Luận văn Quản lý nhà nước về Du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

 LỜI CAM ĐOAN
 Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh 
Quảng Ninh” là công trình nghiên cứu của riêng tôi, được sự hướng dẫn khoa 
học của PGS.TS.Vũ Trọng Hách. Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong Luận 
văn là trung thực và chưa từng công bố dưới bất kỳ hình thức nào trước đây. 
Những số liệu trong Luận văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá 
được chính tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, có ghi rõ trong phần tài 
liệu tham khảo. 
 Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã 
được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn 
gốc. Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm 
về nội dung Luận văn của mình.
 Học viên thực hiện Luận văn
 Đinh Thị Thùy Liên LỜI CẢM ƠN
 Trong quá trình làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đỡ của các 
cá nhân, tổ chức, sự tham gia góp ý của các nhà khoa học, các nhà quản lý, bạn 
bè, gia đình và cùng sự nỗ lực của bản thân. Đến nay, tôi đã hoàn thành luận văn 
thạc sỹ với đề tài: “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng 
Ninh”.
 Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới PGS.TS.Vũ Trọng 
Hách – người thầy đã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt và chỉ bảo những kiến thức về 
chuyên môn thiết thực trong suốt quá trình thực hiện đề tài này.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn, giảng dạy của tập thể các thầy, cô giáo 
trong Học viện; sự giúp đỡ, tạo điều kiện của tập thể Ban Giám đốc Học viện; 
tập thể Khoa Sau Đại học và các phòng, ban khác trong Học viện.
 Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ, công chức tại Sở 
Du lịch Quảng Ninh đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi thực 
hiện nghiên cứu.
 Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn vô hạn tới gia đình thân yêu của tôi, 
cảm ơn những người bạn, những đồng nghiệp thân thiết đã chăm sóc, khích lệ, 
động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn này.
 Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện đề tài một cách hoàn chỉnh nhất, 
song còn nhiều hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tôi rất 
mong nhận được sự đóng góp, phê bình của quý thầy cô, các nhà khoa học, độc 
giả và các bạn đồng nghiệp để luận văn được hoàn chỉnh hơn.
 Tôi xin chân thành cảm ơn!
 Học viên thực hiện Luận văn
 Thùy Liên DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT
XHCN Xã hội chủ nghĩa
UBND Ủy ban nhân dân
QLNN Quản lý nhà nước
TP Thành phố
ASEAN Hiệp hội các nước Đông Nam Á
WTO Tổ chức Thương mại Thế giới
UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên Hợp Quốc
GDP Tổng sản phẩm quốc nội DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1 Số lượng khách du lịch và tổng doanh thu du lịch ở Quảng Ninh
Bảng 2.2 Số lượng khách du lịch đến các điểm du lịch nổi tiếng
Bảng 2.3 Trình độ học vấn của nhân viên khách sạn tại Hạ Long MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU...............................................................................................................1
Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH .....7
1.1. Các khái niệm cơ bản .....................................................................................7
1.2. Những nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về du lịch ..........................16
1.3. Sự cần thiết của quản lý nhà nước về du lịch...............................................22
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch...............................24
1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch của một số địa phương ở Việt 
Nam .....................................................................................................................27
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN 
ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH......................................................................35
2.1. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh 
Quảng Ninh .........................................................................................................36
2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng 
Ninh từ năm 2010 – 2015....................................................................................50
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng 
Ninh .....................................................................................................................71
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN 
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG 
NINH...................................................................................................................86 3.1. Dự báo phát triển ngành du lịch ...................................................................86
3.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với du lịch trên địa bàn tỉnh 
Quảng Ninh .........................................................................................................89
3.3. Những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh 
Quảng Ninh .........................................................................................................91
KẾT LUẬN ......................................................................................................105
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................107 MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
 Cùng với quá trình phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã 
hội chủ nghĩa (XHCN), du lịch Việt Nam đang ngày càng khẳng định vị trí và 
vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Du lịch được coi là một ngành 
kinh tế tổng hợp, góp phần vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nước; thúc 
đẩy, bảo tồn và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân 
tộc. Du lịch xác lập và nâng cao vị thế, hình ảnh của đất nước, con người Việt 
Nam năng động, thân thiện, hòa bình trên trường quốc tế; góp quần quan 
trọng vào tiến trình hội nhập kinh tế và thực hiện đường lối đối ngoại rộng 
mở, đa phương hóa, đa dạng hóa của Đảng và Nhà nước. Có thể thấy, du lịch 
đã và đang trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của nhiều quốc gia và vùng lãnh 
thổ trên thế giới. Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước ta đã có sự quan tâm 
đặc biệt đến sự phát triển của ngành du lịch. Quản lý nhà nước đối với hoạt 
động du lịch luôn được chú trọng, không ngừng đổi mới và hoàn thiện để phù 
hợp với điều kiện phát triển của đất nước trong công cuộc công nghiệp hóa – 
hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế.
