, là nhân tố quyết định hiệu quả, hiệu lực hoạt 
động của bộ máy nhà nước. 
 Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp vững vàng về chính trị, 
 gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực 
 hoạt động thực tiễn, sáng tạo, gắn bó với nhân dân, thực hiện thắng lợi sự nghiệp 
 công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trước những yêu cầu của thời kỳ phát 
 triển mới, cần chú trọng kết hợp chặt chẽ giữa sắp xếp, kiện toàn, quy hoạch cán 
 bộ lãnh đạo, quản lý với công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, 
 đầu tư thích đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức. 
 Công tác đào tạo, bồi dưỡng là giải pháp quan trọng hàng đầu nhằm nâng cao 
 chất lượng nguồn nhân lực, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt là đội ngũ 
 cán bộ, công chức đương chức và dự nguồn quy hoạch các chức danh lãnh đạo, 
 quản lý chủ chốt các cấp, từ cấp huyện đến cấp phường nhằm chuẩn bị nguồn cán 
 bộ kế cận cho vị trí lãnh đạo, quản lý đội ngũ CB, CC ở cơ quan UBND thành phố 
 Hạ Long, đáp ứng mục tiêu chiến lược công tác cán bộ từ nay đến năm 2020 đề 
 ra; đồng thời công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công 
 chức có trình độ chuyên môn sâu, đội ngũ chuyên gia giỏi trong các lĩnh vực quản 
 lý nhà nước như mục tiêu đã đề ra tại Quyết định số 597/Đ-TTg ngày 19/4/2011 
 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt 
 Nam thời kỳ 2011-2020. 
 Bởi vậy, học viên lựa chọn đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả 
công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ quan UBND thành 
phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp của mình. 
 Luận văn thạc sĩ ix Ngô Thị Thu Trà