 Việt Nam đang nhanh chóng trở thành một trong những điểm thu hút du 
lịch ở khu vực Đông Nam Á. Và Quảng Ninh là tỉnh có rất nhiều điểm du lịch 
hấp dẫn. Quảng Ninh có vị trí đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế - xã 
hội của vùng Trung du miền núi Bắc bộ nói riêng và của cả nước nói chung, 
trong đó bao gồm cả phát triển ngành du lịch. Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 
có rất nhiều những điểm đến du lịch với các tài nguyên vật thể và phi vật thể 
thuộc ba thể loại chính: tự nhiên, văn hóa/lịch sử và các thành phố. Điểm đến 
tự nhiên bao gồm những danh thắng đẹp và đa dạng ở các đảo, bãi biển đến 
vùng núi mà có thể kể đến như Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long, Bãi Dài, 
 1 Trà Cổ, đảo Cô Tô v.v... Tỉnh có nhiều điểm tham quan văn hóa, mang lại 
những trải nghiệm về văn hóa và lịch sử như di tích Yên Tử - một trong 
những địa điểm quan trọng nhất trong tỉnh, sông Bạch Đằng, núi Bài 
Thơ Cuối cùng, có rất nhiều thành phố và thị xã như thành phố Hạ Long và 
thành phố biên giới Móng Cái tạo những cơ hội mua sắm và ăn uống cho 
khách du lịch. Du lịch Quảng Ninh đã và đang đóng một vai trò khá quan 
trọng trong ngành du lịch vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và Vùng du lịch 
Bắc Bộ, không chỉ thu hút được lượng lớn khách du lịch trong và ngoài nước, 
đồng thời cũng mang lại một nguồn thu tương đối lớn vào ngân sách của tỉnh 
và Nhà nước. Do đó, sự phát triển của du lịch tỉnh Quảng Ninh đã đóng góp 
một phần không nhỏ vào sự phát triển của ngành du lịch Việt Nam nói chung 
và sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói riêng. Tuy nhiên, tỉnh vẫn chưa 
phát huy được hết tiềm năng và lợi thế của mình, ngành du lịch vẫn còn bộc 
lộ những hạn chế nhất định. Chất lượng dịch vụ du lịch chưa cao: nhiều công 
trình, khu di tích bị xuống cấp, tập trung chủ yếu vào du lịch biển mà thiếu sự 
quan tâm đối với du lịch văn hóa, tín ngưỡng Vấn đề quản lý nhà nước đối 
với ngành du lịch hiệu quả còn thấp, nhất là trong việc quản lý các dịch vụ, cơ 
sở du lịch. Điều này đặt ra cho tỉnh nhiệm vụ quan trong là phải hoàn thiện và 
nâng cao hơn nữa quản lý nhà nước về du lịch. Để từ đó, định hướng cho sự 
phát triển về mọi mặt của ngành du lịch, đem lại lợi nhuận ngày càng nhiều 
cho nền kinh tế toàn tỉnh.
 Xuất phát từ lý do trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về du 
lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên 
ngành Quản lý công nhằm góp phần vào giải quyết những vấn đề đặt ra.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
 Vấn đề quản lý nhà nước về du lịch đã được rất nhiều tác giả nghiên cứu. 
Sau đây là một số công trình tiêu biểu:
 2 - Lê Long (2012), Tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động 
kinh doanh lữ hành của ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ 
Kinh tế, Trường Đại học kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái 
nguyên. Đây là công trình nghiên cứu QLNN đối với hoạt động kinh doanh lữ 
hành ở một địa phương cụ thể. Luận văn đã phân tích cơ sở lý luận và thực 
tiễn nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ; đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm 
góp phần đổi mới và nâng cao trình độ QLNN về hoạt động kinh doanh lữ 
hành ở tỉnh Quảng Ninh. Tuy nhiên, tác gải chỉ nghiên cứu QLNN đối với 
hoạt động kinh doanh lữ hành ở Quảng Ninh, khác với việc QLNN về du lịch 
nói chung của tỉnh.
 - Nguyễn Thị Thùy (2013), Quản lý nhà nước về du lịch tại huyện đảo Vân 
Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học Khoa học 
xã hội và nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã phân tích được 
đặc điểm, vai trò của ngành du lịch trong giai đoạn đầu phát triển nền kinh tế 
thị trường, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch nói chung và đề xuất những 
giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực QLNN về du lịch. Tuy nhiên, tác 
giả chỉ nghiên cứu vấn đề về du lịch ở một huyện đảo nhỏ.
 Ngoài ra, còn một số bài viết liên quan đến vấn đề phát triển du lịch và 
QLNN về du lịch, cụ thể như:
 - Lê Anh Cường (2013), Tăng cường quản lý nhà nước về du lịch ở Thành 
phố Hạ Long, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế và quản trị 
kinh doanh, Đại học Thái Nguyên.
 - Đỗ Hồng Thủy (2014), Quản lý nhà nước về bảo tồn khu di tích lịch sử 
trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành 
chính Quốc gia.
 - Đỗ Lyna (2012), Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Vĩnh 
Phúc, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia.
 3 - Nguyễn Thăng Long (2009), Tăng cường quản lý nhà nước đối với 
ngành du lịch ở tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sỹ 
Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia.
 - Nguyễn Thị Doan (2015), Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Hà 
Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc 
gia Hà Nội.
 - Vũ Thị Hạnh (2012), Phát triển nhân lực du lịch Quảng Ninh 2011 – 
2012, Luận văn Thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học khoa học xã hội và nhân 
văn, Đại học Quốc gia Hà Nội.
 - Trần Nguyễn Tuyên (2005), Du lịch Việt Nam phát triển theo hướng trở 
thành ngành kinh tế mũi nhọn, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 114.
 - Vũ Khoan (2007), Đưa du lịch trẻ thành ngành kinh tế mũi nhọn vào năm 
2010, Tạp chí Du lịch, Số 11.
 - Hoàng Anh Tuấn (2007), Du lịch Việt Nam – Thành tựu và phát triển, 
Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 133.
 Các công trình nghiên cứu trên là nguồn tư liệu để tham khảo và học hỏi. 
“Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” là một đề tài 
mang tính đặc thù riêng, không sao chép và trùng lặp với bất kì công trình 
nghiên cứu nào trước đó.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
 - Mục đích
 Trên cơ sở đánh giá thực trạng vấn đề quản lý nhà nước về du lịch của 
tỉnh Quảng Ninh để tìm ra các phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện và 
nâng cao hơn nữa quản lý đối với du lịch trên địa bàn tỉnh. Qua đó thúc đẩy 
ngành du lịch của tỉnh phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, phù hợp với 
tình hình phát triển kinh tế của đất nước.
 - Nhiệm vụ
 + Nghiên cứu những lý luận chung về du lịch và quản lý nhà nước về du lịch.
 4